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1、县防汛应急预案三为做好洪涝灾害突发事件的应急准备和处置工作，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大限度减少灾害造成的危害，保障经济社会全面、协调、可持续发展，依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例国家防汛抗旱应急预案X省实施中华人民共和国防洪法办法X省突发公共事件总体应急预案等法律法规和相关预案，制定本预案。一、防洪能力现状X县地处长江中下游，为X余脉和天目山余脉交汇地带，地势南北高，中间低，相对高差大，河道坡降陡，汇流历时短。全县属亚热带季风性湿润气候，雨量充沛，多年平均降雨量1347mm，但年际年内以及时空分布不均，差
2、异较大，以致我县洪灾特点为集中降雨造成的骤发性洪水形成时间短，造成危害大，在本县停留时间短。根据地形特点，全县大致可分为三大类型：山区：主要分布于南北部，面积约1100km2；丘陵区：主要分布于东西部，面积约637km2；平畈区：主要集中在中部，面积约428km2。境内极易发生山洪灾害，且易受台风侵袭。我县境内主要河流为X河（XX）和X河（X河），两条河道纵贯全县南北，树枝状沿干流左右分布16条和10条支流，河道多为砂卵石河床，比降较大，险工要段多，抗洪能力低，整体防洪标准低。目前我县已建成各类水库111座。其中中型水库3座，即X水库、X水库，粮长门水库（暂未蓄水）；小型水库17座(阳山水库为
3、新建水库，目前试运行)；小二型水库91座(原省在册小型水库67座，新注册小型水库24座)；这些水库大多分布在山区和岗冲地带，从X年以来，我县新建中型水库1座，小型1座，共对2座中型、16座小型和91座小水库实施了除险加固，防洪能力大大提高。X镇是我县政治、经济、文化活动中心和人口居住密集区，是县委、县人民政府所在地，位于X河（XX）及粮长河的交汇处，城区海拔在34.01m至40.01m之间，上游汇水面积约310km2，有中型水库二座（X水库、粮长门水库）和小型水库二座（沟连凼水库、X冲水库）。二、防洪工程存在主要问题汛前检查表明，我县防汛抗灾工程体系总体水平虽有提高，但仍然难以抵御突发性、超标
4、准水旱灾害，如主要表现在以下几方面：(一)水库安全度汛。全县111座中、小型水库，新建中型水库1座，小型1座，共对2座中型、16座小型和91座小水库实施了除险加固，但仍有如下隐患：X镇永茂水库；邱村镇X、上古村水库；誓节镇铜山冲、白洋、邱冲水库、杨滩镇三塘、陈家冲水库等8座新注册的小二型水库除险加固主体已完成，但未经历高水位运行；前期除险加固水库出现了新险情，虽经临时处理但仍存在度汛隐患。（如X镇红斗湾水库左坝段集中渗漏，已进行临时导滤处理；邱村镇山门里水库左坝段渗漏，排水沟积水，已进行处理；东亭乡蛟湖水库左右坝脚渗漏,右坝脚渗漏较大，已进行临时导滤处理）。县防指均已下发问题清单，要求各乡镇及
5、时整改，但这些问题都不容忽视。(二)城市防洪排涝。近年，县城区河道虽经多次清淤和改造，但仍有部分河段和区域存在一定度汛隐患。1、城区河道部分：县城西区蚂蟥沟与团结西路交叉段、断面不足；团结西路南侧部分以涵代沟断面不足；城西片区缺乏排水系统，极易发生内涝。环城河部分河段淤积严重，行洪不畅。环X河万桂山路桥上游段淤积，影响行洪；环X河上游支流国土新村段至X路段医院部分已侵占、穿绥安路段以涵代沟，断面不足，阻碍行洪；环城北河老中医院桥至万桂山路段房屋挤占河道，断面不足；环城西河农贸市场段已被覆盖，淤积严重，行洪不畅；环城河太极大道桥进口段断面不足，不利行洪。熙春河熙春桥下游部分河段淤积，不利行洪，熙
6、春河福林桥下游段虽经临时应急处理但未达标建设，有一定度汛隐患。粮长河管家坝、泥河东风闸控制工程亟待改造。2、城区易内涝区域：团结西路严家湾周边、太极大道太极商城周边、X南路县医院段、团结路与万桂山路交叉处、万桂山路与天官山路交叉处、县体育场周边等地区易发生内涝。（三）河道堤防防洪。X河（XX）、X河（X河）两大河流部分河段防洪标准仍较低。其中:X溪邱村镇白云段河堤；砖桥河新杭镇金鸡笼段、邱村镇新桥村段；流洞河新杭镇徐家边段、杨邯桥段；粮长河城区凤凰桥段存在度汛隐患。（四）乡镇低洼地区。杨滩镇独树社区、西湾村民组、竹溪村梅溪村民组；誓节镇阮村社区；邱村镇白云村东蒋村民组等低洼地区易发生内涝，尚未
7、进行河道综合治理的沿河，如流洞中学，防洪标准低，存在安全隐患。（五）当家塘坝防洪。我县万方以上当家塘坝共2160余处，大部分塘坝建设年代久远，虽经八小工程建设，仍有部分塘坝未达标治理，存在防洪隐患。（六）山洪灾害防御。我县山洪地质灾害点多，大都位置偏僻，山洪泥石流灾害突发性强，预测预报难度大，遇强降雨时容易发生地质灾害。三、汛期调度运用计划汛期期间X水库调度运用严格按照上级防指审批的控制运用计划执行；X水库按照县防指下达的控制运用计划执行；17座小型水库、91座省在册小型水库严格按照县防指下达的控制运用计划执行。重点大山塘，特别是位置险要、坝高较大和下游有居民的大山塘，要做好汛期安全度汛预案，
8、由各乡镇政府确定汛期限制水位，确保安全度汛。进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，跟踪掌握雨水情、工情、旱情和灾情，并根据不同情况启动相关预案。根据属地原则，各乡镇负责辖区内防汛抗旱工程的巡查，发现险情立即向县防指和主管部门报告，同时采取措施，努力控制险情。防指各成员单位应按照防汛抗旱指挥机构的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。洪涝、干旱灾害发生后，按照属地管理原则，由当地人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱等方面工作。按照权限和职责负责所辖水工程的调度，向县防汛抗旱指挥机构及时报告情况。任何单位和个人发现堤防、水库发生险情时，应立即
9、向有关部门报告。对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到临近行政区域的，在报告当地乡镇人民政府和县防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地通报情况。四、应急响应方案按洪涝、旱灾的严重程序和范围，参照国家防汛抗旱应急预案、X省防汛抗旱应急预案，将应急响应行动分为四级。级（一般）、级（较大）、级（重大）和级（特别重大）四级。（一）、遇20年一遇（24小时降雨量为210mm）标准洪水时，由县防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商启动级应急响应。1、各乡镇、各水管单位按分级负责及行政首长负责制，组织人力、物力分赴各中、小型水库及防洪重点工程，严格按县防洪抗旱指挥部下达的运行调度计划及已制定的抗洪抢险预案，
10、做好各项抗洪抢险准备，密切注视天气变化，提前开闸放水，将水库水位控制在汛限水位以下。各乡镇要严格按县防洪抗旱指挥部下达的物资储备计划，备足防汛抢险物资，确立险情应急抢险措施，落实抢险队伍各成员的具体去向，以备随时召集。一旦发生险情立即组织抢险，确保水库大坝安全。2、X河（XX）、X河（X河）沿岸各有关乡镇组织抢险突击队，如险情发生，及时动用定点和乡镇储备物资，组织实施临时抢险，提前对集镇区内排水系统进行清障疏浚工作，并做好低洼易淹地段群众疏散的准备和动员，建立统一的预警和撤退信号。3、各类当家塘坝及其他小型水利设施所在乡镇、村派专门抢险队伍或专人进行防守。4、县城内各单位迅速行动起来，在城防指
11、挥部的指挥下，做好抢险救灾工作，确保城区正常和生产、生活秩序不受大的影响。总体目标：（1）各类水库及重点当家塘坝不出问题；（2）重要堤防不出较大险情，或不造成较大损失；（3）确保县城不遭受较大损失。（二）、遇50年一遇（24小时降雨量为263mm）标准洪水时，由县防洪抗旱指挥部常务副指挥长主持会商启动级应急响应，宣布全县进行紧急状态，运用一切手段实行全县总动员。1、各类水库根据预报，提前开闸放水。严格执行县防洪抗旱指挥部下达的调度方案及各项指令。县、乡（镇）包库行政负责人动员人力、物力进驻水库，加强观测，密切防守。各类水库大坝安装照明设施，确保通讯、交通畅通，实施24小时堤坝巡逻查险。水利技术
12、人员加强技术指导，确保水库安全。有度汛隐患和问题的水库动员下游居民做好疏散和转移准备，确保不出现人员伤亡事故。2、各类当家塘坝，特别是重点塘坝有专人防守，加强观测，落实抢险队伍，并做好下游居民疏散转移工作，确保生命财产安全。3、X河（XX）、X河（X河）两大干流及其主要支流沿岸各乡镇、各单位、各工矿企业动员一切力量，对可能威胁到集镇、村庄及交通干线、工矿企业的堤防进行防守。一旦堤防遇险，提前通知淹没区和行洪区居民疏散转移。4、城防指挥部按既定预案提前做好居民疏散转移工作，并组织抢险自救，确保城区群众生命安全和县城供电、通讯及主要交通畅通。总体目标：1、确保全县中、小型水库安全度汛；2、确保商合
13、杭高铁、宣杭铁路、G50高速及318国道等重要交通干线不遭受严重损坏；3、力争X、柏垫、誓节、新杭、邱村、四合、杨滩等集镇不遭受严重的财产损失；4、确保全县不发生较大的人身伤亡事故。（三）、遇100年一遇（24小时降雨量为304mm）及其以上标准洪水时，宣布全县进入非常状态，动用一切通讯、宣传、交通工具，实施全县总动员，组织一切人力、物力、财力，投入抗洪、抢险、救灾，全县所有水库下游、险工要段保护范围和低洼地段，做好居民疏散转移，由县防洪抗旱指挥部指挥长分阶段分别启动级和级应急响应。1、确保X、X、粮长门三座中型水库及X镇附近的X冲、沟连凼两座小型水库安全度汛。周边乡镇除做好自身的防洪抢险工作
14、外，分别抽调精干力量到就近的水库执行抗洪抢险任务。2、保证其他17座小型水库不发生重大险情。若发生险情，现场指挥人员及技术人员根据形势和条件，采取切实有效措施，力保水库大坝不发生重大安全事故。3、力保无度汛隐患的水库安全度汛。出现问题的水库，现场行政领导和技术人员动员一切可动员的力量，采取一切可采取的措施，避免溃坝事故发生。4、X河（XX）、X河（X河）两大干流及其支流沿岸乡（镇）、村、组服从统一指挥，实行人员、物资统一调用，力保集镇、较大居民点、学校、厂矿企业、商合杭高铁、宣杭铁路、G50高速及318国道等重要设施防洪安全，重要堤防不发生溃堤，或在发生溃堤时尽量减少洪涝灾害损失。5、遇100
15、年一遇标准洪水时，X水库泄量为777立米/秒，预计X河（XX）干流下游流量将达1200立米/秒以上，X河（X河）下游流量将达1600立米/秒以上，318国道、广宜、广溧、广宁公路及部分乡、村道路可能出现交通中断，全县分乡镇组织抢险救灾，届时，全县实行统一指挥，分乡镇防守，各乡镇成立防洪抢险指挥部，果断处理防洪抢险和救灾工作，在全县实行人员、物资、设备统一调度，利用一切可利用的交通设备，确保人员、物资及时到位，奋力投入抗洪抢险救灾。总体目标为：1、确保3座中型水库（其中粮长门为新建水库，尚未蓄水）和17座小型水库安全度汛，小型水库不出现重大安全责任事故；2、力保商合杭高铁、宣杭铁路、G50高速及
16、318国道不遭受严重毁损；3、全县不发生重大的人身伤亡事故；4、将全县涝洪灾害损失降至最低限度。(四)、应急结束。主要河流水位落至警戒水位以下、重大险情得到有效控制，严重旱情已缓解，并预报无较大汛情、旱情时，防汛抗旱机构可按规定的权限宣布解除紧急防汛（抗旱）期。依照有关紧急防汛（抗旱）规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛（旱）期结束后应及时归还或按有关规定给予适当补偿。调用专业机动抢险队或抗旱服务队，由申请调用的单位支付成本费用。紧急处置工作结束后，各乡镇人民政府要进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施五、应急保障（一）组织保障。县防洪抗旱指挥部成员单位要各司其职，加强协作。水利部门要研究分析水利工程防洪能力,提供度汛措施和调度运用方案以及重点工程的抢险预案；县应急管理局做好全县应急
