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1、寿县人力资源和社会保障局十二五发展规则5 作者： 日期：寿县人力资源和社会保障工作“十二五”发展规划（征求意见稿）“十二五”时期是寿县经济社会实现大发展大跨越的关键时期，做好这一时期的人力资源和社会保障工作，对于寿县的奋力崛起，社会和谐稳定具有十分重要的意思。为顺利完成这个时期人力资源和社会保障工作的各项任务，按照科学发展观要求，立足寿县经济社会实际，制定寿县人力资源和社会保障工作 “十二五” 发展规划（规划时间2011年2015年）。一、“十一五”期间工作回顾“十一五”期间，我局坚决贯彻落实保增长、保民生、保稳定的决策部署，牢牢抓住就业和社会保障两个重点，深入推进人事制度改革，大力加强人才队
2、伍建设，认真做好工资收入分配工作，努力构建和谐劳动关系，各项人力资源和社会保障工作取得新进展。（一）就业形势基本稳定“十一五”期间，我县全面贯彻落实促进就业再就业的各项优惠政策，充分发挥促进就业的整体功效，提升就业服务能力，优化就业服务质量，努力降低城镇登记失业率，抓落实、抓推进、重实效，城乡就业工作取得了显著的成绩。“十一五”期间，累计新增就业岗位1.82万个，城镇登记失业率控制在4.1%以内。新增转移农业劳动力9.8万人，常年在外务工就业人员约40万人，年均创收约20亿元。各项促进就业扶持政策得到了有效地落实，累计发放再就业优惠证11023本，就业失业登记证1700余本，托管失业人员档案1
3、5000多份，开展再就业培训近4000人，实施创业培训近1000人，发放小额担保贷款1061万元，扶持创业人员51人次，带动就业1000余人。积极搭建公共职介平台，“十一五”期间，组织全县50多家企、事业单位参加上级人社部门举办的各种类型的人才招聘洽谈会，提供就类岗位500余个；为2400多人办理了人事代理手续；推荐大中专毕业生就业1200余人。（二）社会保险覆盖面进一步扩大社会保险制度不断完善，各项社会保险覆盖范围继续扩大，养老保险和医疗保险从制度上实现了对城乡居民的全面覆盖。“十一五”期间，累计完成基本养老保险参保人数22000人，完成基金征缴额5.7亿元，确保了1.1万名企业退休人员基本
4、养老金按时足额发放。截止目前，全县城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到3.2万人、9.4万人、1.47万人、2.15万人。养老保险待遇水平不断提高。“十一五”期间，企业退休人员基本养老金连续五年增加，在“十五”末的基础上实现了倍增。养老金社会化发放率达 100%并做到了按时足额。开展了征地农民养老保险工作。失业保险基金收入大量增加，发挥了促进就业作用，年均征收失业保险金660万元，年均发放失业保险金530万元，保障了失业人员的基本生活，维护了社会的稳定。（三）和谐劳动关系新格局初步建立认真贯彻执行劳动合同法，促进用人单位与劳动者依法签订并履行劳动合同，
5、劳动合同签订率稳步提高，劳动关系总体上和谐协调。“十一五”期间，实施劳动用工专项检查120次，补签劳动合同5200份，督促用工单位缴纳社会保障费700多万元，补发拖欠工资200多万元，补发工资130万元。调解仲裁能力建设不断加强，人事劳动争议案件结案率逐年提高，到“十一五”期末达到95%以上。劳动监察执法机制不断完善，依法及时查处了大量重大违法案件，有力维护了劳动者合法权益和社会稳定。“十一五”期间，受理投诉、举报案件173起，立案查处76起，下达限期整改指令书52起，下达清欠农民工资交办函36份，清退押金4.5万元，办理农民工工资保障金630万元，退还农民工工资保障金310万元，对全县207
6、家用工企业单位开展了诚信及年审工作。“十一五”期间，共办理劳动监察案件111件，涉及人数4320人，追回拖欠工资1480.7万元，其中行政处罚7件，清退非法使用童工案件2件，并实施行政处罚。（四）公共人事管理进一步规范圆满完成“十一五”期间公务员及事业单位工作人员招录用和培训工作。事业单位人事制度改革取得积极进展，岗位设置管理实施工作稳步推进。进一步规范了公务员津补贴，全面兑现了义务教育学校和公共卫生事业单位教职工的绩效工资。加强了年度考核和平时考核，建立了激励约束机制。认真落实培训规划，“十一五”期间，共组织各类专业技术人员继续教育培训约97995人次，组织国家公务员5455人次参加了公务员
7、四类培训。（五）人才队伍建设不断加强大力实施“人才强县”战略，在培育“本土”人才的同时，稳步推进“农村乡土人才培训计划”，做好“三支一扶”高校毕业生招募工作，大力引进外来人才。十一五期间，组织企事业单位参与省、市各类人才招聘活动30余场（次），为各类企业招聘150余名专业人才。职称制度改革进一步深化，建立了职称评审专家库和专家工作管理与激励机制，加强了高层次人才的选拔培训和推荐工作。城乡劳动力培训工作有序开展，全面兑现一次性职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。“十一五”期间，会同农业、林业、畜牧、水产、农机等涉农部门联合举办乡土人才培训班40余期，培训乡土人才2000多人次。加强职业技能鉴定工作，
8、加强对社会力量办学机构的监督管理。（六）公共服务能力进一步加强全县25个乡镇均设立了“劳动保障事务所”，寿春镇所属社区设立了“就业和社会保障工作站”，基本形成县、乡（镇）、社区，多级公共劳动和社会保障服务体系，机构逐步健全，覆盖范围扩大。社会保障信息化能力建设（金保工程）有序开展。社会保险参保数据准确率逐年提高，各险种信息网络建设步伐加快，系统整合力度加大，服务水平提高。县技工学校得到进一步扩张，目前，县技工学校的总建筑面积达6000，拥有10个标准教室、2个电子电工实验室，2个数控机床实验室（内置8台数控机床），多媒体计算机机房、服装制作实验室、男、女生公寓及食堂一应俱全。二、“十二五”面临
9、机遇和挑战（一）机遇“十一五”期间的工作实践证明，人力资源和社会保障事业是一项“关乎国运，惠及子孙”的大事，它在国民经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。随着全面建设小康社会、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的不断推进，我县劳动和社会保障事业发展面临着很好的发展机遇。1、随着中西部大开发的深入推进、皖江城市带产业转移示范区的建立和新桥机场的建设，寿县的区位优势不断显现，为我县人力资源和社会保障事业发展提供了政策倾斜和资金支持等有利条件。2、经济的持续、快速、健康发展为完善社会保障体系提供有利条件。经济的快速增长一方面增加了财政收入，使我县有条件进一步加大对社会保障的投入。另一方面，经济增
10、长将创造大量就业机会。3、寿县南工北旅发展战略的实施需要引进大量的高技术人才，为“人才强县”战略的顺利实施提供了先决条件。（二）挑战机遇与挑战共存，在面临更多的机遇的同时，也面临这许多制约人力资源和社会保障事业发展的因素和挑战。1、就业的结构性矛盾突出，高校毕业生、农民工和农业富余劳动力、就业困难人员等“三大群体”就业问题仍然存在，全县就业创业工作有待进一步加强。2、社会保险扩面资源逐渐减少，国有企业改制造成单位职工参保率骤降，扩面难度进一步加大。保险待遇城乡差异大，城乡居民养老保险参保缴费激励机制不健全，中青年参保热情不高；医疗保险仍为县级统筹，统筹层次低，抗风险能力弱。3、农民工等弱势群体
11、劳动权益受侵害问题仍然突出，用人单位侵害劳动者合法权益问题仍然严重；劳动争议继续呈大幅度上升趋势，劳动争议种类增多，数量增大，信访压力过大，缺乏劳动争议预警机制。4、寿县财政实力薄弱，缺乏有效的吸引高级人才的机制，高技能人才匮乏，不利于寿县进一步发展。5、公共服务机构覆盖面不宽，没有遍及所有城乡，村一级服务机构基本未形成；社会保障信息数据库建设滞后，社会保障信息化网络应用水平不高，作用发挥不充分。三、“十二五”时期指导思想、基本原则、发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持以人才优先、民生为本为主线，服从和服务于全县经济社会发展大局，着力稳定和扩大就业，加快推进社会保障体系建设，不断
12、深化工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，大力实施“人才强县”战略，加快人才队伍建设步伐，加强基础基层能力建设，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，为我县全面建设小康社会提供支撑和保障。（二）基本原则1、更加注重协调和可持续发展。就业结构调整与转变经济发展方式调整经济结构相适应，统筹考虑城乡和区域各类劳动者需求，协调推进人力资源社会保障各项事业发展。统筹城乡社会保障管理和人力资源开发体制，统筹人力资源市场建设，努力消除就业、人力资源流动和享受社会保障待遇的障碍。进一步加大公共财政对社会保障和人力资源开发的投入。2、更加注重保障公平。让有就业能力和就业愿望的城乡劳动者基本享受
13、平等的职业培训和就业机会。以人人享有基本社会保障为目标，妥善解决社会保障历史遗留问题，扩大覆盖面，缩小收入分配和社会保障待遇差距，营造人才公平竞争的环境。3、更加注重改革创新。进一步解放思想，用于创新，坚定不移地推进改革，着力解决制约社会保障体系建设和人力资源开发的体制机制问题，充分考虑各方面的承受能力和可能产生的影响，正确处理好改革发展稳定的关系。进一步落实更加积极的就业政策，建立健全社会保障体系，深化收入分配制度改革，推进机关事业单位人事制度改革，创新人力资源开发工作，完善人力资源吸引、培养、使用、评价、选拔、流动、配置和激励机制。4、更加注重基础能力建设。夯实基础，充实基层，加强人力资源
14、社会保障基础设施建设，健全服务网络，提高公共服务可及性和水平。充分利用社会资源加强和改善社会保障服务和人力资源开发工作，为广大人民群众提供便利、高效、多样化的人力资源社会保障服务。（三）发展目标1、总体目标逐步实现就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系更加完善，工资收入分配格局更加合理有效，劳动关系更加和谐稳定，培养造就结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，使寿县成为人才强县。2、具体目标（1）扩大和稳定就业。就业成为经济发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，保持就业局势基本稳定。力争“十二五”期间，全县新增就业岗位1.75万个，新转移农村劳动力10万人，城镇登记失业率控制在4.%以内。
15、（2）社会保障体系更加完善。社会保障体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，突出历史遗留问题总体上得到解决，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。力争到“十二五”期末，建立统筹城乡的社会保障体系。城乡居民社会养老保险参保率进一步提高，至“十二五”末，计划实现基本养老保险参保人数2.8万人，管理服务企业退休人员1.4万名。实现城镇职工、城镇居民、工伤、生育保险扩面任务分别为3.8万人、12万人、1.6万人、2.5万人，各项医疗保险的报销比例达到85%以上。（3）劳动关系更加和谐稳定。各类企业全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制更加完善，劳动争议案件得到及时有效处理，监察执法机制更加完善，劳动者权益得到有效维护。力争到“十二五”期末，实现农民工和小型企业劳动合同签订率90%，企业集体合同签订率达到85以上，劳动争议仲裁结案率达到98%以上。（4）人力资源开发进一步规范合理。统筹推进城乡人力资源开发，进一步加强培养、评价、选拔、使用、流动管理，增强人力资源保障，加快建设素质良好、结构合理、发展均衡、优势明显的人力资源队伍。创新用人工作机制，充分调动各类人才的积极性，大力营造以事业留人、感情
