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1、CATUC-AEI中国民航飞行学院航空工程学院航空安全管理航空工程学院安全工程教研室CAFUC-AEI第2页共81页第三章航空安全管理体系3.1航空安全管理组织体系3.2民航安全法律法规体系CAFUC-AEI第3页共81页民航安全工作面临的问题：null世界航空运输自由化和经济的持续增长带来的巨大压力null安全管理体制、机制尚不完善null航空活动需求的多样化null空中交通服务保障能力出现瓶颈null空防形势严峻CAFUC-AEI第4页共81页民航安全管理的基本方针：安全第一,预防为主,综合管理民航安全管理基本准则：null严在组织管理null严在规章标准null严在监督检查null严在教
2、育培训null严在系统完善CAFUC-AEI第5页共81页3.1航空安全管理组织体系一、安全管理组织体系及责任二、美国的航空安全管理体系三、我国航空安全管理组织体系CAFUC-AEI第6页共81页国际民航组织国家民航管理局一、安全管理组织体系及责任CAFUC-AEI第7页共81页安全管理组织体系及责任制造商航空器运营人航空服务提供者第三方承包商行业和专业协会CAFUC-AEI第8页共81页安全管理组织体系及责任国际民航组织（ICAO）International-Civil-Aviation-Organization-CAFUC-AEI第9页共81页联合国15个专门机构之一负责处理国际民航事务政
3、府间组织国际民航组织的性质安全管理组织体系及责任CAFUC-AEI第10页共81页null发展国际航行的原则和技术null促进国际航空运输的规划和发展的宗旨：安全管理组织体系及责任CAFUC-AEI第11页共81页国际民用航空组织机构示意（ICAO）安全管理组织体系及责任CAFUC-AEI第12页共81页ICAO三级运行机构：null大会null理事会null秘书处安全管理组织体系及责任CAFUC-AEI第13页共81页大会:null国际民航组织的最高权力机构；null每三年召开一次；null截至2007年，ICAO缔约国达到190个安全管理组织体系及责任CAFUC-AEI第14页共81页理事
4、会null由36个成员国代表组成；null主要任务：调查可能妨碍国际空中航行的情况；保证全球的航空安全和秩序；必要时充当航空事务仲裁人。安全管理组织体系及责任CAFUC-AEI第15页共81页理事国分三类（11+12+13=36国）null一类：航空发达null二类：提供国际航行设施贡献突出null三类：区域代表2004年我国首次高票当选第一类理事国安全管理组织体系及责任CAFUC-AEI第16页共81页秘书处：ICAO日常工作机构null职责：向理事会、各委员会提供技术和行政帮助null职员、专业人员按照地理平均分配的原则，向各缔约国招聘安全管理组织体系及责任CAFUC-AEI第17页共81
5、页国家：建立安全和高效的飞行环境null提供必要的法律及管理规定null建立拥有必要权力的民用航空管理机构null建立适当的安全管理机制，确保航空运营的安全民用航空管理局：null对遵守国家航空安全的法律和规章以及实现国家的安全目标进行必要的监督安全管理组织体系及责任CAFUC-AEI第18页共81页制造商：null在运行经验基础上，提供具有最新技术的设备null航空产品必须符合适航要求及其他国内和国际标准并满足购买者经济和性能需要null提供支持其产品的手册和其他文件null监视航空器在使用中的运行情况，为制造过程提供反馈并向其客户航空公司传播安全信息安全管理组织体系及责任CAFUC-AEI
6、第19页共81页航空器运营人null在遵守ICAO标准和建议措施和/或国家规章要求的前提下，监控公司安全运营情况航空服务提供者null提供各种独立于航空器经营人的安全和高效服务第三方承包商null遵守合同中规定的安全标准行业和专业协会null代表不同专业有效地沟通与交换与航空安全相关的信息和知识安全管理组织体系及责任CAFUC-AEI第20页共81页二、美国航空安全管理体系nullFAA：nullNTSB：NationalTransportationSafetyBoardnullNASA：NationalAeronauticsandSpaceAdministrationCAFUC-AEI第21
7、页共81页美国航空安全管理体系FAA:管理从飞机的设计、制造到运行的几乎所有阶段的联邦机构。立法：FAR（FederalAviationRegulation）nullFAR是飞机必须满足的最低标准nullFAR是世界上影响较大的民航法规标准CAFUC-AEI第22页共81页美国航空安全管理体系飞机审定null批准设计：型号合格证TCnull设计更改：补充型号合格证STCnull适航批准：适航证ACnull适航指令：AD，对民用航空产品颁发的强制性检查要求、改正措施或使用限制null咨询通告：AC，建议和指导性文件CAFUC-AEI第23页共81页美国航空安全管理体系航空安全数据的收集null飞
8、行标准办公室null空中交通办公室null航空安全办公室CAFUC-AEI第24页共81页美国航空安全管理体系航空安全数据系统nullAIDSnullnull事故/事故征候数据系统nullSDRSnullnull维修困难报告系统nullAODSnullnull航空营运者数据系统nullATADnullnull空中交通活动数据库nullNMCDnullnull接近空中相撞数据库nullOEDnullnull运行错误数据库nullPDDnullnull飞行员偏差数据库CAFUC-AEI第25页共81页美国航空安全管理体系国家运输安全委员会NTSBnull负责美国境内的所有民用交通事故调查；null
9、调查事故的null可能原因null，并在提高运输安全方面向相关管理当局提出建议；null协助ICAO或其他国家调查航空事故CAFUC-AEI第26页共81页美国航空安全管理体系事故调查目的：nullFAA调查的目的是寻找FAR违规事件，从而采取执法行动；nullNTSB调查的目的是为了收集事实，给出事故原因并为安全提出建议。CAFUC-AEI第27页共81页美国航空安全管理体系美国航空航天局NASAnull美国政府系统中主要的航空空间科研机构null建立的ASRS系统中立、保密、免责的自愿事故征候报告系统其目的是将安全信息传递给管理当局，以便他们对之进行评估并采取纠正措施是世界上第一个正式运作
10、的飞行事故征候自愿报告系统CAFUC-AEI第28页共81页三、中国航空安全管理组织体系两级政府，三级管理null两级政府：民航总局民航地区管理局null三级管理：民航总局民航地区管理局安全监督办公室执行操作层监督检查层组织实施层立法决策层总局地区管理局安全监督管理办公室企业CAFUC-AEI第29页共81页民用航空总局（CAAC）总局的职责：null制定全行业发展方针政策，编制发展规划，制定行业规章；null制定保障民用航空安全的方针政策和规章制度，监督管理民航行业的飞行安全和地面安全；null制定航空器飞行事故和事故征候标准，按规定调查处理航空器飞行事故；CAFUC-AEI第30页共81页
11、民用航空总局（CAAC）null制定民用机场建设和安全运行标准及规章制度，监督管理机场建设和安全运行；null制定民航安全保卫管理标准和规章，管理民航空防安全；null对民用航空器运营相关人员合格审定和持续监督检查；CAFUC-AEI第31页共81页民用航空总局（CAAC）总局组成机构：民航总局内设机构办公室航安办适航司政策法规司机场司飞标司规划发展司国际合作司人事科教司运输司财务司公安局机关党委总局纪委民航工会离退休干部局各地区管理局CAFUC-AEI第32页共81页地区管理局2002年，7个地区管理局华北、华东、东北、西北、西南、中南、新疆2006年，33个民航安全监督管理办公室CAFUC
12、-AEI第33页共81页地区管理局地区管理局职责：null对辖区内的民用航空活动进行安全监督和检查；null发布安全通报和指令；null组织辖区内民航企事业单位的安全评估工作；null组织调查处理辖区内的一般民用航空飞行事故、重大通用航空飞行事故、航空地面事故和民航总局授权组织调查的其他事故；null参与辖区内重、特大运输航空飞行事故的调查处理工作。CAFUC-AEI第34页共81页航空公司安全管理体系航空公司安全委员会航空公司安全监察部各分公司安全监察部或安全技术部各分公司或部门安全委员会CAFUC-AEI第35页共81页航空公司安全管理体系航空公司安全委员会职责null贯彻执行民航法律、法
13、规、方针、政策，在集团的领导下，坚持null安全第一，预防为主null的工作方针；null开展安全生产宣传教育活动，提高公司全体员工的安全意识；null组织安全监察，定期召开安全形势分析会，识别公司安全管理系统的风险，制定安全措施和实施方案，监督落实整改；CAFUC-AEI第36页共81页航空公司安全管理体系航空公司安全委员会职责null研究制定公司的航空安全战略规划；null依据行业标准和公司相关标准，审定不安全事件的性质和责任单位、责任人，审核、批准不安全事件调查报告；null批准安全奖惩决定；null研究处理安全工作中的重大问题；CAFUC-AEI第37页共81页航空公司安全管理体系航空
14、公司安全监察部职责：null负责公司航空安全检查与日常监督工作；null负责公司航空安全内部审计工作；null负责公司航空安全信息的管理工作；null负责公司内部航空不安全事件的调查与处理工作；null负责公司飞行品质监控管理工作；CAFUC-AEI第38页共81页航空公司安全管理体系航空公司安全监察部职责：null负责公司航空安全系统的研究与规划，开展公司航空安全风险管理研究和人为因素研究工作；null负责公司航空安全委员会的日常工作；null负责公司航空安全奖惩工作；null参与公司的航空安全教育、安康杯和劳动竞赛等活动；null协调、参与政府部门、集团以及公司所属各单位间的航空安全相关工
15、作。CAFUC-AEI第39页共81页航空公司安全管理体系安委会主任（总经理）安委会副主任（运行副总经理、维修副总经理、总工程师、总飞行师）安委会秘书长（安全监察部经理）安委会办事机构（运行监察部）飞行安全空防安全地面安全安全委员会及安全监察部的具体组织机构CAFUC-AEI第40页共81页3.2民航安全法律法规体系一、国家安全生产法律法规体系二、我国民航安全法律法规体系三、国际公约CAFUC-AEI第41页共81页民航安全法律法规体系国际民用航空公约及其附件国家安全生产法律法规体系中国民航安全法律法规体系国际民用航空公约国际标准及建议措施安全生产法行政处罚法重大安全事故行政责任追究规定危险化学品安全管理条例等中国民用航空法中国民用航空行政法规民用航空专业规章前提基础主体CAFUC-AEI第42页共81页国际公约国际航空法的第一层次由缔约国缔结只对签字国生效具有法律效力缔约国享有公约规定的权利并承担相应义务CAFUC-AEI第43页共81页国际公约我国加入的国际航空法体系null芝加哥体系null华沙体
