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1、课件法国退役军人安置与培训概况法国作为欧洲大国和联合国常任理事国之1，1直把保护大国地位作为国家战略的核心。冷战结束后，随着情势任务的发展变化，法国的防务工作重点已从第2次世界大战后保卫领土的职能走向了欧洲防务的大舞台。在北约区域内的地区冲突或区域外的军事行动中，法军实行着北约组织和欧盟成员国的义务。法国军队逐步走上了职业化道路，探索出了1套与之相适应的退役军人培训就业制度，为稳定军心、鼓励士气、保证法军人社会地位提供了重要保障。法国军队基本情况和退役军人工作机构 （1）法国军队基本情况 现代法国军队始建于1789年资产阶级大革命时期，并在世界上率先实行了义务兵役制。1997年军队开始职业化改
2、革，2001年时任法国总统希拉克颁布命令，自当年12月1日起法国全面实行志愿兵役制，军人成为1种职业。目前，法国共有29.5万名军人，包括7.3万文职人员、12.8万陆军、4万海军、5.4万空军（见图1），其中女性军人占l5%，另外还有大约10万宪兵。军人平均年龄32岁。法国军人分为两种，1种是职业军人，另外一种为合同制军人，后者所占的比例高达73%，合同期由法律规定，最短6个月，最长22年，普通兵士合同期1般4年，可续期。法国军人中有军官4万余名，占军队总人数的14%，其中合同制军官占4分之1，通常是部队需要的专门领域技术人员。相干法律规定，合同制军官服役年限不能超过25年，士官不能超过22
3、年。职业军人大多来自军事院校，也有1部份来自合同制军人，可毕生服役直至退休，自愿选择退役；合同制军人合同期满如不续签则必须离开部队。法国军队实行的是流量管理体制，每一年有1定数量人员退出现役，同时有相应数量的人员补充进部队。基于世界和平白皮书要求，欧洲主要国家在裁军，法国也将在2009014年减少军队员额5.4万人。近几年每一年约有2.5万军人进入或离开部队，依照这样的范围，每隔10年部队人员完全轮换1次。在2010年退役的25977名军人中，合同制军人占65%，基层兵士16603人，占64u/0；士官7523人，占2gc70；军官1851人，占7%。（2）法国退役军人培训就业工作主要管理机构
4、 在职业化背景下，为提高军队吸引力，确保兵员充足、军队和社会稳定，法国政府高度重视退役军人安置与培训工作，建立健全了较为完善的组织管理和服务机构。法国军人退役工作主要由国防部负贵。2009年之前，法国国防部人事司职业教育和第2次就业安置处负责调和全军退役军人转业工作，各军种人事部门均有指点和帮助退役军人重返社会、进行技能培训的相应工作机构。为应对国际金融危机，减少财政赤字、保持公共财政平衡，法国从2007年开始实行公共政策全面复审，大幅紧缩行政编制、整合组织机构。在这样的背景下，2009年6月，国防部机构设置做了相应调剂，行政编制由13000人紧缩到了4000人。负责退役军人培训就业工作的组织
5、机构也进行了重新设计，将职能进行整合，撤销了各军种转业部门，在国防部人事司下成立了“国防活动”军人转业署（以下简称转业署），统1负责触及军人转业的全部事务。这样不但缩减了行政编制，也改变了过去各军种与公职部门和企业多头对话的局面，建立了服务管理的统1平台。转业署总部设在巴黎，全系统有工作人员681人。由1名将军负责，校级军官任主任、副主任和特殊专员，下辖咨询交换、企业安置、公职部门准入、预算财务、后勤综合行政、陪护工程设计等6个处室和1个企业高管分部（专门负责为中校及以上军官在企业寻觅高级管理职位），主要职责是编制退役军人预算，审核退役金、失业补助金发放标准，增进退役军人及配偶就业。转业署在法
6、国10个大城市设有增进退役军人就业服务中心，在51个军事基地设有分支机构，并设立了1个军人职业培训中心，主要为退役兵士提供就业技能培训和个性化就业陪伴服务。转业署通过董事会实行管理，董事会成员包括国防部人事司、各军种人事部门的负责人。每月举行1次转业署各分支机构或分部负责人参加的扩大会议，转业署领导每15天举行1次会议，各处室负责人每周举行1次会议，沟通交换情况，共同研究军人转业工作。转业署每一年都有相应绩效考核目标，主要包括确保在转业署注册登纪要求工作的转业军人的75%找到工作、在公职部门安排2100名转业军人、将领取由国防部发放失业补助金的退役失业军人减少20%等，并与主要负责人的薪酬挂钩
7、。由于法国军队实行军人轮职制度，按规定军官每3年、士官每7年要活动，实际上军官每2年、士官每4年就要轮岗，更换驻地和城市。为确保军人调动时家属能随之团圆，从而增强军队凝聚力，转业署从2006年开始为军人配偶在军营附近找工作提供支持。但增进军人配偶就业与军人转业不同，其目的主要是为了减少造成地缘上的分居，转业署遁常只是提供就业指点和信息服务，1般不安排培训。目前，转业署约有50人负责为军人配偶建立档案、推荐就业，主要散布在大城市的军营驻地。基本制度规定和相干待遇保障 法国政府有1套包括军人普通地位法、（公民和军人退休法、（军人社会保险制度实行法令、（公务员普通地位法）和有关公共就业、失业保险等在
8、内的较为完善的法律和制度规定，并采取了与之相适应的政策措施，对退出现役的军人，通过相干职业技能培训、个性化支援措施帮助其实现就业、融入社会。（1）军人退出现役的基本规定 法国政府在1972年制定了军人普通条例，2004年根据情势发展变化做太重大修改；2007年正式出台了（军人普通地位法。根据规定，法国军人退出现役通常有以下3种情况： 1是依照合同年限服役4年以下的普通兵士，这部份人占每一年退役军人3分之1强，通常不享受职业培训服务，只是进行1般性的信息咨询和就业指点。2是服役年限超过4年的，可享受包括就业指点、职业培训、就业陪伴在内的全部转业服务项目。3是普通士官服役年限在15年以上、军官服役
9、年限在25年以上的，除可享受全部转业服务项目外，到私营企业就业的，还可按月领取1走数额的退役金，约为军队收入的60%。需要指出的是，法国政府为退役军人提供的转业服务其实不是直接安排工作，而是通过信息咨询、就业培训、对口实习、陪伴服务等支援措施，积极增进退役军人在私营企业、公职部门实现就业或自己创业。（2）军官退役条件及有关待遇 法军从1997年进行职业化改革后，1般情况下，大多数未到退休年龄的职业军官都服役到退休。同时，军官退休和退役的有关法规也进行了相应的修改。1是正常退休。中校、上校军官为55岁，将军根据军衔级别和军种为57岁到65岁，1般将官为578岁，上将为65岁左右。但是，根据军官在
10、服役期间所从事工作的不同，还可享受提早退休的待遇，最多的可提早两年退休。如飞行员的积累飞行时间、伞兵的伺机和跳伞累计时间，潜艇人员的积累潜海时间，和其他的特殊工作等，依照有关规定均作为提早退休的条件。到年龄退休的军官退休后不可在政府机关谋职，但在公司和私营部门中谋职不受限制。享受退休金待遇，1般可拿到退休前最后6个月的月平均工资的60%。2是提早退休。按法军退休条例规定，军官必须服役年满15年方可享有退休资历，在正常退休年龄前退休称为“小退休”。军官自愿或被动提早退休，可按服役年限、军衔级别等有关条件享受不同数量的退休金。此类退休军官可在政府或公司谋取第2职业，领取工资，到达地方退休年龄规定退
11、休后再领取地方上的退休金。3是服役年限在25年以上的军官退役，到私营企业就业的，除领取企业薪酬外，还可按月领取约为军队收入60c70的退役金；转业到公职部门担负公务员的，月收入低予原军队收入的以退役金补齐，到达原军队收入水平的，不再发退役金。这就使待服役年限较长、具有1定职级的军官不偏向于到公职部门就业。4是如果军官服役年限不满25年，不享受退役金，但可根据退役军官的军衔级别和服役年限1次性发给退役费。退役后3年内到公职部门就业的，全额或按比例退还退役费，超过年限或到私营企业就业的则不再退还。如上尉军衔、服役10年的军官，退役时可享受约4.5万欧元的退役费，但如退役后半年内在政府机关谋到职业，
12、则全部退还退役费，半年后至3年内则按比例退款，3年内未再就业者则不再退款。如退役后在公司或私营企业谋职，不论什么时候找到工作，都不再退还退役费。另外，军官服役期间伤残后不能继续服役者，按伤残程度和级别发放伤残费，伤残严重者，可享受100%的伤残费。伤残军官退役后可视本身情况谋职，转业署将其作为重点对象积极提供就业帮扶。对因背法或违背军纪被处理而离开军队的，不能得到转业署提供的培训就业服务，而是同社会其他失业人员1样由国家就业中心提供相应保障措施。（3）军官退役后的管理及相干保障 法军官退休后完全实行社会化分散管理，部队和政府不设立专门机构。3军顾问部人事局设有退休军官处，主要负责将级退休军官的
13、档案管理等。退休军官的住房、医疗等均实行社会化。根据军人社会保险制度实行法令规定，法国军官服役期间按规定交纳保险和其他相干的社会互助基金，不管是不是退役毕生受益。法军人社会保险包括养老保险、医疗保险、伤害保险、寿命保险等。社会保险实行社会化管理，军人同国家公务员属同1类，称为“特殊保障体制”，对军人保险的条件及保险费等有特殊优惠政策。同1险种，军人保险金额高于地方人员，投保受益相应高于地方人员。从1950年开始，法军建立了全军统1的“国家军人社会保险机构”。法军在政府、军队内部各种军人社会保障机构以外，还设立了1些军人社会保障外围组织，如基金会、互助中心等。保险机构的基金来源主要有两部份：1部
14、份是国库支出，金额为全部参加投保人员工资总收入的9.7%；另外一部份是由投保个人负担，其中退伍军人每个月支付最高不超过退休金的2.8%。同时，对军人还实行特殊嘉奖制度。军人工作每满5年可算6年工龄，在舰艇、飞行等危险行业工作或参与作战的军人每服役满1年相当于3年工龄，以此确保军人退休后可享受地方较好的养老保险待遇。对退役后3年内找不到工作的失业军人，由国防部发放失业补助金，年龄在53岁以下的最多可享受23个月失业补助金；53岁以上的最多可享受36命月失业补助金，失业补助金额大体与服役期间的工资收入相当。这期间，相干部门会积极帮助实现就业，但超过3年仍未就业的，国防部将停止发放失业补助金，失业军
15、人统1纳入国家失业人员社会保障体系。目前，法国约有9000名3年中找不到工作的失业军人，国防部每一年仅发放失业补助金1项就达1亿3千万欧元，负担沉重，采取措施有效减少这部份失业人数，从而减少国防部开支，已列入军人转业署绩效考核目标。（4）增进退役军人就业的相干协议与协议 法国是个契约社会，转业署调和会同法国政府有关部门、地区政府、社会组织与企业，通过签订相干协议与协议，明确各方责任义务，共同展开退役军人培训就业等管理服务工作，各种社会资源整合和利用效力较高。1是军地政府部门协议。为鼓励军人安心服役，法国防部与政府有关部门签有各种协议。比如，法国防部与就业、社会调和和住房部和国家就业署、全国成人
16、就业培训协会等签署了军人招聘、转业和重新安排工作框架协议，其中规定军人退役后可以进入的部门、本人应具有的条件和国防部和签约部门各自在安置退役军人方面所承当的责任。2是国防部与地区政府合作协议。法国防部根据不同情况，与其部队所在地的政府签署帮助安置退役军人的协议。比如，国防部与阿尔萨斯大区签署协议，决定对拟转业军人进行就业培训；与普瓦图.夏朗德大区签署（军人转业地方培训计划火伴关系条约，规定军人退役前将到全国就业署管辖的波尔多就业培训中心接受6个月培训，大区政府负担参加培训人员的教育经费（最多2500欧元），法国防部负担参训人员的工资和社会保险费用；与南比利牛斯地区签署2007010年帮助军人转业培训计划条约等。3是国防部与企业合作协议。为增进退役军人就业安置，法国防部大力推动与各国营和私人企业的合作关系。国防部与国家铁路公司、法国物流、核电、冶金等大型企业签署框架协议，采取在
