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1、城镇居民的社会保障现状调查 作者： 日期：宿迁市居民的社会保障现状调查 -以宿城区为例11劳动与社会保障2班宿迁学院社会服务系1、 【摘要】 宿城区是宿迁市经济较发达的一个地区，在宿迁撤县建市和全国统筹城乡综合实验改革试验区的历史优势下，该区经济得到很快的发展，随之，居民的社会保障水平进一步提高。近年来该地区关于居民的社会保障的政策有很多，绝大多数政策都很好的反映了居民的利益，但在这些政策制定和实施之后，居民的生活现状是否有所改善，政策的实施是否达到了预先的效果，居民的社保状况到底如何，居民对这些政策是怎样看待的，都是政策实施后需要有待进一步解决的问题。为了了解该区居民真实的.具体的社保状况，
2、我们做了该项社会调查。研究结论如下：一、近年来，该地区居民的社会保障状况有所改善，建立起了包括城市居民医疗保险、城市居民养老保险与城市居民低保的社会保障体系，但是，社会福利等方面的内容仍然缺失，已有的保障项目待遇水平低、保障作用有限，除此之外，这些政策的具体实施过程中，还存在着一些不公平公正公开的问题。二、城市居民医疗保险、城市居民养老保险与城市居民低保的待遇水平相对于江苏省其他地区仍然较低，社会保险各项险种的参保率低。三、居民的思想观念虽然有所提高，但是集体参保意识有待加强。政府对社会保障工作的重视程度有待提高，除此之外，需要加大这方面的财政投入。2、 【关键字】 社会保障政策；居民；生活状
3、况；社会保障状况一、 导言3、 宿城区是宿迁市经济较发达的一个地区，在宿迁撤县建市和全国统筹城乡综合实验改革试验区的历史优势下，该地区经济得到很快的发展，随之，居民的社会保障水平进一步提高。近年来关于居民的社会保障的政策有很多，绝大多数政策都很好的反映了居民的利益，但在这些政策制定和实施之后，居民的生活现状是否有所改善，政策的实施是否达到了预先的效果，居民的社保状况到底如何，居民对这些政策是怎样看待的，都是政策实施后需要有待进一步解决的问题。目前，城镇居民的社会保障包括医疗保险，工伤保险，生育保险、疾病保险、养老保险等。但总的来说，还存在着很多问题，该地区的社会保障体系是不完善的。为了了解居民
4、的社会保障状况和一系列政策制定和实施后，居民的生活现状以及调查相关政策的落实情况，我们做了该项社会调查。从目前居民的社会保障状况入手，采用结构式访谈的形式收集资料，从总体上对居民的社会保障状况进行了初步的探索性研究。旨在得出概括性结论，对相关部门进行后续工作提供现实参考。4、 在本文中，我们所要调查和探讨的问题主要包括以下：其一，政府采取了什么政策来促进居民的基本生活得到保障？其二，相关政策制定后，是否得到很好的实施，政策是如何影响居民生活的以及多大程度上影响居民的生活，居民对这些政策有何看法？居民的问题是否得到解决以及解决到了哪一步？这些都是我们关注的。5、 资料与方法在前期准备中，我们进行
5、了大量的文献查阅，并没有找到太多的文献资料。现存的文献中，大多是关于中央和各个地方政府的相关政策和对这些政策的新闻报道，具体到条条款款，大同小异，陈述性的文件较多，概括性的结论很少。对于政策实施后，政策的后续工作，居民的社会保障状况的调查研究，可参考的文献是极少的。我们认为，对居民的社会状况的调查，在现阶段还处于相对空白的状态。因此，本文就是对该项领域的一项探索性调查研究。本调查从居民的社会保障的真实状况入手，研究方法是社会调查法辅以实地研究，抽样方法是多阶段抽样法，资料收集方法是结构式访谈。其中，访谈的对象是宿城区的部分居民以及相关部门的工作人员。前期准备工作中，我们了解到宿城区的居民人口超
6、过23万，人口多且分布相对集中，逐一调查是不现实的，抽样调查较为可行，它使调查得以更顺利地进行。我们先列出全区各个社区的名单，以简单随机抽样的方法抽取若干个社区，样本总量约为18，抽样间距K=总体规模N/样本规模=4.5，取整为4，即每隔4个街道抽一个。因此，在118的数码中，用简单随机抽样的方法抽取一个数字，以为第一个号码4，每隔4个在抽取一个，得到4,8，12，16，共4个街道，再根据这4个号码，从信息表中一一对应，找出这4个街道，则这4个街道就构成了一个样本。再在抽中的社区中，每个社区将居民纳入抽样框，通过计算机随机抽取50个居民，最后，样本规模为200人。研究的主要变量是单变量，为社会
7、保障状况。社会保障状况具体包括：现行的社保政策和法规，个人极其家庭的基本信息，社会保障的真实状况，政策执行过程中的问题和一系列社保政策实施后居民的生活状况和态度，等等。时间变量分为两个时期，即政策实施前和政策实施后。前期的资料收收集中，我们通过文献检索找到了一些相关信息，又通过宿迁政府网和宿城区政府网查找了相关内容。正式调查中，首先进行的是对相关部门的相关工作人员的深度访谈，访谈内容见附件.资料的统计和分析是采用人工分析和软件分析相结合进行的，人工分析是对结构式访谈某些问题的整理。SPSS软件的应用，主要是对单变量进行统计、分析。所有工作都由我们共同完成.6、 结果与分析政策法规基本情况居民的
8、社会保障是一个比较复杂的问题，所以，在本文一开始，首先要对我们所讨论的问题作一个界定：第一，我们所讨论的问题发生在城区。就中国的行政区划而言，特指市以下行政区域。第二，我们的论题所涉及的对象是居民。所谓居民，并不是以其从事的职业为划分的，而是根据现行政策，以其是否有城镇户口为界限的。按中国的统计术语，称为“城镇人口”。第三，我们所讨论的是社会保障问题。社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据而出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。它包括四个方面
9、的基本含义：社会保障的物质基础是国民收入；社会保障的责任主体是国家和社会；我国目前城镇社会保障制度包括城镇“五险”制度、居民养老保险、城镇居民合作医疗和城镇最低生活保障制度四个方面。社会保障的实施以法律法规为支点；社会保障的最终目的是促进社会发展。属于劳动与社会保障部与民政部门的职责范围。在社会保险方面，目前在中国的地区实行的并非完整意义上的社会保险在养老方面是在国际上被称为“储蓄基金保险”的准社会保险制度，在医疗方面则是有中国特色的“合作医疗”制度。城镇的社会救助由政府和社区共同提供，社会福利服务则主要是由社区提供。2003年起，各地开始合作医疗制度的试点，之后逐渐在全国推开。这一时期，五险
10、也经发展得以完善。1993年我国建立城镇最低生活保障制度，经过十余年的发展，初步建立了比较规范的社会救助体系，保障了城市贫困人口的基本生活。为了妥善解决城市贫困人口的生活困难问题，国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度，并于1997年9月2日下发了关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知。为了保障居民的利益，相关部门颁布了一系列政策，既有中央政府颁布的宪法、劳动法、社会保障法、社会保险法，也有地方性政策，包括关于开展新型城镇社会养老保险试点的指导意见、关于印发江苏省城乡居民社会养老保险试点实施意见的通知 、江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省新型城乡合作医疗暂行管理办法的通知 、江苏省
11、进城务工居民权益保护和服务管理办法、 江苏省人民政府办公厅关于进一步做好居民工工作的通知 、江苏省人民政府办公厅关于做好居民进城务工就业管理和服务工作的通知、关于做好被征地居民就业培训和社会保障工作的指导意见。2005年9月1日，江苏省职工生育保险暂行办法正式实施，标志着江苏省以基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险为主要内容的社会保险制度的基本建立，社会保险体系基本建立。之后个社会保险范围不断扩大，保障对象不断增加。2004年，江苏省将过去的分散、临时、单一的社会救助项目加以整合，初步确立了以基本生活补助为基础，以医疗、教育、住房、就业、司法等专项救助为辅，社会慈善援助为补
12、充，覆盖城乡低保、农村五保、特困户、灾民、流浪乞讨人员等救助对象的新型社会救助体系框架。优抚安置制度逐渐完善，社会福利水平不断提高，2006年，我区初步形成了一家庭养老为基础、服务机构养老为骨干、社会养老为依托、社会办养老机构为新的增长点的多层次社会福利服务体系。初步形成了就业、康复、扶贫、教育为一体的残疾人扶助体系。2011年8月，江苏省社会保障体系十二五规划正式发布，未来五年内，该地区将贯彻江苏省社会保障体系十二五规划，加大公共财政投入和政策激励，加强部门联合，加大执法力度，逐步实现社会保险应保尽保。不断提高各项社会保障待遇水平，逐步缩小城乡之间.群体之间的社会保障待遇差距，提高各项险种的
13、参保率。家庭状况1. 个人及其家庭的基本信息男女比例方面，在有效访谈的164个人中，男性人数为108人，女性人数为56人。男女比例为1.93：1年龄分布（见表1）上，老年人人数为23人，中年人人数为71人，青年人人数为70人。表1 被调查者的年龄情况频数 百分比 有效百分比1950年及以前 23 14.0 14.01951-1970 71 43.3 43.31971-1990 56 34.1 34.11990年以后 148.68.6合计 164 100 100文化程度上，我区居民的文化水平普遍偏低。小学毕业及以下有人，初中毕业52人，高中及中专毕业83人。在赡养情况上，绝大多数被调查者的赡养压力很大。有13个被调查者赡养12个老人、子女，84个人赡养34个老人、小孩，61个人赡养56个老人、小孩，6个人赡养6个以上的老人、小孩。 表2 被调查者的赡养情况频数 百分比 有效百分比1-2 13 7.9 7.93-4 84 51.2 51.25-6 61 37.2 37.26个以上 63.7 3.7合计 164 100 1002. 生活状况在家庭经济状况（见表3）上，富裕的很少，处于一般的家庭超过三分之一，另外，有些家庭生活状况还是比较贫困的。通过家庭月收入可以得到验证。表3 被调查者的家庭经济状况频数 百分比 有效百分比非常贫困 21 12.8 12.8比较贫困 33 22.3 22
