《东园镇2018年防洪抢险工作预案》由会员分享，可在线阅读，更多相关《东园镇2018年防洪抢险工作预案（22页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、东园镇2018年防洪抢险工作预案目 录一、 总则- 5 -1.1 编制目的- 5 -1.2 编制依据- 5 -1.3 编制原则- 5 -1.4 适用范围- 6 -1.5 预案的审批- 6 -1.6 预案执行与修订- 6 -二、 基本情况- 6 -2.1 基本概况- 6 -2.1.1 地理位置- 6 -2.1.2 气象水文- 6 -2.1.3 行政区划- 7 -2.2 灾害损失及山洪灾害成因- 7 -2.2.1 灾害损失- 7 -2.2.2 灾害成因- 7 -2.3 山洪灾害防御现状- 8 -2.3.1 工程措施现状及存在问题- 9 -三、 危险区、安全区的划分- 9 -3.1 划分原则- 9
2、-3.2 危险区、安全区的基本情况- 10 -四、 组织指挥体系64.1 组织机构- 10 -4.2 分工与职责- 10 -4.2.1 指挥部领导分工- 10 -4.2.2 各工作组职责分工- 11 -五、 监测预警85.1 雨、水情监测网- 12 -5.2 山洪灾害临界值- 12 -5.3 预警方式- 13 -5.4 预警等级- 13 -5.5 预警发布- 14 -5.6 通信保障- 14 -六、 响应及转移安置- 15 -6.1 响应级别- 15 -6.2 响应策略- 15 -6.3 转移安置- 15 -6.4 响应保障- 16 -6.5 制定特殊情况应急措施- 16 -七、 抢险救灾-
3、17 -7.1 抢险救灾准备- 17 -7.2 抢险、救灾- 17 -八、 保障措施- 19 -8.1 汛前检查- 19 -8.2 宣传教育及演练- 19 -8.3 纪律- 20 -九、 附表、附图- 20 -附表1 东园镇行政区划基本情况表17附表3 东园镇山洪灾害防御各责任人情况表18附表4 东园镇监测站基本情况表19表4.1 人工监测雨量站19表4.2 自动监测雨量站19表4.3人工监测水位站19附表5 东园镇群众转移安置计划表19附图1、东园镇山洪灾害防御图20一、 总则1.1 编制目的山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由此诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失
4、的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特编制中卫市沙坡头区东园镇山洪灾害防御预案。1.2 编制依据1 依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国水法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国水库大坝安全管理条例国家防汛抗旱应急预案等国家法律、法规；2 依据山洪灾害防御预案编制导则（SL 6662014）的有关规程、规范和技术标准；3 依据全国山洪灾害防治项目实施方案（2013-2015）宁夏2013年度山洪灾害防治项目实施方案沙坡头区山洪灾害调查评价项目分析评价专题报告等文件。1.3 编制原则1 山洪灾害防御预案的编制应坚持以人
5、为本的原则，以保障人民群众生命安全为首要目标；2 坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢、救相结合；3 坚持落实行政首长防汛责任制、分级管理责任制、分部门责任制和岗位责任制；4 结合沙坡头区东园镇山洪灾害的特点和实际情况，因地制宜，突出重点，具有可操作性。1.4 适用范围本山洪灾害防御预案适用于中卫市沙坡头区东园镇行政区域范围内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的山洪灾害预先制定的防御方案、对策和措施，是本镇防汛抗旱指挥部门实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。1.5 预案的审批本预案由沙坡头区东园镇人民政府负责批准并及时公布，报沙坡头区防汛抗旱指挥部
6、办公室备案。1.6 预案执行与修订本预案自批准之日起执行。根据沙坡头区、东园镇山洪灾害灾情，防灾设施，社会经济和防汛指挥机构及责任人等情况的变化，及时修订，宜不少于三年修订一次，并按原报批程序报批。二、 基本情况2.1 基本概况2.1.1 地理位置东园镇地处中卫市沙坡头区北部，东邻镇罗镇，西邻迎水桥镇，南靠包兰铁路，北与内蒙古自治区阿拉善左旗相连，该镇是沙坡头区北部一个农业大镇。2.1.2 气象水文中卫市沙坡头区东园镇属中温带干旱气候和北温带大陆性季风气候，由于深居内陆，靠近沙漠，不仅有大陆性气候特征，而且具有沙漠气候的特点。气温年较差和日较差都大，冬季严寒、时间略长，干旱少雪、多西北风，最大
7、冻土层厚度1.5米；春季温差大，但升温较快，降水少、风多沙大蒸发强烈；夏季炎热，时间较短、降水相对多，光照充足、昼夜温差大；秋季凉爽、降温快、雨水多于春季。2.1.3 行政区划东园镇总面积242.78平方公里，耕地面积49780亩，全镇辖20个行政村，133个村民小组，总人口35883人。全镇社会经济总产值达6.28亿元，农民人均纯收入4666元。东园镇行政区划表见附表。2.2 灾害损失及山洪灾害成因2.2.1 灾害损失1984年8月9日下午7时，沙坡头区境内大部分地区降中到大雨，9分钟降水量达到40mm以上，河南、河北各山洪沟都发山洪，流量达到5-500立米/秒。角渠、寿渠、北干渠到处决口，
8、淤塞泥沙约19万立方，山洪冲毁房屋25间，粮食3万公斤，水利工程设施19处，造成直接经济损失87万元。1999年7月5日中午12：10-13：20，一场罕见的暴雨袭击了沙坡头区大部分地区，局部地区降水量达74mm，黑山嘴沟、石墩水沟等山洪沟均爆发洪水，致使水利设施被毁、房屋冲毁、农田受淹、道路中断。这次暴雨共造成六乡（镇）、二十个行政村2847户、10274人受灾，直接经济损失达1213.4万元。其中黑山嘴沟山洪流量达200立米/秒，造成北干渠决堤、中沟淤塞，一片泽国，当地群众被围困。2004年8月3日、8月8日，北部地区两次遭受暴雨山洪袭击，黑山嘴沟、石墩水沟，洪水流量超过100立米/秒，淤
9、塞干渠2.5 km，冲毁水利设施14处，洪灾损失约为500万元。2.2.2 灾害成因（1）气候因素。在每年7、8月份，暴雨灾害天气频发，极易形成山洪，造成农田、村庄受淹，水工程、交通道路等受损。（2）其他因素。一是由于防御山洪基础设施薄弱、标准低；二是过度的乱垦滥伐，植被受到很大破坏，地质结构脆弱，抗蚀性能弱，涵养水土能力差，易受强降雨影响；三是受近年城市建设和经济发展影响，沟道内乱采乱挖现象严重，人为改变河势，造成洪涝灾害。2.3 山洪灾害防御现状（1）非工程措施现状一是建立防汛指挥部。成立以镇长为总指挥，党政办、水利、卫生、民生、农技、公安等部门组成东园镇防汛抗旱指挥部，指挥部下设办公室，
10、负责指挥部日常工作和汛期值班，并建立以镇长负责的防汛制度，实行24小时值班制度，组织抢险队伍，定期对辖区山洪沟道进行巡查。二是编制防洪抢险预案。预案对受灾人员的安全转移、抢险、疾病预防、受灾人员安置等都做了详细的部署安排，做到有计划、有准备防御洪水袭击，有效的控制和降低洪灾的发生和扩大，各部门按照要求，做好各项抢险准备。三是加强山洪沟管理。认真贯彻实施中华人民共和国防洪法，开展山洪沟道建设项目管理及加强山洪沟道的清障管理工作。四是坚持依法治灾、减灾。加大水法防洪法等法律法规宣传力度，普及山洪灾害防御知识，提高灾害点干部群众的防洪减灾意识，以减少人为破坏，确保山洪灾害的防治。五是建立防汛雨量速报
11、系统，制定切实可行的避险方案。对重要灾害点做好降雨、天气变化的监测和通知，确定危险区及范围、建立防御区领导机构、确定防御责任人、通信联系方式、报警信号、避险路线和地点等为内容的避险方案。六是组建抢险队。分别组建镇、村应急抢险队伍，镇上以基干民兵为主。（2）存在的问题一是境内沟道不合理的乱采乱挖乱倒、乱围乱占，改变了河道河势，造成水土流失严重，造成连年的山洪水患，威胁当地群众生命财产安全。二是建设了监测预警设施，但部分群众防灾避灾意识较差，自救能力不高，加之部分群众居住分散，仍出现人员伤亡事故。2.3.1 工程措施现状及存在问题（1）防灾工程措施现状一是防洪基础设施工程情况。上个世纪80年代以来
12、，东园镇发生了几次较大的洪水，一些防洪设施受到了不同程度的毁坏。二是开展水土保持工作。近年来，通过实施退耕还林，荒山造林，退牧还草等项目，扩大了植被覆盖面，最大程度涵养了水源。三是加强小流域治理。（2）存在的问题一是东园镇山洪沟较多，堤防设防标准低，防御标准在10年一遇以内，超过标准的洪水或泥石流很容易导致灾害的发生；二是东园镇岩石风化严重，地理条件和气候条件复杂，山洪灾害发生频繁，很多山洪灾害均未能得到有效治理，有洪就成灾。三、 危险区、安全区的划分3.1 划分原则根据山洪灾害的形成特点，在调查常乐镇历史山洪灾害的基础上，结合气候和地形地质条件等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，
13、合理确定常乐镇的危险区、安全区。根据沙坡头区山洪灾害的形成特点，以及对历史发生区域山洪灾害调查的基础上，结合本地气候和地形地质条件等，人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，具体划分原则为：一是对处于历史洪水线及各河道10年一遇洪水淹没线以下河谷、沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、不稳定山体下的村庄、居民点所在区域划入危险区。二是对处于历史最高洪水线以上，能避开山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定的临时避灾地点划入安全区。3.2 危险区、安全区的基本情况根据东园镇山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响
14、范围，经过普查，东园镇确定危险区1个，涉及1个村1324人。东园镇山洪灾害危险区基本情况表见下表。东园镇山洪灾害危险区基本情况表序号危险区地点人口(人)户数（户）耕地面积（亩）东园镇13243161516金沙村13243161516四、 织指挥体系4.1 组织机构东园镇成立了防汛抗旱指挥部，按照本山洪灾害防御预案，负责辖区内的山洪灾害防御工作。指挥部由镇长任指挥长，主管副镇长担任副指挥长，成员由党政办、水利、武装部、卫生、民生、农技等中心负责人及各村党支部书记等组成。指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组和一个应急抢险队。东园镇组织机构各级责任人情况见附表。4.2 分工与职责4.2
15、.1 指挥部领导分工1）指挥长：负责东园镇山洪灾害防御全盘工作，检查督促山洪灾害防御预案及各级职责的落实，并根据山洪预警汛情的需要，有指挥调度、发布命令，签发调集抢险物资器材和本镇总动员等指挥权。2）副指挥：负责山洪灾害危险区、警戒区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态；落实指挥长发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。4.2.2 各工作组职责分工指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障5个工作组和应急抢险队。1）监测工作组负责组织检查本镇乡区域内山洪灾害重点防范区的山体开裂、滑坡点、泥石流和危险区、洪泛区水位的位移、监视、监测工作。在每个村、组确定专人定时、定点观测监视，及时提供有关情况、数据与信息，如遇紧急情况可直接报告沙坡头区防汛抗旱指挥部。2）信息工作组负责对沙坡头区防汛防旱
