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1、20XX年乡镇政府关于矿产资源开发整合情况报告* 乡人民政府关于矿产资源开发整合情况报告县人大调研组：根据 * 县人大常委会关于对矿产资源整合情况调研的通知 （* 人发 2009* 号）要求，现将 * 乡矿产资源开发整合情况汇报如下：一、乡情概况* 乡位于* 县城西北部、省城昆明市的东北部，是 * 、* 、* 三地交界，东面与北面和东川区红土地镇接壤，南与本县凤仪乡、倘 甸镇相连，西邻禄劝县转龙镇，距县城* 公里，距省城昆明 * 公里。 境内高山海拔达*米，平均海拔*米，年平均气温 12C ，国土 面积 * 平方公里，东西最大横距 * 公里，南北最大纵距 * 公里。 就 * 来讲， * 乡具有
2、“小、穷、强、大”的特点，即人口小乡，经 济穷乡，生态强乡，资源大乡。全乡辖 * 个村民委员会， * 个自然 村， * 个村民小组，全乡人口总户数 * 户，共有人口 * 人，主要 为汉、彝两种民族，其中彝族 * 人，苗族 * 人，白族 * 人，少数 民族占人口的 *%， 18 年末全乡经济总量为 * 万元，人口和经济总 量居全县之末。境内有储量丰富的磷矿、煤矿、铅锌矿等资源，磷矿 已探明储量 * 万吨，远景储量 * 亿吨，是一个“资源大乡”；林地 面积 * 亩，活林木蓄积达 * 立方米，森林覆盖率 *%，有广阔的天 然草场、草山资源，有日照充足、空气清新的良好生态环境，是一个 “生态强乡” ;
3、* 乡既有山高沟深， 自然环境差的一面， 又有广阔的 土地、丰富的资源、良好的生态、纯朴的民风，天然地构成了发展特 色经济得天独厚的优越条件。 复杂的自然禀赋， 构成了资源的多样性， 形成了开发利用的丰富性，发展潜力巨大，后发优势明显。二、磷矿储量及开发现状* 乡的磷矿资源主要分布在 * 村委会和 * 村委会，通称 * 矿床， 分上、中、下三个矿层，以下层为最佳，总厚 29.78 米 ，南北长 达 5公里 ，五氧化二磷品位最高 31.45%，最低 8.4%，平均 17.72%， 其中下矿层厚 18.42 米 ，无夹石，平均品位 16.28%，主要含磷矿 物质为胶磷矿。矿石类型分须状、假腼状和条
4、带状三种，胶磷矿层位 稳定，厚度和品位变化不大， 属大型矿床， 已探明储量 5568.6 万吨， 远景储量 1 亿吨。目前 * 磷矿分两个矿区：一是 * 磷矿，由 * 利民矿产品开发经销 部在* 村委会 * 村开采，该部于 * 年* 月向国土资源部门申报 获得采矿许可证（证号： * ），期限从 * 年* 月至 * 年 * 月，采用露天方式开采，涉及矿区面积 * 平方公里，设计生产 规模为每年 * 万吨，近年来实际开采 * 万吨以上。二是 * 磷矿， * 集团自* 年开始勘察探矿，探矿区域 * 平方公里。经过县委、 政府和乡党委、政府不断的努力争取， * 集团已同县委、政府达成 初步协议，双方共
5、同开发 * 磷矿，县上占 *% 股份，龙蟒占 *% 股 份，签定正式协议后进驻开发，目前尚处于修路勘测阶段，路修通后 采取洞采方式， 18 年设计开采规模 * 万吨，以后会逐年增加。三、开发保护整合情况* 的磷矿资源是本县工业经济发展的基础能源， 更是 * 乡经济社会 发展的支柱， 乡党委政府对此高度重视， 历年来把磷矿开发列为重点 工作来抓，高度重视磷矿资源的保护与开发利用，使磷矿资源遵循 “在保护中开发，在开发中保护，开发与节约并重，把节约放在首位” 的原则进行开发管理， 为今后合理开发奠定了坚实的基础。 具体做法 是：1、高度重视，加强组织领导。乡党委、政府针对磷矿开发的现状， 成立由党
6、委书记任组长，乡长、党委副书记（派出所长） 、分管矿产 资源的副乡长任副组长，规划、安监、国土、林业、水务等职能部门 为成员的整顿和规范磷矿开发秩序工作领导小组， 组织协调磷矿开发 整顿和规范工作。2、加强监管。乡党委、政府严格按照各级关于全面整顿和规范矿产 资源秩序工作的部署，严厉打击私挖滥采、越界开采、以探代采及破 坏和浪费矿产资源的行为， 坚决制止未获得国土资源部门颁发的开采 许可证而以土地、 荒山、林场租赁和承包方式开采磷矿的行为。 目前， * 磷矿开发秩序井然，无违规违法行为。3、狠抓矿山安全措施，大力加强安全生产监管。一是落实责任。乡 党委、政府与矿山企业签定了安全生产目标责任书；
7、二是强化教育。 对企业的责任人、安全生产监管人员、高危行业、特殊工种从业人员 组织学习培训，提高安全防范意识。三是严格执法。大力开展了安全 生产执法检查和隐患排查活动， 对检查出的问题和隐患限期进行整改。 通过严格安全监管 , 至今未发生安全责任事故。4、* 年成立执法中队，在 * 设点堵卡，对磷矿运输情况进行登记 统计，提供准确的税源基础数据和开发规划的科学依据。四、当前开采存在的主要问题1、重开发、轻环保、重效益、轻治理，矿山存在生态环境问题。经 过几年的开采， * 矿区生态遭到一定程度的破坏，环境污染日益突 出，特别是洗矿水的无序排放，造成乡境内及转龙镇水资源的污染， 开采的矿山尾土、弃
8、土堆填挡措施不到位，治理措施不落实，造成水 土流失，存在安全隐患。2、交通压力大，载重运矿货车的常年碾压，对 * 至 * 的沙石路破 坏严重， 维护管养责任不明确 , 维持畅通难度大， 基础设施薄弱的 * 难于承受。3、存在较大的安全隐患，带来不少的社会矛盾，一是企业安全生产 经济费投入少，防范措施不到位；二是乡政府由于无行政审批权、缺 经费、交通工具，监管难、执法难问题突出，难以适应矿产资源开发 监督管理工作的需要。4、乡、村收益少， 公益基础设施得不到有效夯实改善， 群众意见大。 总之，由于管理权限和行政审批权限不统一， 矿权审批在市级和市级 以上行政部门， 监督管理却在地方政府， 地方政
9、府投入大量人力物力 财力监管， 行政成本过大且受行政审批权限的约束带来监管困难。 矿 山企业无限扩大生产、增加产值、壮大利润，而乡人民政府只是充当 企业征地、 解决地方群众纠纷的调处机构， 企业利润和收益与地方财 政收入关系体现不明显；同时，当地农民的土地、林地征占，生存发展空间缩小， 有着资源却没有享受到既得利益， 没有带来实质性的乡 财政增长和农民增收。五、意见建议1、20* 年乡党委、政府将全力配合和支持龙蟒集团开发磷矿，但要 监督企业做到科学开采、规范开发、合理保护，从而避免重复投资、 浪费资源，实现资源向经济的最大转化，生态环境得到良好治理。2、税务机关应加强税务监管，依照税法严格足
10、额征收资源税。3、根据 * 县矿产资源管理办法（试行） 规定，县 * 矿业开 发公司足额收缴企业 *%资源开发调节金， 并按所明确的“资源开发 调节金用于民族地方经济社会发展建设”规定， 充分考虑地方困难实 际，确保乡、村、组（社）和群众的既得利益。4、* 堵卡站设备简单，设施不配套，经费缺乏，难于保证对磷矿资 源开发的准确核量。 请求县 * 矿业开发公司支持建设一个设施完备、 功能齐全的堵卡站（过磅房） ，真实、准确地掌握矿山企业生产销售 实际情况， 为税务机关和矿业公司依法依规收取资源税、 资源开发调 节金提供真实依据。5、今年龙蟒集团开发 * 磷矿，矿区公路勘测设计、林地审批费用及 建设资金较大，请求呼吁县上及开发公司予以解决。* 乡人民政府二 0* 年 * 月 * 日
