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1、目录 2004年北京邮电大学经济管理学院行政管理学考研真题及详解 2005年北京邮电大学经济管理学院行政管理学考研真题（含部分答案） 2006年北京邮电大学经济管理学院行政管理学考研真题（含部分答案） 2007年北京邮电大学经济管理学院行政管理学考研真题（含部分答案） 2008年北京邮电大学经济管理学院行政管理学考研真题及详解 2009年北京邮电大学经济管理学院行政管理学考研真题及详解 2010年北京邮电大学经济管理学院819行政管理学考研真题（含部分答 案） 2011年北京邮电大学经济管理学院819行政管理考研真题及详解 2012年北京邮电大学经济管理学院819公共管理基础考研真题（含部分
2、答案） 2013年北京邮电大学公共管理学院819公共管理专业综合考研真题 2014年北京邮电大学公共管理学院819公共管理专业综合考研真题 2015年北京邮电大学公共管理学院819公共管理专业综合考研真题 2016年北京邮电大学公共管理学院819公共管理专业综合考研真题及详 解 2004年北京邮电大学经济管理学 院行政管理学考研真题及详解 考试科目：行政管理学 请考生注意：所有答案一律写在答题纸上，否则不计成绩。 一、名词解释（每题5分，计30分） 1行政管理的二重性 2人事行政 3行政领导 4行政决策体制 5政府形象 6行政复议 二、简答题（每题10分，共60分） 7简述行政组织的特点。 8
3、简述行政立法的必要性。 9简述行政道德的功能。 10 简述行政咨询与行政信息的关系。 11 简述电子政务对政府的影响。 12 为什么要进行行政改革？ 三、论述题（每题30分，共60分） 13 在行政执行过程中，为什么要对行政权力进行控制以及如何控 制？ 14 请对我国行政效率的现状进行分析，谈谈我们应如何提高行政 效率。 参考答案： 一、名词解释（每题5分，计30分） 1行政管理的二重性 答：行政管理的二重性是指行政管理的一般性和特殊性。具体来 讲，作为对国家事务和社会事务的管理，行政管理必须根据管理对象的 实际情况进行有效的计划、组织、指挥、协调，这是行政管理的一般 性、科学性；作为国家权力
4、结构的一方面，又必须为一定的经济基础和 政治统治服务，这是行政管理的特殊性、阶级性或政治性。不同国家的 行政管理，一方面存在某些普遍的、共同适用的原则，另一方面又在不 同程度上具有不同的阶级性质或政治性质。 2人事行政 答：人事行政是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度 和措施，对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政 人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，它包括对国 家行政人员（国家公务员）的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、 工资、福利、退休等方面的规划和管理。这种用人治事的人事行政活 动，其目的是实现行政人员与行政事务的最优结合，保证国家公务员队 伍
5、的优化、稳定、廉洁、高效，以便更好地行使国家行政权力，提高行 政管理的质量和效率，实现政府职能和目标。在我国，国家人事行政机 关依照有关法律、法规，对其他国家机关、国有企事业单位的人事工作 所进行的综合性管理活动，也是人事行政的重要组成部分。 3行政领导 答：行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的 领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管 理、决策、指挥等的社会活动。行政领导是国家行政管理活动中的领导 活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。主要表现为：行 政领导只是对“行政”的领导；从行政领导活动方式的特性上讲，行政领 导的执行性，是它的明显特点
6、；从行政领导活动的社会属性来看，其具 有鲜明的政治性。行政领导是行政管理协调统一的保证，贯穿于行政管 理的全过程，是行政管理成败的关键。 4行政决策体制 答：行政决策体制是指关于行政决策主体的构成及其职权关系的制 度，是指行政决策的各个子系统，即决策枢纽系统、决策信息系统、决 策咨询系统的组成、职能及其相互关系的总和。建立合理的、科学的行 政决策体制是行政决策科学化、民主化的一项十分重要的内容；科学化 的行政决策离不开合理的、科学的决策体制。同时，合理的、科学的决 策体制也为行政决策的民主参与建立了一种有效的制度化机制。在现代 行政决策体制中，除了行政决策的枢纽系统外，还包括决策信息系统和 咨
7、询系统，特别是咨询系统，实际上为行政权力集团以外的人员参与行 政决策提供了一个重要的制度化途径。 5政府形象 答：政府形象是指公众心目中对政府的政策表现、公务员的言行所 形成的总体印象和评价，也是政府组织的外部风貌、内部特征以及全部 活动状况在社会公众心目中产生的心理反应。政府形象具有三个基本特 征： 政府形象是整体形象和个体形象的统一。 政府形象是政府自 我设计的形象与人民期望的形象的统一。 政府形象是行为事实与公关 宣传的统一。 6行政复议 答：行政复议是指公民、法人或者其他组织（管理相对人），认为 行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向有复议权的行政机关 申请复议，受理申请的复议机
8、关依照法定程序对引起争议的具体行政行 为进行审查并作出裁决的活动。它不仅是行政机关内部上级对下级进行 监督的重要方式，而且是一种对管理相对人合法权益提供保障的行政救 济方法。 二、简答题（每题10分，共60分） 7简述行政组织的特点。 答：行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态 讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就 静态讲，有广义、狭义之分。广义的行政组织，除政府行政组织外，还 包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机 构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家 行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。国家行政
9、组织与一般社会 组织相比，其基本特征如下： （1）政治性与社会性 行政组织是为了推行国家政务而组建起来的国家行政机关体系，是 统治阶级维护本阶级利益、巩固其统治地位的重要工具，这决定了政治 性是行政组织的本质特征。同时，与其它各种政治组织、军事组织不 同，行政组织承担了管理社会公共事务的职能，它必须服务于社会，施 益于社会公众。这又使行政组织具有社会性的一面，是政治性与社会性 的统一。 （2）法制性和权威性 行政组织的设立、变更或撤销均须依据宪法和法律的规定和程序进 行；行政组织及其工作人员的一切管理活动都必须在宪法和法律规定的 范围内开展，这是行政组织的法制性特点。另一方面，行政组织是依法
10、代表国家行使行政权的机构，它以国家法律、权力为后盾，对各社会组 织和公民以及社会公共事务进行管理和施加影响，因而具有普遍的约束 性和权威性。每个社会组织和公民对于行政组织的命令和措施都必须服 从，如有违背，它可以依法对其实行行政制裁。 （3）系统性和动态性 行政组织是按一定的序列和等级组建起来的规模庞大、结构严密的 社会系统。在这个系统中，它按不同区域、不同层次、不同的管理功能 进行划分，并设置相应的组织机构，形成一个纵横交错且具有约束和隶 属关系的权责体系。另一方面，这个严密的组织系统不是一成不变的， 它受到不同时期的政治制度、经济条件、科技水平等因素的影响和制 约，随着社会的发展和环境的变
11、化而变化，以适应形势发展的需要。 8简述行政立法的必要性。 答：行政立法是指国家行政机关依法定权限和程序制定、颁布具有 法律效力的规范性文件的活动，简言之为行政机关立法。行政立法的必 要性由行政管理的性质决定。行政立法是我国的主要立法活动。它所要 解决的基本问题是，既要依法保护公民、法人的民主权利和合法权益， 又要维护行政机关的权威和保证行政机关及其工作人员行使合法权力， 对于健全国家立法制度，建立和完善中国特色社会主义法律体系，保障 和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，具有十 分重要和深远的意义。 （1）行政立法是政府“依法治国”“依法行政”的标志。行政管理的意 义，首先
12、它是一种“国家的”管理，所执行的是上升为国家意志的统治阶 级的意志，从这个意义上说，行政管理活动是一种法律活动或法律管 理。行政机关作为权力机关的执行者，其权利义务由行政法来调整，法 律、行政法规是国家实施行政管理的主要手段和武器。国家通过立法活 动，包括行政立法，使统治阶级的意志，在社会主义国家就是使工人阶 级领导下的广大人民的意志形成为人们必须遵守的行为规则，使行政管 理有法可依，行政机关的行政活动有所依据，具有法律效力和普遍约束 力。现代所谓的“法治”“依法治国”“依法行政”是从行政管理的法律性质 出发的，实际是行政法治。 （2）行政立法是实现民主与法制的统一，法与权的统一，国家利 益、
13、集体利益与个人利益的统一的要求。民主与法制是一致的。民主是 法制的基础和前提，法制是民主的保障。实现社会主义民主和法制的统 一，是我们立法的基本指导思想和出发点。通过行政立法途径，发展社 会主义民主，改进各级政府部门的工作，抓紧保障公民权利和自由的具 体法律的制定工作，使民主制度化、法律化，完善我国的法律体系，实 现法与权的统一。还要指出的是，行政管理的主要任务之一就是领导和 管理经济，行政机关及其工作人员必须依法正确处理国家、集体和个人 之间的责、权、利关系，因此行政立法是国家利益、集体利益与个人利 益的统一的要求。 （3）行政立法是进一步加强政权建设、改革行政管理体制、理顺各 级政府部门之
14、间关系的需要。为适应我国社会、经济发展趋势，在建立 健全社会主义市场经济体制的同时，相应的政治体制和行政管理体制改 革应当加快步伐。关键是实行政企分开、所有权与经营权适当分离，使 企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束和发展的独立的法人实 体。所以，行政立法是进一步加强政权建设、改革行政管理体制、理顺 各级政府部门之间关系的需要。 行政立法被提到议事日程，并得到加强，正是我国社会经济和政治 形势发展的必然结果，是国家政治经济和政府工作逐步走上法制轨道的 需要。 9简述行政道德的功能。 答：行政道德是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管 理活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在
15、行政活动中的体 现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。行政道德对行政管 理来说，它作为保证行政管理有序健康发展的一种重要的精神手段，有 其相对的独立性和如下不可替代的功能： （1）导向功能 通过对行政道德行为的规范，为国家行政人员提供行为选择的指 南，提供理想行政角色模型，使他们知道什么是应做的，什么是不应做 的，什么是善，什么是恶，引导他们懂得应当怎样做，这即导向功能。 如懂得“见被伤害者不助”是不道德的、应予贬斥的恶行。这种导向功能 使国家行政人员对将要发生的行为有规可循，方向明确，故也称认识功 能。 （2）激励功能 行政道德具有理想性，要求国家行政人员自觉地从个人对社会的权 利与
16、义务出发，坚持不懈地奉献进取，全面提高素质，这即激励功能。 所以，行政道德是激励国家行政人员改造客观世界的精神力量和自我发 展的一种必要形式。 （3）调节功能 行政管理中出现涉及巩固政权和国家管理等社会秩序的纠纷，理所 当然要运用国家的政治法律手段实行强制调节，但也离不开行政道德调 节与之配合。此外，更重要的是还有一些是政治斗争范围以外的利益冲 突和矛盾，应主要通过行政道德规范来调节。行政道德调节的手段、方 式和客观效果不同于法律、经济等手段，它主要是通过内心理念的道德 评价来规范、约束自己的言行，带有自愿性和自我调节性，可使道德他 律内化为道德自律，从而产生主体心悦诚服的良好效果。 （4）监控功能 监控不同于导向，它主要是针对已经和正在发生和一切。行政道德 规范虽已规定了国家行政人员的道德行为模式，但现实中国家行政人员 的觉悟程度是不同的。有些人出现行为偏离和越轨倾向、但又尚未严重 到触犯法律的程度，这时，行政道德即可对偏离行为加以批评教育制 裁。这种监控功能不同于法律的硬控制它是通过内心压力，产生自我约 束能力来实现的软控制。 10 简述行政咨询与行政信息的关系。
