《政策委员会大陆情势双周报期》由会员分享，可在线阅读，更多相关《政策委员会大陆情势双周报期（26页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、政策委员会大陆情势双周报1564期 作者： 日期：壹、專 題 研 析大陸傳產台商如何化危機為轉機？自2006年下半年開始，大陸台商遭逢紛遢而來的內憂外患，經營獲利日益窘迫。其原因一方面是國際環境日趨艱難，如消費景氣低迷、出口市場萎縮、原料能源上漲、人民幣值漸升、國際競爭激烈等。影響更大的是經營環境的丕變，包括基本工資調漲、土地取得困難、資金調度不易，加上內資企業崛起、外資進駐競逐等等。此外，更讓台商深覺雪上加霜的是，大陸當局推出部份操之過急的政策調整，包括勞動法規趨嚴、稅賦優惠削減、出口鼓勵中止等，加上土地配額、社保支出、排污環保等規定日趨嚴格，執法過程中妥協議價的空間也相對限縮。對於大陸台商
2、而言，上述內憂外患，可說禍不單行，嚴重衝擊其生存空間。根據學者估算，對於台商中的主力 以勞力密集、出口為主的傳產台商 來說，其平均生產成本估計遽增30%左右，整體營運成本則估計上升20%。傳產台商因此不支倒閉、搬遷外移者，已經超過千家。這類台商聚集的東莞受害尤烈，被台灣部份媒體稱為台商逃亡潮。面對種種內外交迫的挑戰，部份業界人士不免略有悲觀，認為對傳產台商而言，路已走到盡頭，展望未來前景，大概只能逐步退出。但結果未必如此悲觀，所謂塞翁失馬，焉知非福，傳產台商目前遭逢的挑戰，若能妥善因應，全面前瞻規劃，徹底調整體質，未必不能將目前的危機變化為未來的轉機。 一、危機性質：傳產台商遭逢兩種挑機當前大
3、陸傳產台商所面對的挑戰，基本上是兩種危機，既來自不同的源頭，發生時間也有先後之別。首先是2006年下半年開始，台商經營環境逐漸惡化，主要涉及工資、原料、能源、匯率等幾個層面，也包括大陸內資企業崛起及來自其他開發國家的競爭。隨後是始於2007的下半年，大陸當局逐步推動一系列的強迫轉型政策，大幅修訂勞動合同法、企業所得稅法、調降出口退稅稅率，以及針對兩高一資加工貿易企業的商品實轉等法規，引發相當震動，多數勞力密集型的傳產台商，經營前景日趨黯淡，部份開始觀望，部份另有計劃。之後方才是美國次貸危機所引發，全球蔓延的金融風暴與景氣低迷，歐美消費需求大幅萎縮，直接衝擊台商出口，更加深傳產台商的經營危機。以
4、此類台商眾多的廣東為例，根據相關媒體報導，已經倒閉或外撤者，達到台商總數的1成左右，還有1成仍處於搖搖欲墜、心懷觀望，未來恐怕也不甚樂觀。深入觀察上述挑戰，我們不難發現，前一波經營環境的惡化，主要屬結構性質，而後一波出口市場的低迷，則基本屬震盪衝擊。對於後者而言，台商因應之道在迅速彈性調整，存活的關鍵則端視其體質是否健全。而事實上，相對大陸本土的製造業者，多數傳產台商因為利基紮實、財務穩健，承受衝擊的能力明顯更加優越。誠如隨後的一些訪談報導所觀察，在壓力有所鬆弛後(中共部份政策鬆動加上國際環境轉圜)，大多數的傳產台商都能順利存活，即便其中部份關廠外撤者，或者著眼長遠考量，或者藉機順勢收攤，並非
5、真的無法生存。但根據我們之前的分析，傳產台商其實面臨了兩種危機，若以為挺過這次的震盪衝擊，未來便能一片大好，並因此逃避或拖延必要的改革，結果恐將後患無窮，導致無法挽回的後果。畢竟，對傳產台商而言，如何因應經營環境的結構變化，才是其能否生存發展的關鍵，因為這樣的壓力將是長期持續而且無可迴避的。若能從這個角度來看，對傳產台商而言，之前所面臨的蕭條與低迷，其實是淘汰問題廠商、促進有序競爭的必要過程。而來自國際的環境趨勢與來自中共的超前政策，則恰好提示傳產台商調整改進的方向。傳產台商若能以此為鑒，儘速未雨綢繆，改善自身體質，若能順利脫胎換骨，將更能因應未來挑戰。 二、各類台商、衝擊不同自1987年前後
6、，政府開放探親，企業藉此西進，迄今已有20餘年歷史。回顧過往的20餘年間，雖可見幾波潮流起伏，包括90年代上半的傳統產業外移珠三角，90年代末期2000年初期的IT產業佈局長三角，以及2000年晚期的食品業台商崛起等。若根據其西進的模式，尤其目前所處的危機來看，大陸台商其實可以區分為三大類。其一是傳產台商、其次是科技台商、最後是內銷台商。前兩種基本模式類似，均在利用對岸豐富廉價的生產要素，維繫台商的出口競爭力，繼續佔有或擴大國際市場。但這樣的西進模式，到了2007年左右，因為整體環境發生巨大變化，科技台商尚能維持不墜，但傳產台商卻必須進行徹底的調整，否則無以適應內外形勢。內銷台商的經營，近年表
7、現一支獨秀 諸如康師傅、統一、旺旺等企業 不但品牌家喻戶曉，更是股票獲利的保證。而且就經營策略而言，確有傳產台商可資取法處，有鑒於此，本文將自上述三類台商的經營模式，進行比較分析並對傳產台商提出建議。在深入分析之前，先就三類台商的基本經營模式進行勾勒。首先，所謂傳產台商，規模上多數為中小企業，特質上大多屬勞力密集，經營者則多為黑手起家(技工轉老闆)，市場上則直接間接都是出口導向。這類傳產台商外移的時間多為80年代晚期至90年代中期，地點則以廣東的東莞、深圳、中山附近為多，福建、江浙也有分佈。其次則為科技台商，規模上多為中大型產業，特質上仍依賴廉價勞力，但相對依賴技術或資本優勢，經營者則多為專業
8、技術或經理人員，市場上則直接間接仍屬出口導向。這類科技台商外移的時間多為90年代中期之後，地點則以長三角為中心，昆山為代表，其他如廣東等地也有分佈。最後則為內銷台商。其規模上有大有小，特質上兼顧廉價勞力與資金技術，但最關鍵的優勢在品牌經營，領導企業者也多為專業技術或經理人員，市場上則轉以內銷為主。這類科技台商外移的時間有早有晚，地點分佈則廣及全中國大陸的一、二線城市，不論生產基地為何，各城市都廣設分銷據點。根據我們對於內銷台商的分析，其經營上大概有幾項特點，或許可以為傳產台商所參考。首先，鎖定內銷、貼近本土。此類台商都不特別標舉自身的外來形象，反而用心貼近市場，關心民眾需求，盼與中國市場一起成
9、長。其次，投注資源、經營品牌。此類企業多重視品牌形象，爭取消費者認同。再其次為強調通路、策略結盟。此類企業多積極從事行銷通路的構建，若一時之間無法構建自身通路，則往往與當地企業進行結盟。最後，政商人脈、政策風向。這類企業通常會努力經營政商關係，常能在政策變化之初，便能掌握政策動向，及時提出因應的辦法，甚至可以適時反映，遊說政策的調整。由於具備上述的優勢，內銷台商才能利用中國崛起的勢頭，逐漸竄起壯大，創造出自己的一片天地。 三、改造傳產台商：升級轉型、永續發展從結構角度來看，傳產台商的深層危機在其成本結構的變化 尤其是其競爭優勢所繫的廉價勞動與土地。不論因為經濟結構的變化，或者由於政府政策的催化
10、，廉價勞力與低價土地均已經一去不返了。即以東莞為例，2004年最低工資是470元，2005年調為530元，2006年調為690元，2008年則調為770元。長此以往，傳產台商的經營必將日漸窘迫。因此，如何轉變傳產台商的經營成效，即其能否生存發展的關鍵。其中廣為採行的方案，主要包括以下數項，其中前兩者是在既有基礎上提昇，後兩項則涉及結構的轉型：(1) 移地經營，常見選項包括遷出城市用地、遷至內陸城市、以及遷往其他國家等。經過移地搬遷後，往往可與日漸高漲的基本工資與土地價格脫鉤，重拾產業的競爭優勢；(2) 技術升級，常見的做法包括技術研發、技術引進、提昇產品附加價值等。完成技術升級的企業，往往可以
11、在既有成本結構下，大幅改善其獲利；(3) 調整市場，主要的方式是逐漸開拓大陸的國內市場，出口與內銷並行，視其獲利進行內外銷比重的調整；(4) 轉業經營，比較常見的方式為轉迎服務產業，例如利用廠房土地，轉營房產開發、餐廳酒店等。但無論何種應對方式，其落實均頗為不易。首先，移地經營不但遠離產業集群、增加運輸成本，而且將處於陌生環境，制度法規往往相對落後，隱藏成本相當可觀。而且從長遠角度看，遷移生產基地，只是將工資、土地問題延緩，並不能徹底解決問題。其次，技術升級也相當不易，往往受限於經營者的能力與眼光，轉型提昇所必須人才與資金，也通常來之不易。再其次為參考內銷台商的成果模式。但開拓當地市場，也需要
12、貼近大陸民眾、晉用當地人才、發展當地網絡 包括行銷通路、品牌塑造、當地關係 (政府、銀行、政法體系)等 必須持續多年的經營。最後是轉業經營，這也相對不易，必須從台商擅長的製造業，轉入相對陌生的服務業，尤其跨足房產、旅館、醫療、教育等具有部份壟斷性質的服務業部門，往往必須兼有土地、資金尤其當地人脈，因此斷非人人可為。綜合上述，對傳產台商而言，無論升級或者轉型，都涉及深層徹底並耗費時日結構轉變，因此能順利轉型、技術升級者十分有限。根據我們的調查研究，其中鳳毛麟角的成功案例，往往具備兩個先決條件。首先是企業接班問題。前述各種選項，包括移地、升級、內銷、轉業等，均需要全面而且徹底的調整企業的經營形態，
13、但目前主導企業的台商，本身多已垂垂老矣 多在55歲到65歲間 往往無法再負荷沉重的二次創業使命。因此，如何引進專業新血，進行組織改造，重新定位優勢，將成為台商因應目前挑戰，適應全新形勢的關鍵。其次必須轉變台商家族企業的特性。絕大多數的台商屬於家族組織，這樣的結構一方面不易引進專業經理人員，往往只能由之前黑手變身的頭家，加上班底化身的經理，其管理技能與技術專業，往往成為企業轉型、升級的侷限，也容易造成前述接班危機。此外，台商的家族結構，也無助於引進外來資源 包括技術、資金、經營技巧等，尤其是來自當地資源 徹底突破企業的既有格局。因此，在上述企業轉型的背後，其實必須進行更深層的結構調整，其中接班序
14、列的規劃與產權結構的調整，是之後一切移地、升級、內銷、轉業的基礎，唯有紮根於穩固的基礎上，才能展開結構調整，突破資金、技術、尤其人才的侷限。 四、輔導傳產台商：政府政策、促進轉型除了企業本身的努力外，政府當然可以提出配合的做法，幫助並促成大陸傳產台商的結構調整。這部份扁政府著力有限，卻應該是馬政府的施政重點之一。其中比較可供參考的方案如下。首先是通過兩岸溝通平臺，影響台商政策。對此，政府或許可以透過海基-海協兩會協議、國共兩黨主辦的兩岸論壇、加上各類相關管道，一方面探詢對岸政策風向，提供台商預警的資訊。另方面則不妨推動遊說一些有利於台商的政策 例如規劃台商出口專區，區內採行通關簡化、稅賦減免、
15、以及與基本工資脫鉤等配套措施等。若有不利台商的相關政策，也可透過管道反映，呼籲對岸當局或者給予緩衝時間，或者可以適度轉圜，減低政策變動的衝擊。其次需要的是全面建構或擴充服務網絡。政府可以準官方的形式，在對岸各大城市及台商聚集區設立辦事處，與當地台商協會合作，提供台商急難救助、法律服務、其他行政旅行手續的協助等。此外，也可進一步擴大大陸的貿協網絡，在大陸各地廣設辦公室，協助蒐集大陸商情，並結合既有的全球經貿網路，提供台商開拓內外銷的參考。另方面，也可透過與大陸當局協議金融MOU，積極協助台灣銀行在大陸的佈點，就近提供各類台商融資服務。再其次為輔導台商轉型升級。例如可以資助諸如工業研究院、生產力中心等單位，跨海支援輔導團隊，針對個別企業，提出升級建議。此外，也可提供設置專項台商升級基金(或以大陸台商為主的創投基金，鼓勵台商引進技術與轉型併購)，開放傳產台商
