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1、第一章 绪 论政治学概述,政治学的意义 人类进入阶级社会以后，社会结构基本 上是经济、政治、文化 三者相互联系、相互作用和相互联结为一体的三维结构。其中政治处于控制、调节和进行社会经济与文化整合的中心地位和主导地位。 所以，专门著有政治学的亚里士多德认为政治学是人类最高的学问，因为它研究的是国家之善的问题，即如何组织和安排人类社会生活的问题。 政治之所以引起人们关注，之所以变得“敏感”，是由于人们希望改善自己的生活，期望组织一个良好的社会。但人们却存在着许多分歧。所以说，研究政治意义就在于：,1、确立共同的政治理念，广泛地形成政治共识； 2、探索合理的政治安排，合理的规划政治生活 3、寻求文明
2、的政治规则，文明地解决政治冲突； 4、参与国际政治活动的需要 所有这些，都需要掌握认识和分析政治生活的手段，需要掌握研究政治现实的相应的概念、理论、途径和方法，而这些正是政治学所要和所能提供的东西。,一、政治学的学科定位和知识体系 （一）政治的内涵 政治是政治学的最基本范畴，是政治学规范分析的逻辑起点。对政治含义及其本质的揭示，决定、制约着政治学的研究对象、分析体系和价值取向。古今中外的思想家和学者们对政治的含义和本质有诸多论述，但因起学术立场不同，至今尚未达成共识。,“政治”这个概念出现于中国远古时代，在中国古代典籍如尚书、周礼、管子中就有记载。在9世纪中国步入现代社会以前的漫长历史中，儒家
3、对政治的阐述几乎成为中国人理解政治的一种主导方向。最为经典的就是孔子的说法，即，“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”（论语颜渊）。 中国人对政治的现代理解，主要受到来自西方世界的文化和政治观的影响。 “政治”的英文概念为Politics，该词来源于古希腊语的“polis。其字面的意思是”城邦：或“城市国家”是古希腊时代人们聚居生活的共同体 人们对政治的解释和定义历来不同，古今中外的思想家、政治家从不同的立场和角度出发，阐发了不同的政治观对政治概念也形成了不同的解释。,（一）、什么是政治,几种有代表性和影响力的观点： (1)政治是对理想生活的追求。 (2)政治是一种超越的力量。 (3)政治是人际
4、关系中的权力现象。 (4)政治是一种公共决策及价值的权威性分配过程。,（一）、什么是政治,(5)政治就是国家的活动。 (6)政治是对社会公共事务的管理。 (7)政治是利益团体之间的互动过程。 (8)政治是各阶级之间的斗争。,马克思主义的政治观,政治是与阶级联系在一起的特定的社会关系； 政治是经济的集中表现 政治的根本问题是政治权力，也就是国家政权问题。 政治是有规律的社会现象，是科学，也是艺术。,政治就是人们围绕公共权力而展开的活动以及政府运用公共权力而进行的资源的权威性分配的过程。,（1） 社会需要进行资源分配 （2） 分配必须是权威性的 （3） 政治的主体是拥有公共权利的实体，政治的客体是
5、承担公共义务的实体 （4）政治的根本目的和任务在于分配社会资源。 （5）政治的内在特质是对社会资源分配的强制性,（二）、政治学及其发展,对于什么是政治学，或者说政治学研究的范畴到底是什么，至今还没有一个令人普遍接受的说法。但一点是肯定的，政治学是一门发展的科学，不同的时代人们对政治学的认识也是不一样的。从一般意义上讲，政治学是一门研究政治现象的科学。人们对政治内涵的不同看法，也就决定了人们对政治学的研究对象也有不同的见解。,从一般意义上讲，政治学就是研究政治的学问或科学，但是不同历史时期，不同社会环境下，人们对政治及其研究对象的认识有很大差别。东方传统的政治学，以中国传统政治为代表，就是一种实
6、践性的政治学，比较注重人与现实政治之间的互动 关系，重微观政治现象研究轻宏观的政治制度研究，而且对政治的研究与历史学、文学等混杂在一起，不具有严格的相对独立的学科地位。而现在我们说的政治学基本上都是近代以来从西方国家引入的，“外来”的政治学。而在西方，早在古希腊的亚里士多德时期，政治学就从哲学、伦理学中独立了起来。,1、中国政治学,（1）古代中国政治学 古代中国政治学有丰富深刻的政治思想，但缺乏或较少全面系统的政治学理论。 （2）近现代中国政治学 在 引入的西方政治思想和学说中，主要是两大流派：西方资产阶级政治思想和学说、马克思主义的思想和学说。结合中国革命的实践需要，建构具有中国特色的政治思
7、想和学说。,2、西方政治学,政治学作为一门规范性的学科，起源于西方，从柏拉图的理想国和亚里士多德的政治学至今，西方政治学可以分为古典主义时期、传统主义时期、行为主义时期和后行为主义时期四大阶段。,西方政治学四大阶段,1、古希腊、罗马时期政治学与哲学难以区分。 2、中世纪时期（5-15世纪 ） 3、近代时期（文艺复兴-19世纪末）主要集中在对制度和法律的描述上。 4、现代时期（19世纪-今）行为主义时期和后行为主义时期。,（三）、政治学的知识体系,政治学的两个体系：政治哲学和政治科学 政治哲学：论证某些政治价值是值得追求的，并以这些价值为标准，对现实政治做出评价，并试图探寻理想的政治生活方案，它
8、以人类追求的政治价值如民主、自由、正义、平等等观念为研究对象，以揭示政治的价值基础和根本原则。 政治科学研究只要运用经验的、科学的实证的方法，对政治生活进行量化分析。,二、政治学的内容构成,（一）、政治学的内容构成 二战以前，人们一般将政治学划分为政治理论、比较政治、本国政治和国际政治四个主题领域；在1948年国际政治学成立大会上，学者们将政治学划分为政治理论；政治制度、政党、舆论和政治团体；国际政治四大领域。1973年美国政治学会划分为八个领域或分支；外国、国际政治制度和行为、国际法、组织与政治、方法论、政治稳定、不稳定和变,迁；政治理论、公共政策的形成和内容；公共行政、美国政治制度、程序和
9、行为。1983年，一本颇有影响的由路迪、克里斯托尔和安德森等人所著的政治科学导论将政治学的主题划分为12个方面，即政治哲学；司法与法律的过程；执行过程；行政组织与行为；立法政治；政党和利益团体；投票和民意；政治社会化和政治文化；比较政治；政治发展；国际政治和组织政治理论和方法论。,当前，人们往往把政治学的主题领域划分为七个分支，即政治理论；本国政治；比较政治；公共政策；公共行政；国际政治；政治学方法论。,政治理论：,政治理论作为政治学研究的一个古老的领域，有学者划分三种类型的政治理论（1）作为政治思想史的政治理论分析经典政治思想家本身的著述，弄清其理论及观点；（2）作为概念说明的政治理论即对各
10、种政治范畴如国家、政府、阶级、自由、民主和正义的说明；（3）作为模式建构的政治理论将理论看作建筑政治过程的方式或模式。,本国政治：,本国政治立足于对本国或本地区的政治实践、政治制度、政治过程、政治传统与现实的研究。它着重对某一手特定的历史和文化制约的区域所实际存在的政府与政治过程加以研究，如中国政治、美国政治、英国政治等。在我国，中国政治主要对中国政治的历史和现实、政治制度与政治过程的研究，涉及中国政治史、中国政治制度史、政治文化传统、当代中国政治、政治体制、政党制度、干部人事、中央地方关系、民族、外交、国防以及政治发展等。,比较政治：,比较政治它不仅研究本国以外的其他国家或政府机构和职能，注
11、意他们立法、行政与司法部门以及政党和利益团体的活动，而且研究更广泛的政治活动，一些国家特别是第三世界国家的政治发展、政治稳定、政治变迁及其各种模式以及地区研究和国家研究等。,公共政策：又称政策科学、政策分析。,它是二战后首先在美国兴起的一个跨学科、综合性的新研究领域。它始于40年代末50年代初拉斯韦尔的思考和思想库的政策分析实践；到60年代末、70年代初，这种新的研究方向或途径迅速发展并制度化，成为政治学的一大领域。政策科学 或公共政策的研究被界定为“为解决各种具体的社会问题而对不同公共政策的性质、原因和结果的研究。公共政策涉及的主要领域有：政策科学、政策分析方法、实质性政策研究、比较公共政策
12、等。,公共行政：,公共行政学以及公共管理学作为政治学的一个分支，可以说是与现代政治学的形成与发展同步的。政治涉及政策与法律的制定，而行政则是政策和法律的执行。20世纪70年代以后，公共行政学日益与经济学、管理学和政策分析融合，形成公共管理学新潮。可以把公共行政学与公共管理学一般地定义为对公共部门尤其是政府组织的管理活动及其规律性的研究，包括行政管理、市政学、行政法学、官员体制、比较行政、组织和管理分析、组织理论和行为等。,国际政治,国际政治，（又称国际关系、国际事务、世界政治等），作为政治学的一个独立学科，形成于两次世界大战之间，关于国际政治的研究对象和范围，学者们的争论较大，有几个代表性观点
13、：主要是对外交政策的研究；国际关系史；国家对外政治行为。,政治学方法论：,这是专门发展并提供政治研究及政治分析的方法、手段、技术或工具的政治学分支领域。包括政治学研究的基本方法和具体方法，如调查研究、定量分析、经验设计、个案研究以及政治系统分析、结构功能、政治行为分析、政治沟通分析、政治精英分析、政治团体分析、政治决策分析等。,（二）、政治学与其他学科的关系,1、政治学与哲学的关系。哲学所探求的是自然界、社会和人类思维发展的一般规律。它居于人类知识的最高层次，同时哲学还是一种世界观和方法论。它对于任何一种社会现象，都必然要做出价值评判。正因如此，任何阶级或学派的政治学理论，必然都要以某种哲学上
14、的价值观念作为自己的合理性基础。事实上，几乎每一种新的和具有影响的哲学流派出现之后，都会引起政治学基本理论或政治学方法的某些变化，并导致了新的政治学派的出现。,2、政治学与经济学的关系。它们之间的关系非常密切。一方面经济关系决定了政治关系的性质，政治是经济的集中表现。经济生活的变化必然引起社会政治关系的改变。另一方面，导致政治学与经济学联系的另一个重要因素，就是关于公平和效率的关系的问题。经济学所要解决的是“效益”问题。而政治学所关心的则是：“怎样实现公平和社会正义”的问题。因此，研究政治学说，必须以经济学为基础。,3、政治学与法学的关系。由于政治与法律都是一种具有强制性的社会现象，因而法学与
15、政治学具有不可分割的相关性。由于许多问题如民主和法治、立法和决策、分权和制衡、国家、政党制度、公民与国家的关系、政治参与和决策程序等，均具有政治学和法学的两方面的内容，特别是宪法学、立法学、行政法学等学科本身就兼具政治学和法学的双重性质。但政治学和法学又各自成为一门独立的学科，它们研究的重点却是不同的。,三、政治学的研究方法,（一）、马克思主义研究社会政治现象的方法 中国政治学研究的指导性方法是马克思主义研究社会政治现象的方法论，即以辨证唯物主义和历史唯物主义的方法来观察和分析社会政治现象。它所包括的具体方法有三： 1、历史分析法：找出特定政治现象产生和存在的客观必然性或历史原因。从历史因果关
16、系中去把握政治的本质及其发展规律。,2、经济分析法：各种政治现象和政治事件的发生，归根结底是由经济原因决定的，在进行政治分析时，就不能不去研究政治的基础，研究政治与经济的互动关系，从而揭示出政治现象与政治活动的根源。 3、阶级分析法：在分析政治现象时，要注意政治现象背后的阶级利益、阶级基础和阶级关系，从而在纷繁复杂的政治现象背后找出其阶级本质。,（二）、政治学研究的具体方法 西方政治科学研究者一般都以价值事实二分的方法，将政治学的研究方法分为传统政治哲学和现代政治科学两大类。 1、传统政治哲学的研究方法 ：从哲学思辨的角度，从形而上的角度探讨政治生活的目标、精神、真理等政治生活的最高准则。 2、现代政治科学的研究方法,（1）早期政治科学的研究方法 早期制度主义者由于深受传统政治哲学和欧洲大陆国家学的影响，主要关注的是自上而下的制度设计问题。他们相信制度是影响人类行为的基本因素，一旦他们理解了在一套政治制度中决定权力分配和人类行为的那些法律和正式机构，就获得了关于政治机构如何运转的理解。这时期所使用的主要方法是制度研究法和历
