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1、目录 2016年华南师范大学619公共管理学考研真题 2014年华南师范大学619公共管理学考研真题（回忆版） 2013年华南师范大学619公共管理学考研真题（回忆版）及详解 2012年华南师范大学619公共管理学考研真题（回忆版） 2011年华南师范大学619公共管理学考研真题 2010年华南师范大学619公共管理学考研真题（回忆版） 2016年华南师范大学619公共管理学考研真 题 一、名词解释（8540） 1公共管理 2非政府公共组织 3绩效管理 4公共责任 5非权力性影响力 6行为学派理论 7行政国家 8政府再造 二、简答题（41560） 1简述新公共管理的基本思路。 2简述治理理论的
2、特征。 3简述公共组织的结构组织形式。 4简述公共管理学的发展历程。 5简述政府失灵的原因。 6简述官僚制理论。 三、论述题（22550） 1网络舆论对公共权力监督的优缺点。 2政府购买公共服务的必要性与风险。 2014年华南师范大学619公共管理学考研真 题（回忆版） 华南师范大学2014年硕士研究生入学考试试题 一、名词解释（5分/题，共8题） 1企业型正府 2强化理论 3拥挤性公共物品 4代理理论 5.SWOT分析 6正府再造 7新公共管理 8绩效管理 二、简答（12分/题，共5题） 1简述公共权力内部与外部监控机制 2简述ZF间接生产公共物品的方式 3简述公共组织与非公共组织的区别 4
3、简述公共管理学的学科发展历程 5简述非营利组织的主要的社会作用 三、论述题（25分/题，共1题） 试述市场机制的缺陷与市场经济中公共管理职能 四、案例分析题（25分/题，共1题） 案例是讲2013年某地搞拆除违章建筑，承包给7间公司，其中2间公 司雇佣了800名大学生，每人每天80元。 要求结合民营化的理论和实践，论述对案例中雇佣大学生拆违的认 识和评论。 2013年华南师范大学619公共管理学考研真 题（回忆版）及详解 华南师范大学2013年硕士研究生入学考试试题 考试科目：公共管理学 科目代码：619 一、名词解释 1新公共管理 答：“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出
4、现的 关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经 济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20年来经 济与合作组织（OECD）国家行政改革具体做法的理论概括。 （1）新公共管理主要体现了企业管理途径（又称“B途径”）的公共 管理理念。 （2）新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励 结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技 术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部 门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共 管理模式取代传统的官僚制模式。 2内部性 答：政府的内部性是指公共机构尤其是
5、政府部门及其官员追求自身 利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。内在性的存在意味着 对于“私人的”或组织的成本和利润的考虑，很可能支配了公共决策的计 算，决定了公共官僚机构的运行及官员的行为。在非市场条件下，“内 在性”提高了机构成本，随“内在性”而来的较高的单位成本和比社会有 效水平更低的非市场产出水平，产生了非市场缺陷。 3矩阵制 答：矩阵制是由专门从事某项工作的项目组形式发展而来的一种组 织结构。这种组织结构既有优点又有缺点。 （1）优点：纵横联系，适应性强，机动灵活； （2）缺点：缺乏稳定性，不能大规模运用，也容易发生双重领导的 冲突。 4社会监控 答：社会监控是指社会公众对公共
6、权力行使过程的监控，又称为群 众监督。依法建立和健全方便群众监督、保护群众监督、激励群众监督 的运行机制提到重要的日程上。同时，国家公共权力组织建立了群众监 督机制。 5政府再造 答：“政府再造”就是通过“政府再造工程”去重塑社会，以引导、管 制及控制经济、社会的发展。政府再造不只是注意政府在量方面的成 长，而更注意的是质方面的改变。它涉及国家与社会、政府与市场、政 府与市民、政府与企业诸多关系的调整；涉及政府治理的观念、结构、 方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及政 府外部关系的变革。 6？ 7组织标准化 答：组织标准化是指为了完成繁重复杂的工作任务，科层制管理在 组
7、织中推行标准化方法，以此提高工作绩效。组织标准化包括3个方 面：（1）分工专业化；（2）工作指标化；（3）人员统一化。 8战略规划 答：战略规划是在环境分析的基础上拟定战略的过程，也是将战略 意图转化为战略决策的过程。其目的在于明了环境对组织的重要影响， 并指导组织对环境的变迁作出反应，以获得长期的竞争优势。战略规划 包括三个步骤：（1）达成初步共识，组成战略管理团队即战略管理小 组；（2）构建组织目标；（3）进行环境分析。 二、简答 1各国新公共管理实践的共同特点。 答：各国新公共管理实践的共同特点主要体现在如下五个方面： （1）为了解决本国的财政问题，各国行政改革的内容中大都包括了 私有化
8、或带有私有化倾向的改革措施。从实际效果来看，这种做法不仅 使政府的财政压力大减轻，而且探索出了一条使社会逐渐摆脱对政府过 分依赖的可行之路。 （2）为改革政府的传统官僚行政理念，政府部门引入了市场理念和 私营部门的管理技能。 （3）为满足社会的动态需求而对行政架构做出调整，主要做法是界 定决策机构和执行机构的职能，加强执行机构并赋予两者相应的支配 权。这样，一方面可以使决策机构和执行机构依据社会需求的优先次序 实行资源配置，另一方面可以使执行机构将主要精力放在提供必要的优 质社会服务上。 （4）实现政府在公共服务方面的“角色”转变，由公共服务的直接提 供者变为公共服务的“监督人”。 （5）通过
9、政府改革和由此而取得的成果，使各国执政者产生了一个 认同：要想真正做到精简政府，使之摆脱财政赤字的困扰和琐事的干 扰，政府就应该将自己的职能定位于“掌舵”而不是“划桨”上。 2政策评估的主要内容。 答：政策评估的内容主要体现在以下四个方面： （1）政策评估的概念 政策评估是指利用科学的方法和技术，按照一定的标准和程序，有 系统地收集相关信息，对政策过程、政策绩效进行分析判断的行为。 （2）政策评估的意义 政策评估是衡量政策绩效的基本手段； 政策评估是调整、修正、延续或终止政策的重要依据； 政策评估有利于政策资源的配置； 政策评估是政策过程科学化、民主化的必要途径。 政策评估的基本功能在于向政府
10、及社会提供政策绩效的资讯，重新 检视政策目标及政策方案，以谋求政策改进之道。政策评估还可以作为 形成新的政策问题或政策建议的基础。 （3）公共政策评估的一般标准 效果标准 效果是指某项政策达成预期效果或影响的程度。 效率标准 效率是指政策产出与所使用成本间的关系。效率可分成两大类： a技术性效率是指在成本受限制的条件下，寻求政策期望影响的 最大化； b经济性效率是指政策整体成本与整体利益间的关系。 公正标准 公正是指政策执行后导致与该政策有关的社会资源、利益及成本公 正分配的程度。 政策回应度标准 政策回应度是指政策实施后满足目标社会团体的需求、偏好或价值 的程度。 生产力标准 生产力标准是一
11、种衡量每项公共政策是否符合社会基本发展方向的 根本标准。 （4）政策评估结果的处理方式 政策方案调整 政策执行的情况在经过监测与评估之后，发生变化，就必须调整方 案执行的方法、技术或程序等。 政策方案持续 政策执行的情况在经过监测与评估后，政策方案的执行已达到基本 的目的，便可继续执行政策方案。 政策方案终止 政策执行的情况在经过监测与评估后，经推论原先的问题已获得解 决或问题不但未获解决反而产生更多问题时，应立即终止该政策方案的 执行。 政策方案重组 政策执行的情况在经过监测和评估后，发现问题未获解决，其原因 是当初对问题界定不当、目标不明确、解决问题的方法不妥当等，就应 重新建构问题。 3
12、市场机制的缺陷。 答：市场机制的作用在于通过竞争来实现资源配置高效、合理和优 化的目标。然而，市场决不是万能的，市场机制这只“看不见的手”本身 存在着固有的缺陷，即存在着所谓“市场失败”问题。具体表现在如下几 个方面： （1）市场不能消除垄断和非公平竞争 完全竞争必须具备的先决条件： a同种商品由大量较小的销售者供应或购买者需要，其中无人能 以其行动对价格施加可察觉的影响； b能自由进入市场，并且没有限制价格和资源流动的阻碍； c所有的市场参与者都完全了解相关因素。 在市场所有形式的缺陷中，更重要的是垄断 a排斥了竞争者，垄断厂商就可操纵价格，使产品定价远远高于 平均成本； b通过定价来牟取超
13、额利润，垄断厂商缺乏降低成本的竞争压 力，甚而能够在某种情况下向消费者转嫁增加的成本。 （2）市场不能解决外部性问题 外部性，是指某人的经济决策通过非市场的价格手段直接地、不 可避免地影响到其他人的效用函数，并成为后者自身所不能加以控制的 变量； 外部性的存在，使得有关经济活动的个体成本与社会成本之间、 个体效用与社会效用之间产生差异，其结果又不能在一个组织内部表现 出来； 外部性的影响不是通过市场价格机制产生的，它独立于市场之 外，扭曲市场价格。 （3）市场无法满足社会对公共产品的需求 公共物品就是共享产品，它是由两个以上的群体或全部社区和全 体居民共同享用的产品，在消费上具有明显的非竞争性
14、和非排他性； 公共产品领域普遍产生了“搭便车”现象，即大家都想从中受益， 但谁也不愿为此付费，致使公共物品的提供无利可图； 公共物品的价格很难通过市场供求关系来确定，所以也就很难通 过市场来提供。 （4）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题效率与公平是 衡量市场成败的两个标准。 引入市场竞争机制，有利于提高效率、促进生产力发展，但易产 生公平性问题。 a市场交易在原则上是平等和等价的，但由于人们的自然禀赋不 同、机会不均等，收入水平就会有差别； b在市场上由于价格随着需求波动而上升和下降，市场的自发调 节容易引起收入差距扩大，造成社会收入分配不均； c市场机制也不可能自动使社会生活质量的
15、提高与地区的发展达 到公平和相互协调。所有这些都会导致事实上的不公平。 公平和效率是辩证统一的。 （5）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡 调节的滞后性，从价格形成、信号反馈到产品生产有一定的时间 差，调节上自然也有滞后性； 调节的盲目性，市场的经济主体是以分散、自主决策为特征，在 市场自发性的基础上对供求关系的变化趋势缺乏科学预测。 4政府组织与非营利组织的联系。 答：（1）政府组织与非营利组织的含义 政府被称作第一部门。其主要特点包括：a它是现代社会中公 共物品（和服务）的主要提供者；b它由各种正式的公共机构（或组 织）组成；c它在提供物品（或服务）时一般并不以营利为目的；d 它通过合法地
16、行使强制力来达到自己的目标。 非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持 或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的领域 非常广，包括艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。非营 利组织的运作并不是为了产生利益，非营利组织受到法律或道德约束， 不能将盈余分配给拥有者或股东。非营利组织有时亦称为第三部门，与 政府部门（第 一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三种影 响社会的主要力量。 （2）政府组织与非营利组织的联系 政府组织与非营利组织既存在差异又有密切的联系，其中政府组织 与非营利组织的联系主要表现在以下几个方面： 政府从非营利组织输入信息； 非营利组织从政府输入信息； 政府以公平仲裁者的立场、态度和方法来化解、处理非营利组织 之间的矛盾，以维护社会的安定和基本的社会秩序，并以此实现各社会 团体的有益互动。 政府与非营利组织关系既有密切联系的一面，也有彼此存在矛盾的 时候：政府管理过强、力度过大，对非营利组织结社自由是一种限制； 而放任不管，管理过轻，则容易
