202X年发达国家建筑节能政策浅析

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1、发达国家建筑节能政策浅析发达国家建筑节能政策的共同特点发达国家从 1973 年能源危机时开始重视建筑节能，经 过 30 多年的努力，新建建筑单位面积能耗已经减少到原来 的 1/31/5 ，其中节能政策的作用功不可没。尽管各国制定 节能政策的出发点不同，但采取的节能政策措施大致可归纳 为以下几个共同点。1. 建立完善的建筑节能管理体制节约能源一直是德国 的一项基本国策。节能与可再生能源利用，联邦层面由环境 部负责， 为了深入推进建筑节能， 由联邦交通建设和住房部、 环境部及KFW良行共同出资成立了德国能源署 (DENA)。在各 级政府的高度重视和推动下，技术、政策、法规多管齐下， 逐步形成了“政

2、府主导、市场主体、全社会参与”的良好格 局。2、注重建筑节能立法 许多国家不仅制定了节能法，还专门制定了一系列建筑节能法规、标准等法律文件。美国 1978 年就制定了能源 政策法，德国 1976 年实施生效了 关于新建筑物节能法 ； 而日本制定的建筑节能法则要求建筑业主能自主进行节能 应用。3. 采取经济政策鼓励建筑节能在西方发达国家建筑节 能做得比较好的国家，政府都有相应经济激励政策。如美国 对新建节能建筑减税，凡在国际节能规范 (IECC) 标准基础上 节能 30%50%以上的新建建筑， 每套可以分别减免税 1000 美 元和 XX 美元；欧盟则提出了包括开征能源税、税收减免、 补贴和建立

3、投资银行贷款等规范性的财税政策。4. 加强节能与开发并重的科学研究主要开展三个方面 的研究工作 : 建筑节能技术研究，主要是建筑节能综合研究， 建立“节能型”建筑体系；注重太阳能、地热等建筑新能源 的开发利用；建设节能试点工程和样板建筑，如美国政府为 取得制定节能政策的定量数据资料，由政府出面组织办公楼 建筑和住宅建筑的节能型样板工程。发达国家建筑节能发展经济激励政策1、美国 美国政府从立法、经济补贴和税收减免等各方面积极鼓 励节能住宅的发展。在税收减免方面，新建节能住宅建筑可以获得税收减免。XX年1月1日至XX年12月31日期间建成的住宅，比国际 节能规范 (IECC) 标准节能 30%以上

4、的，每幢减免税收 1000 美 元；XX年1月1日至XX年12月31日期间建成的住宅，比 国际节能规范(IECC)标准节能50%的，每幢减免税收XX美元。 另外，节能建筑设备也可获得税收减免的优惠，各种节能型 设备根据所判定的能效指标不同， 减税额度分别为 10%或 20%。 例如， 节能型洗衣机、 热水器减免 50200 美元； 地热采暖、太阳能热水和采暖系统最多可减免1500 美元。同时，为了保障低收入家庭的福利，节约能源，美国发 起了低收入家庭住宅节能计划，帮助低收入家庭进行节能改 造。政府为低收入家庭免费进行节能改造，每个家庭有一定 限额，主要包括美国能源部保暖协助计划、健康部低收入家

5、 庭能源协助计划等。低收入家庭节能计划的经济效益十分显 着。美国能源部从 XX 年起帮助 51000 个低收入家庭进行了 节能改造，平均每个低收入家庭的节能改造费用为 2568 美 元，但节约了低收入家庭 13%34%的能源开支，投资收益率 达到 130%。除了经济效益， 低收入家庭节能计划还带来很多 环境效益。根据调查，投资低收入家庭住宅节能计划 1 美元， 就能获得美元的环境效益。2、德国 德国住宅很重视节地、节能、节材、节水和环保，既提 高了住房的舒适度，又推进了资源和能源的全面节约。德国 所采取的措施主要是改革生态环保税，提高建筑采暖用油等 价格，同时对热电联产等新技术应用实施税收减免

6、。德国“关于新建筑物节能法”于 1976 年实施生效，要 求新建筑物必须做隔热保温，违反此法律者罚款 5 万马克； 1999 年，德国开始实行生态环保税收改革， 同时政府适当地 提高了汽油和建筑采暖用油的税率，提高社会各界节约能耗 的积极性，促进了各种节能技术的研发应用；XX年，德国将 施行税收同环保挂钩的做法，即耗能大户企业只有执行能源 管理系统，才能获得减少生态税的优惠，方案还包括，如果 房间没有安装节能窗户，租房者可以要求降低房租等。3、日本 日本制定的节能政策是 : 运用金融优惠制度，鼓励建筑 采用节能措施，以较少的能量消耗获取舒适的居住环境条件。 如日本实行住宅金融公库贷款，只有满足

7、 79 年节能标准才 能贷款； 对高于 92 年节能标准住宅， 可给予 50 万100万日 元的额外贷款；对高于 99 年节能标准的住宅可获得额外贷 款 250 万日元。日本实行的金融优惠制度还包括住宅采用隔热构造的 补贴贷款制度，采用太阳能热水器、节能型供水设备和供暖 设备等的补贴贷款制度，及办公楼、饭店等建筑采用热泵设 备的长期低息融资制度等。正是在这一系列经济鼓励政策的推动下，从 20 世纪 80 年代开始，日本逐渐成为世界上能源利用效率最高的国家之 一。我国建筑节能现状及发展 目前我国建筑相关能耗占全社会能耗的%，其中包括建筑能耗 （包括建造能耗、生活能耗、采暖空调等 ） 约 30%及

8、建 材生产过程中的能耗 %。现在我国每年新建建筑中， 99%以上 是高能耗建筑；而既有的约 430 亿平方米建筑中，只有 4% 采取了能源效率措施，单位建筑面积采暖能耗为发达国家新 建建筑的 3 倍以上。建筑节能已经引起有关部门的高度重视。 早在 1986 年， 我国就开始试行第一部建筑节能设计标准， 1999 年又把北方 地区建筑节能设计标准纳入强制性标准进行贯彻。国务院办 公厅和住房和城乡建设部近年来又相继出台了进一步推进 墙体材料革新和推广节能建筑的通知 、关于发展节能省地 型住宅和公用建筑的指导意见等文件，以推动建筑节能工 作。然而，由于缺乏有效的行政监管体系，建筑节能的实施 情况不容乐观。过去，我国的建筑节能工作主要依靠用户和开发商的自 发行为及实施强制性的建筑节能设计标准来推动，而忽视了 对建筑节能的经济政策使用。然而，这一点在不久的将来会 有所改观。国家建设部 XX 年 2 月发布的建筑节能管理条例 专门列出“第六章经济激励” ，从财政专项资金、优惠贷款 和税收优惠三个方面对建筑节能作出规定。这些必将进一步 推动我国建筑节能事业的发展。