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1、包头市国民经济和社会发展 作者： 日期：包头市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006年3月29日包头市第十二届人民代表大会第四次会议批准）序 言“十一五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观，实现全面协调可持续发展的重要战略机遇期，也是我们实现经济强市奋斗目标、全面建设小康社会的关键时期。科学制定和实施好这一时期的经济社会发展总体规划，对于我市完善社会主义市场经济体制、全面构建和谐社会、实现又快又好发展具有重大的战略意义。包头市国民经济和社会发展第十一个五年规划是在深入贯彻中共中央十六届五中全会、自治区党委七届十一次全委会和市委九届九次全委（扩大）会议精神基础上制定的，是对全市“十一五
2、”经济社会发展的总体部署，是指导全市人民实现经济强市目标、全面建设小康社会的行动指南，也是制定各级各类规划、计划以及有关政策的重要依据。规划提出的发展方向和重点，对各类市场主体具有长远的指导作用；规划提出的关于基础设施、科技教育、生态环境、社会保障和公共服务等领域的任务，政府将切实履行职责，统筹运用各类公共资源予以完成。第一章 发展基础与环境第一节 “十五”计划执行情况“十五”时期，是我市改革开放以来发展最快最好的时期,特别是市委九届二次全委（扩大）会议以来,我市紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，紧密结合包头实际，解放思想，大胆构筑，经济社会发展取得巨大成就。经济总量迅速扩大，结构进一
3、步优化，工业基础更加雄厚，第三产业比重明显提高，农牧业生产能力稳步增强，各项改革和对外开放迈出新步伐。与此同时，城乡居民生活显著改善，基础设施功能和环境承载力大幅提升，社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设不断加强，民族团结日益巩固，初步探索出一条国有企业多、负担重的老工业基地实现跨越式发展的新路子，提前两年超额完成“十五”计划主要目标，创造了令人瞩目的“包头模式”并跨入首批全国文明城市行列。2005年，全市生产总值完成800.8亿元，为计划目标的2.2倍，较2000年的228.4亿元增长2.5倍，“十五”期间累计实现2441亿元，年均增速22.7%，超过“九五”1424亿元，年均增速提高1
4、1.6个百分点；全社会固定资产投资完成560亿元，为计划目标的7.8倍，较2000年的60亿元增长8.3倍，“十五”期间累计完成1398亿元，年均增速56%，超过“九五”1171亿元，年均增速提高58个百分点；财政收入完成102.2亿元，为计划目标的2.5倍，较2000年的27亿元增长2.7倍，“十五”期间累计完成289.4亿元，年均增速30%，超过“九五”162亿元，年均增速提高23.5个百分点；城镇居民人均可支配收入达到13218元，为计划目标的1.7倍，较2000年的5436元增长1.4倍，“十五” 期间累计46805元，年均增速19.4%，超过“九五”23312元，年均增速提高13个百
5、分点；农牧民人均纯收入达到4667元，为计划目标的1.4倍，比2000年的2548元增长83%，“十五”期间累计17660元，年均增速12.9%，超过“九五”6519元，年均增速提高1.9个百分点；三次产业占国民经济的比重由“九五”末的8.4:60.0:31.6调整至4:54:42。这些成绩的取得，使我们站在了一个新的历史起点上，为“十一五”实现经济强市目标和建成全面小康社会奠定了坚实基础。在取得巨大成就的同时，我市经济社会发展仍面临着一些突出的矛盾和问题。主要表现在：产业发展存在一定的结构性风险，资源、土地、环境的制约和就业特别是城镇新增人口的就业压力加大；科技投入不足，自主创新能力较弱；体
6、制改革亟待深化，老工业基地和国有企业的一些深层次矛盾尚未完全解决；非公经济发展不充分，外向型经济规模偏低；城乡、区域发展不平衡，“三农”问题仍然比较突出；服务业、社会事业和基础设施等薄弱环节还需进一步发展等。这些问题需要我们在“十一五”期间认真加以解决。第二节 “十一五”发展环境分析我市现已进入工业化中期加速发展阶段。科学制定“十一五”规划，必须准确把握未来经济社会发展所面临的环境。从国际环境看，世界经济全面复苏并进入周期性上升阶段，经济全球化、贸易自由化进程加快，信息技术革命带动了技术和产业结构的全面升级，跨国产业转移使国际范围内的生产力布局发生深刻变化，我国已成为跨国公司产业转移和对外投资
7、的优先目标，这些都将为我市开拓国际市场、利用国外先进技术、承接国际产业转移、推动经济转型和产业升级提供更多机会。此外，我市又处于国家向俄蒙开放的前沿，具备对外开放的区位优势，也为融入世界经济创造了有利条件。从国内环境看，一是我国经济进入新一轮上升期，工业化和城市化进程加快，居民消费结构升级，已进入工业化中期加速发展阶段，以资本、技术密集和产业链条长、投资规模大为特点的重化工业居主导地位。随着新一轮产业结构的升级，国内需求特别是对能源和原材料的需求将不断扩大，为我市钢铁、铝业、装备制造、电力、化工等具有比较优势的重化工业加快发展提供了更加广阔的空间。二是国家继续实施西部大开发战略和关于促进少数民
8、族地区加快发展的一系列扶持政策，为我市经济社会又快又好发展创造了极为有利的政策环境。三是国家加强和改善宏观调控，坚持区别对待、有保有压，努力缓解煤电油运制约，为我市发挥资源优势，加快能源和原材料等基础产业发展创造了较为有利的条件。四是东北等老工业基地振兴和中部崛起战略的确立，以及“呼包银”经济带、“呼包鄂”经济圈的形成和发展，推动区域经济发展进入新阶段，为我市加强区域经济合作开拓了新的领域。五是自治区大力支持重点地区、重点产业以及重点企业加快发展，全区规划发展的“六大产业”中，冶金、装备制造、化工、稀土产业的基础和重点均在包头，为我市进一步壮大优势特色产业提供了新的契机。在看到有利条件的同时，
9、我们也看到宏观环境中还存在着一些不确定因素，如经济运行保持长周期快增长、资源和环境承载经济可持续发展以及进一步深化改革的难度等都在加大，与此相关的一些制约因素也将长期存在。综合以上分析，“十一五”时期面临的内外部环境中，机遇和挑战并存，但从总体看，机遇大于挑战，仍然有利于我市加快发展。因此，未来五年将是我市经济社会继往开来、实现科学发展的关键阶段。面对新的形势，我们必须把握新机遇，迎接新挑战，构筑新优势，再攀新高峰，加快推进经济强市和全面小康社会建设进程。第二章 总体要求与主要目标第一节 发展定位包头地处我国实施西部大开发战略的重点区域，是国家“呼包银”经济带和自治区“呼包鄂”经济圈的重要节点
10、。按照建设经济强市和全面建设小康社会的总体要求，根据区位条件、经济社会发展基础及潜在优势，我市应把未来的发展始终置于全国的大背景下，紧密结合西部大开发战略的实施，积极顺应“呼包银”经济带、“呼包鄂”经济圈工业化和城市化进程加快的总体趋势，通过五至十五年的努力，建设成为国家重要的六大产业基地、中西部区域性经济中心、人居环境优美的高品位全国文明城市。国家重要的六大产业基地。坚持走集群化发展道路，大力促进产业升级，做大做强支柱产业，建设成为中西部地区乃至全国重要的钢铁、铝业、装备制造、电力、煤化工和稀土产业基地。中西部区域性经济中心。在巩固自治区最大经济中心城市地位的基础上，努力建设成为中西部地区特
11、别是“呼包银”、“呼包鄂”区域经济的增长极、区域性的产业集聚中心、交通物流中心和科技创新基地。人居环境优美的高品位全国文明城市。坚持走可持续发展道路，加强生态保护，改善环境质量，成为中西部地区乃至全国发展循环经济的示范区、建设资源节约型和环境友好型社会的示范区以及宜人居住的高品位全国文明城市。第二节 指导思想 “十一五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施产业升级、科技创新、城乡互动和开放带动“四大战略”，着力加快新型工业化、农牧业产业化、城镇化进程，全面加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，提高综合经济实
12、力，提高可持续发展能力，提高人民群众生活质量，提高和谐社会建设水平，全力打造“富裕包头、文明包头、生态包头、平安包头”，早日建成我国中西部地区经济强市，率先全面建成小康社会。按照上述指导思想的要求，必须坚持以下发展原则：调整结构，优化发展。在加快发展的同时，更加注重提高质量和效益，继续推进经济结构战略性调整，努力促进产业升级。按照“一产调优、二产调强、三产调大”的思路，逐步建立起与区位、资源和经济发展阶段相适应并适度超前的产业结构。统筹兼顾，协调发展。按照“五个统筹”的要求，加强薄弱环节，加快社会发展，加大对农村牧区发展的扶持力度，探索“以工促农、以城带乡”新机制，全力推进城镇化进程。同时，注
13、重加强环境保护与生态建设，实现经济与社会、城市与农村牧区、人与自然的协调发展。创新模式，持续发展。按照“减量化、再利用、资源化”的要求，创新资源开发利用模式，大力发展循环经济和非资源型产业，切实转变经济增长方式，加快推进新型工业化进程，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力实现可持续发展。以人为本，和谐发展。把促进人的全面发展、建设和谐社会摆到重要地位。努力扩大就业，积极完善社会保障体系，大力发展文化卫生体育等各项社会事业，提高人民群众生活水平，在加快物质文明建设的同时，积极推进社会主义政治文明和精神文明建设。第三节 主要奋斗目标“十一五”时期，力争实现“两个突破、五个前列”。即实
14、现人均GDP突破8000美元、城镇化率突破80%；地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额和城乡居民收入等五项主要经济指标在中西部地区保持前列。在巩固自治区最大经济中心城市地位的基础上，把包头建成我国中西部地区经济强市，率先全面建成小康社会。 “十一五”经济社会发展的主要奋斗目标是：经济增长。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，年均增长率生产总值达到18%、人均生产总值达到15%、财政收入达到20%、固定资产投资达到18%、社会消费品零售总额达到18%、外贸进出口总额达到20%，三次产业比重调整优化为4：52：44。社会进步。自主创新能力显著提高，科技、教育、文化、卫生、体
15、育等社会事业全面进步。基本建立起覆盖城乡的社会保障体系；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5以内，人均期望寿命达到74岁；全市总人口达到275万，城镇化率提高到80%以上；民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况得到进一步好转。资源环境。资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗较“十五”期末降低25%以上，工业固体废弃物综合利用率提高到45%以上；生态环境不断改善，森林覆盖率达到15%，城市建成区绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积达到12平方米，水土流失面积治理率达到12.2%，基本实现生态园林城市目标；中心城区空气质量达标，大气环境质量良好天数达到300天以上，2007年建成国家环境保护模范城市；水体按功能区划分达到各自环境标准，市区工业废水和生活污水处理率分别达到90%和70%，再生水利用率达到50%，垃圾无害化处理率达到99%。初步建立循环经济体系。 人民生活。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长15%和16%以上，分别达到26400元和10000元。恩格尔系数下降到31%以内。人民群众物质文化生活水平得到全面提高。经过五年的奋斗，实现“六大基地”、“四大格局”、
