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1、贵州省六盘水市产业扶贫研究摘要：促成贫苦地方农业产业的开展，促进农民脱贫增收是确保中国能解决扶贫问题，确保产业扶贫工作的稳步、快速发展的重要措施。本文基于2018年度贵州省扶贫绩效调研数据，采用文献综述法、比较分析法、调查法，对六盘水市政府产业扶贫的种类、存在的主要问题进行研究，剖析六盘水市贫困区域产业发展的制约要素，提出了具有当地特色产业发展的主要对策和方法。关键词：产业扶贫；区域发展；现状；六盘水市Abstract:It is an important measure to promote the development of agricultural industry in poor a
2、reas and increase farmers income to alleviate poverty and ensure the steady and rapid development of industrial poverty alleviation in China. Based on the 2018 annual performance survey data for poverty alleviation in guizhou, adopts the methods of literature review, comparative analysis, investigat
3、ion, the kinds of poverty alleviation in liupanshui city industry, main problems existed in the research, analyze the liupanshui city poverty region industry development restriction factor, puts forward the main countermeasures and methods of the industrial development with local characteristics.Key
4、words:Industrial poverty alleviation; Regional development; The status quo. Liupanshui city目录1.引言11.1研究背景11.2研究目的及意义11.3国内外文献研究综述22六盘水市产业扶贫的范围界定22.1产业的含义及分类22.2产业扶贫的含义32.3六盘水市产业扶贫研究对象的选择33六盘水市产业扶贫实施现状43.1六盘水市产业扶贫的分类及地区特点43.2六盘水市产业扶贫案例调研43.2.1背景概述43.2.2水城县产业扶贫的主要做法54六盘水市产业扶贫存在的主要困难和问题54.1政府参与市场行为导致资源
5、配置对接不上54.2财政资金投入不足64.3产业发展定位不准确64.4贫困户参与度不高65对六盘水市产业扶贫的建议75.1发挥政府主导作用75.3创新产业模式，强化示范引导85.4加强思想教育，贯彻产业扶贫理念85.5完善产业扶贫考核机制,建立贫困人口管理平台9结论9参考文献10致谢111.引言1.1研究背景随着“十八大”的召开，“精准扶贫”的重要思想被党组织提出，使反贫困工作更加精确，并逐步付诸实践。此外，精准扶贫项目不仅是老百姓走向富裕生活的首要任务，还是当前十三五时期的根本工作。在2013年11月3日，国家主席习近平在湘西探访的时候说: “扶贫工作要脚踏实地，实事求是，因地制宜。要精准扶
6、贫，切忌喊口号。”而在以“推进农村扶贫开发创新机制”为观点的文件中，也说明了特色产业增收是新时期扶贫开发的十大任务之一。但同时，在开展脱贫攻坚工作中，产业扶贫中的政策、经济、市场、农村地区产业发展等因素也逐渐显现出来。为了削弱这些制约因素，促进贫困地区特色产业发展，一直是我国政府产业扶贫重点关注和解决的问题。所以，要想让特色产业充分发挥本身有益的作用，从而在根本上推进贫苦地方的经济发展，增加老百姓的财政收入以及实现种类繁杂的小生产与规格统一的大企业的对接，真正地做到造血扶贫，及时有效地采取应对措施至关重要。1.2研究目的及意义产业扶贫是新时期扶贫开发的重点策略和主要工作。重点推进贫苦地域特色产
7、业的开展，有利于增加老百姓的人均收入，使老百姓走上脱贫致富道路。在中国乡村扶贫开发大纲文件中，明确提出了要着眼区域发展、注重资源产业的开发，既要有效减贫，又要促进增收。由于政府推出的扶贫工作，所有区域都统一按照市委、市政府的批示，深化并指点，做好部分点示范，认真做好审查检查督办工作，对各级地市区深入推进特色产业，从而使精准扶贫取得了初步地效果。但从局部地区来看，产业扶贫的成效甚微。所以，大力搞好特色产业，有利于提供大量就业机会，为贫苦地方的生存和发展问题搭建了一个良好的平台；有利于因地制宜，实事求是，有针对性地制定适合当地资源特点的市场政策，实现小产业与大市场的对接；有益于改变老百姓的传统思想
8、，形成新的产业发展模式，带动当地经济增长。本文选取六盘水市这一地区，深入研究当地产业扶贫的现状，并对发现的问题采取了相应地措施。1.3国内外文献研究综述对于政府扶贫攻坚问题，国内外学者都格外关注，普遍做了深入的探讨和研究。马楠（2018）以中药材产业发展为例，剖析了少数民族区域开展产业的价值，找出了具有当地民族特征的产业的窘境，并且也提出了要创新产业精准扶贫机制，使产业扶贫起到带头作用等一些建议。王大明（2017）以四川广元市为例，通过研究贫困地区特色产业的重要意义，认为要因地制宜，不同地区有不同资源禀赋，要利用相对的资源优势，并坚持自己的特色，有利于提高市场竞争力。Enjiang Cheng
9、(2010)通过研究中国的减贫政策和规划对贫困地区的影响，也深入对非洲国家的减贫和经济作了研究，探讨出了中国与非洲国家在减少贫困之间合作的潜力是政府和捐助机构。Joachim De Weerdt,Yasuyuki Todo(2013)通过跟踪在农村喀格拉河、坦桑尼亚的大约3300多个家庭，了解到只有极少数人口迁移到大城市，更多的是贫困人口找到了农村的经济发展和二级城镇的道路，研究出了农村多元化对减贫起到了良好效果。赖道文与傅小洲（2018）通过对信丰县油茶产业资源现状的研究，找出了油茶产业发展中存在科技推广范围小、资金投入不足、利用率低等问题，进而提出了要积极获取政府的资金支持，加大科技推广力
10、度，做好精准扶贫工作。陈希勇（2018）通过对四川省平武县的研究，发现了脱贫后政府所面临的困境，一是要开展经济，稳固扶贫问题，二是要承担部分成本，比如秩序维护、垃圾清运的成本，这就要求政府要从开展产业一开始就应该提高规范意识。2六盘水市产业扶贫的范围界定2.1产业的含义及分类产业是指有一种或某种特征的公司或组织聚集起来，是国家与人民的经济以某种标准划分的部分的总和。我认为，抛开传统经济学概念，在广义的概念中，产业还包括了一些非物质产业，如“文化产业”、“创意产业”等。本文中所研究的产业扶贫中的“产业”，主要指的是物质层面的产业，是以自然资源和地质气象为根底展开的产业。在中国，产业可分为第一产业
11、、第二产业和第三产业。具体来分类的话，第一产业为农业，包括传统意义上的农业、林木业、畜牧业以及渔业；第二产业为工业，主要是以能源、钢铁、机械、高新这四大基础工业部门为主；而第三产业，也就是俗称的服务业，由于它的复杂性，分为了流通和服务两个部分。2.2产业扶贫的含义产业扶贫，顾名思义指的是以产业带动地区发展，从而完成贫苦地方群众脱贫的效用。如果更加具体、有序得阐述其含义，我认为产业扶贫是利用当地资源、发展特色产业、推动农业产业化发展的一种扶贫方式。既要充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，又要推广一些先进并实用的科学方式，培养并壮大部分有特色的顶梁产业，并且，让贫苦地方的老百姓通过这些有特色的
12、顶梁产业和政府扶持的龙头企业、农民专业合作社以及互助资金组织，获得其与生产、科学技能、市场的接洽，这样才能激励和帮助贫困农户开展产业的生产，才能真正做到造血扶贫。2.3六盘水市产业扶贫研究对象的选择作为扶贫工作的大省，贵州省重点开展扶贫开发工作，稳步推进精准扶贫、产业扶贫。“十三五”的时候，贵州省同时兼顾着扶贫开发和京津冀要协同发展，依附着乌蒙山和乌蒙山一带的特困地域、黑龙港流域特困地域以及环北京扶贫示范地，致力增加贫困区的农户收入，统一开展山区开发工作，发展现代农业以及建造乡村旅游和美丽乡村的蓝图，以“坚决赢得扶贫攻坚战”的信念，争取走出一条具备创新、实干等特征的新路子。当前来看，贵州省共有
13、62个需要脱贫的重点县，其中有22个盘绕乌蒙山一带的特困区的县被列入了国家重点扶贫地区、而在之外国家规定重点县有23个、省内规定重点县有17个。六盘水，别称中国凉都，贵州省下辖市。位于贵州西部乌蒙山区，年平均气温15，夏季平均气温19.7，冬季平均气温3。气候凉爽、舒适、滋润、清新，紫外线辐射适中，被中国气象学会授予“中国凉都”称号，是全国唯一以气候特征命名的城市。由于考察时间受限，并没有走访所有贫困县区，为了更加精确得研究六盘水市产业扶贫的现状，本文将主要对郎岱县、盘县、水城县三个县进行深入研究，以水城县为例，从中分析六盘水市产业扶贫取得成果以及出现的问题。3六盘水市产业扶贫实施现状3.1六
14、盘水市产业扶贫的分类及地区特点六盘水市产业扶贫的分类大致分为农林产业、旅游休闲产业、家庭手工产业和绿色能源产业。盘县在贵州省的中部偏西。它是乌蒙山一带的会聚特困地区县，也是贵州省重点扶贫攻坚示范区的重心县。以其独特的自然资源（500平方公里的乌蒙山景区）为契机，也由于去年贵州省举办首届旅游发展大会，此县大力推进旅游资源开发，并且让贫困地区的旅游基础设施更加完备，同时也规范完善旅游农家院的设备，使得周围贫困村的农民靠旅游脱贫致富。阜平是全山区县（也就是老区、山区和贫困地区的“三区合一”），属于在地形复杂的乌蒙山山脉，也是贵州省农产品出口基地县，其山地区以林果业和特色养殖业为主，如，当前，实施了两
15、个“十万亩枣基地”建设，年产值7万吨，产值超过1亿9000元。以农林业为契机，积极推进贫困地区林果产业发展，协助农民完成脱贫致富的心愿。3.2六盘水市产业扶贫案例调研3.2.1背景概述在2018年度的贵州省扶贫绩效第三方评估的调研过程中，本文以水城县为例，开展了六盘水市产业扶贫的案例调研。水城县被冠以国家级贫困县。水城县是一个位于乌蒙山和乌蒙山一带的县城，位于贵州省六盘水市的西郊，地势特点是西北高东南低。它属于低山丘陵，总面积有1071000亩，其中平原面积约2/5。总人数约有31万左右，属于暖温带季风大陆性气候，年平均气温有12摄氏度，年降水量有580毫米左右。因为天时地利的资源优势和独具特色的地理条件，所以此县形成了以苹果、桃、及杏李等品质上乘的果种为核心的生产基地，被誉为了中国的“苹果之乡”。水城县是一个农业大县，其中山区、半山区等地势险峻的地区集中的坐落着126个贫困村，而且他们根据地势的优势，大力的发展林果产业，现今全县林果总面积约有33万亩，年均增收了有1600元，而果品的年产量约有8.6亿斤，产值11亿元，其中红富士苹果驰名远外。3.2.2水城县产业扶贫的主要做法一是政府支持。水城县政府助力推进林果业面向市场发展，取得了多赢成效。比如，就以水城县的红富士苹果基地为例，现在已经有20000亩
