领导用权、授权

《领导用权、授权》由会员分享，可在线阅读，更多相关《领导用权、授权（58页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、领导科学与艺术,主讲人：吕华 南昌大学公共管理学院讲师,南昌大学公共管理学院,第五章 领导用权艺术,主要内容 第一节 领导权力概述 第二节 领导集权与分权艺术 第三节 领导授权艺术,南昌大学公共管理学院,第一节 领导权力概述,一、权力的含义及其起源 二、领导权力的含义与本质属性 三、领导权力的结构 四、领导权力的行使,南昌大学公共管理学院,一、权力的含义及其起源,1.权力的理解 比较有代表性的观点主要有以下几种： （1）力量说。 （2）能力说。 （3）控制说。 （4）关系说。,南昌大学公共管理学院,一、权力的含义及其起源,2.权力起源概说 神权说、德仁说、智慧说、暴力说、契约论、资源说、接受论

2、。 （1）神权说。这是一种关于权力来源的愚昧主张，认为权力来源于上帝，进而创造出“神权论”或“君权神授论”，为封建专制统治辩护并服务。 （2）德仁说。这一学说主张权力是一种来自道德教化的影响力。中国古代孔子的“德治”、孟子的“仁政等思想，都属于此类学说。,南昌大学公共管理学院,一、权力的含义及其起源,（3）智慧说。古希腊思想家苏格拉底、柏拉图提出了权力应该来源于知识的“哲学王”学说；近代英国思想家培根提出的“知识就是力量”及现代学者提出的“科技治国论”等主张，都属于此类学说。 （4）暴力说。这一观点主张权力应以法律、军队等暴力工具为依托。中国古代的韩非子、西方中世纪末思想家马基雅维利是该主张的

3、重要代表。 （5）契约论。这一观点的主要代表者为卢梭与孟德斯鸠等人。他们认为，国家是人类根据自己的需要，通过契约建立起来的，国家的权力来自人 民，而人民的权力则是天赋的。,南昌大学公共管理学院,一、权力的含义及其起源,（6）资源说。这一学说把权力的来源归结为对组织资源的拥有与控制。这里的资源包括金钱、信息、武力、社会地位、立法权、投票权等。人们只要掌握了一定的资源，便具有了影响他人的力量。 （7）接受论。这一观点是由巴纳德第一次系统地阐述的，他认为“应从组织成员是否接受一项命令、指示或建议的角度来考察权力”。此外，在西蒙的权威论中也有接受论的主张。,南昌大学公共管理学院,二、领导权力的含义与本

4、质属性,1.领导权力的含义 所谓领导权力就是领导者(权力所有人)，遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者(权力相对人)做出一定行为与施行一定影响的能力。,南昌大学公共管理学院,二、领导权力的含义与本质属性,2.领导权力内涵的理解 （1）领导权力的主体。包括党政机构的领导者、企事业单位的领导者以及广大的社会组织中的领导者。 （2）领导权力的目标。领导权力的根本目标是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志。 （3）领导权力的作用方式。领导权力的作用方式主要是强制性地推行政令。 （4）领导权力的客体。包括所有的居民以及由居民组成的不同社会组织和

5、社会集团。可以说，领导权力的客体囊括了领土范围内的整个社会。,南昌大学公共管理学院,二、领导权力的含义与本质属性,3.领导权力的特征 第一，无形性。 第二，依附性。 第三，可塑性。 第四，对象性。,第五，强制性。 第六，目的性。 第七，交换性。 第八，垄断性。 第九，诱惑性。,南昌大学公共管理学院,二、领导权力的含义与本质属性,4.领导权力的发展 （1）传统社会时期的领导权力 是指与传统农业社会相适应的领导权力，这种领 导权力主要具备如下特点： 领导权力的社会职能与国家政治权力的统治职能明显地交织在一起。 领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。 领导权力与宗法权力等血缘关系权力有根深蒂固

6、的联系。 领导权力与经济权力有相当直接的关系。,南昌大学公共管理学院,二、领导权力的含义与本质属性,（2）现代社会的领导权力 是与现代工业社会相适应的领导权力，其与传统社会时期的领导权力相比，具有自身鲜明的特点： 自主性非常明显，社会管理职能日益突出。 不仅实现了同外部权力的分离，其内部的功能分化也日益发达。 是一种法理型的权力。 （3）社会转型期的领导权力 在转型期社会，行政领导权力的现代性特征与传统性特征就盘根错节地交织在一起。这种转变中社会的领导权力可称为转型期的领导权力。,南昌大学公共管理学院,三、领导权力的结构,南昌大学公共管理学院,领导权力的来源,南昌大学公共管理学院,一只羊站在高

7、高的屋顶上，看见一只狼从屋旁走过，于是骂道：“你这只笨狼，你这只傻狼！” 狼向上望了望，对羊说道：“你之所以能骂我，只不过是因为你站的位置比我高罢了。” 这里反映了职权的强制性。企业给了每个层级上的领导一些资源，他们再通过这些资源强制别人按照自己的意愿来做事，这种强制性的好处就在于效率高，它的缺点容易造成下属对权力的抗拒。 所以职权除了职权外，还有个人权力。领导者不能把职权当作支撑领导权威的唯一要素，而是要把个人权力考虑进来。,南昌大学公共管理学院,三、领导权力的结构,1.合法权（法定权） 就是组织中等级制度所规定的正式权力，被组织、法律。传统习惯甚至常识所认可。它通常与合法的职位紧密联系在一

8、起。 具有以下特点 （1）合法权是按照法定程序获得的权力 （2）合法权是职位权力，是有上级或组织对领导者在组织中所处的位置所赋予的权力。 （3）合法权是领导者行使权力的法定基础，其行使方式是行政命令，行使的基础是服从。 （4）合法权的获得与领导者的个人素质有直接关系。,南昌大学公共管理学院,三、领导权力的结构,2.奖赏权（报酬权） 就是决定提供还是取消奖励、报酬的权力。 下属在奖赏权下行事是情愿的、自觉的、积极主动的，物质奖赏与精神奖赏是报酬权的的两个部分。 领导要善用奖赏权 奖赏权的行使要掌握“度”的艺术 奖赏权的行使必须和下属的功劳和业绩联系在一起,南昌大学公共管理学院,三、领导权力的结构

9、,3.强制权（惩罚权） 就是指通过精神、感情或物质上的威胁，强迫下属服从的一种权力。 强制权与威胁相联系，而威胁必须与正确的判断力一起使用，要有适当的分量，要具有可信性。强制权力的目的是不用真正实施威胁，只是要通过威胁实现想要的行为。 领导者不能滥用强制权。 以上三种权力都与组织中的职位联系在一起，是从职位中派生出的权力，因此，称为职位权力。,南昌大学公共管理学院,三、领导权力的结构,4.专长权（专家权） 是由知识、技能和专长而获得的特殊影响力或产生的权威。 领导者专长权的来源 知识：包括知识的数量、质量、深度、新度、系统化程度，也包括隐性化的经验知识和活性化的智慧知识。 能力：是顺利完成某一

10、活动所必需的心理条件，是运用智力、知识、技能的过程中，经过反复训练而获得的。包括驾驭能力、预见能力、创新能力和协调能力等。,南昌大学公共管理学院,三、领导权力的结构,5.个人魅力 这一权力与其他权力不同，是一种无形的，很难用语言来描述或概括的权力。 它是建立在超然感人的个人素质之上的，这种素质吸引了欣赏它、希望拥有它的追随者，从而激起人们的忠诚和极大的热忱。 一些体育、文艺明星，传奇的政治领袖都具有这种魅力，有着巨大而神奇的影响力。,南昌大学公共管理学院,三、领导权力的结构,6.背景权 是指个体由于以往的经历而获得的权力。例如某人是战斗英雄、劳动模范等，只要人们知道他的特殊背景和荣誉，在初次见

11、到他的时候，就倾向于听从他的意见，接受他的影响。 7.感情权 是指个体由于和被影响者感情较融洽而获得的权力。如果多年的老朋友提出要求、请求一些帮助，无论在工作上有没有关系，人们都会感到难以拒绝，从而接受他的影响。,南昌大学公共管理学院,1）权力与权威的共性 都能够指导、影响他人的意识和行动。在权力与权威的指示与感召之下，人们改变了自己的想法，而按照权力与权威占有者的意志行事。 2）权力与权威的区别 第一，来源不同：在一个现代组织中，领导权力一般来源于法律、法规或组织规章条例的规定，具有外在的、法定的性质。而权威则主要来源于个人影响力。 第二，表现形式不同：领导权力主要以职权形式出现，其所发挥的

12、指引与影响作用是以强制性做后盾。而权威主要表现为领导者自身的良好素质，从而通过一种非强制性的影响力来统御被领导者与周围的人。,权力与权威的共性与区别,南昌大学公共管理学院,第三，影响时限不同：领导权力是通过命令、批示等强制手段产生影响的，具有直观、明显的特点。这种权力随着职位的产生而产生，也必将随着职务的终止而消失。而领导权威则不同，它来自领导者的自身，通过领导者的崇高威望和优良品行感染并影响人们的言行，使人们在心理上认同，从感情上接受。,南昌大学公共管理学院,第四，作用效果不同：领导权力带有强制性和不可违抗性，在这种强大“外力”的作用下，被领导者的心理和行为，一般多表现为消极被动的服从，有时

13、处于敢怒不敢言或敢言而不敢动的反抗状态。而领导权威产生作用的前提是人们心理上的认可与感情上的接受，在这种“内动力”的作用下，人们对领导者时常表现出一种由衷的尊敬与主动的服从和依赖，并能创造性地开展工作，圆满完成各项任务。,南昌大学公共管理学院,四、领导权力的行使,1.领导权力行使的概念 即领导权力主体立足于有序的组织结构，遵循特定的原则与规章制度，采取有效的方法手段对领导权力客体施加控制与影响从而使领导权力客体按照领导权力主体意愿采取行动，进而共同达成组织目标的过程。,南昌大学公共管理学院,四、领导权力的行使,2.领导权力的合理划分与配置 领导权力的行使是以领导权利的合理划分与配置为前提的。

14、（1）宏观层面上领导权力的合理划分与配置 必须服从于国家的政治制度 必须有利于公民权利的充分享有 必须与社会经济结构相适应 必须考虑民族传统文化的因素 （2）微观层面上领导权力的合理划分与配置 组织职能的配置是领导权力合理划分与配置的基础。 组织是领导权力合理划分与配置的载体。 组织人员是领导权力行使的主体。,南昌大学公共管理学院,四、领导权力的行使,3.领导权力行使的原则 （1）正当性原则 所谓领导权力行使的正当性原则，是指领导者在特定的职权范围内履行自己的职责，而无须顾及来自职权之外的其他因素的干扰。 （2）可行性原则 所谓领导权力行使的可行性原则，是指领导者行使权力要充分注意组织内外的主

15、客观条件，在现实基础上，在组织原则和社会道德规范内行使权力。,南昌大学公共管理学院,四、领导权力的行使,（3）民主性原则 所谓领导权力行使的民主性原则，是指领导者在行使权力的过程中，要充分发挥人民当家作主的权利，实行决策民主化和领导班子中的集体领导原则。 （4）效益性原则 所谓领导权力行使的效益性原则，是指领导者在行使权力的过程中，必须讲究取得成果的大小与快慢，即注重社会效益。 （5）权变性原则 所谓领导权力行使的权变性原则，是指领导者在行使权力的过程中，必须依据不同的环境和条件，审时度势，变换行使权力的方法和手段，调整领导权力的计划和目标。,南昌大学公共管理学院,第二节 领导集权与分权艺术,

16、一、领导集权艺术 1.集权的好处 （1）有利于实现统一指挥、集中领导、果断决策 （2）有利于资源的整合、以保证有限资源的合理利用 （3）有利于实现组织的发展战略和总体目标 （4）有利于增强对外竞争力、避免内耗,南昌大学公共管理学院,一、领导集权艺术,2.领导者集权艺术 集权即权力的集中化，也就是决策权在组织系统中向上层次职位集中的过程。集权非独裁、专权，它是领导权在组织系统中较高层次上一定程度集中的一种组织全力系统，是权力分配的一种方式。 领导者集权艺术主要体现在“外谋内断”，即： （1）“谋之于众” （2）“断之于独”,南昌大学公共管理学院,一、领导集权艺术,（1）“谋之于众” 决策前谋之于众，就是要调查民情，反映民意，集思广益，听取各类专家意见，发挥各类咨询机构的作用。 决策之后谋之于众，即在组织决策的实施过程中广泛发动群众参与，调动大家的执行力，把领导决策变成自觉行动，以保证决策的顺利落实。,南昌大学公共管理学院,一、领导集权艺术,（2）“断之于独” 即在决策中，为了防止政出多门、政令不一，领导者一定要把决策权掌握在自己手中，一定要关起门来拍板。 谋之于众，是谋事之基