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1、新型农村养老保险与城镇基本养老保险的对比研究(1) 作者： 日期：新型农村养老保险与城镇基本养老保险的对比研究摘要中国经济的快速发展推动了社会福利事业的发展，2003年以后许多地方通过加大政府引导和支持力度,扩大覆盖范围,创新制度模式,积累了不少经验。经过了四年的时间，到2007年底,全国已有31个省区市的近2000个县(市、区、旗)不同程度地开展了新型农村养老保险试点工作,有5000多万农民参保,积累保险基金300多亿元,有300多万参保农民领取了养老金。在养老社会保险初显成效后，我们积极总结经验，结合推行过程中遇到的种种问题，借鉴国外相关经验，将新型养老保险推进全民化。新形势下,建立新型农
2、村社会养老保险制度，符合中国国情。养老保险体制的建立意味着国家政治经济水平的提升。如何建立长期有效的养老保险机制是国家研究的重要课题。城镇养老保险作为保障城镇居民的体系也在实践中一步一步的走向完善。综合比较，新型农村养老保险和城镇基本养老保险的在保障群体，缴费机制，缴费数额，保障范围存在着明显的不同。关键词：新型农村养老保险；城镇基本养老保险；对比研究目录一、 引言（1）（一）研究目的与意义（1）（二）国外养老保险现状（1）（三）研究内容与方法（1）（四）创新点（1）二、 新型农村养老保险的内容研究（2）（一） 十七大关于农村养老保险的关注（2）（二） 具体新型农村养老保险的内容（2）三、 城
3、镇基本养老保险的内容（3）（一）我国老年保障制度的层面（3）（二）我国城镇养老保险的历史（3）（三）我国城镇基本养老保险的具体内容（4）四、新型农村养老保险和城镇基本养老保险的对比研（5）（一）征缴范围的对比（5）（二）缴费机制的对比（5）（三）缴费数额的对比（5）（四）保障范围的对比（6）（五）案例分析（6） (六) 养老保险存在的问题与对策（8）五、结语 （10）参考文献（11）英文摘要（11）致谢（12）一、引言（一）研究目的与意义随着经济与社会的快速发展，中国的整体实力有了很大程度的提高。无论是国民生产总值的大幅度增加，还是在国际贸易中取得的不可替代的地位，都从不同的方面展现了泱泱大国
4、的雄厚国力。同时，在民生方面，国家也加大了资金投入，相应的政策颁布，也表现出国家关注民生。农村与城镇养老社会保险是其中非常重要的一个领域，也是惠农，惠民的一个重要表现。人口老龄化的标志是，社会平均年龄超过28岁，60岁的人占全部人口10%以上，或者65岁以上人口占全部人口的7.5%。早在2000年年底，我国老年人口（60岁以上）增加到1.3亿，占总人口的10%，预计到2025年将增加到2.8亿，占总人口的12.1%，这些数字表明中国已进入老龄化时代。我国人口老龄化的速度，不仅在发展中国家是最快的，而且超过了许多发达国家。据相关资料统计，我国抚养比1980年为13:1（即平均13个职工养1个退休
5、人员），1990年为6:1，现在为2.7:1，预计到2020年实现小康的时候，抚养比将变成2.5:左右。由此可见，我国人口老龄化的发展极为迅猛。因此，老年保障问题也被提上日程。1随着老龄化的进程加快，农村和城市地区都需要加强养老保险的覆盖范围和实施力度，它意味着我国社会保障体系的逐步完善和经济水平的逐年增加。（二）国外养老保险现状 欧美等经济水平比较发达的地区，社会保障体系相对完善。国家为人们提供了优越的环境和制度，因此他们的养老保险制度也相对完善。广大经济欠发达的亚非拉地区，社会保障水平发展相对缓慢，养老保险业相对欠缺。、（三）研究内容与方法 通过对新型农村养老保险和城镇基本养老保险的内容分
6、析，准确的归纳出两者的不同之处。对两者的异点展开不同程度的分析，并且联系中国国情，进行经济与制度的链接。以安徽省淮北市城镇和农村为案例，剖析新型农村养老保险与城镇比本养老保险的不同。在具体的研究过程中，我发现了养老保险现存的问题，在分析问题产生的原因后，联合国家文件，给出了自己的建议。（四）创新点 以事实案例为比较依据，以具体文献为内容支持，点线面全面结合，对比研究新型农村养老保险与城镇基本养老保险。综合国情，分析养老保险的落实于贯彻，给出自己的建议。二、新型农村养老保险的内容研究(一)十七大关于农村养老保险的关注党的十七大报告围绕建立养老保障制度作出了系统论述。一是促进企业，机关，事业单位基
7、本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。这实际上已经勾勒出覆盖城乡居民的基本养老包哦先制度的框架。二是全面推进城镇职工基本医疗保险，城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗制度建设。按照党的十七大报告要求，全面推进这三项制度建设，在2010年之前就可以实现城乡居民的全覆盖。三是完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。目前，我国城镇已经建立了非常完善的养老保险体系，农村地区也与2007年上半年初初步建立。现在，城镇基本养老保险和新型农村养老保险就像两把双刃剑，支撑着我们过养老保险体制。2我国农村社会养老保险制度方面的探索已有20多年的历史。2003年以后许多地方通过加大政府引导和支持
8、力度,扩大覆盖范围,创新制度模式,积累了不少经验。经过了四年的时间，到2007年底,全国已有31个省区市的近2000个县(市、区、旗)不同程度地开展了新型农村养老保险试点工作,有5000多万农民参保,积累保险基金300多亿元,有300多万参保农民领取了养老金。在养老社会保险初显成效后，我们积极总结经验，结合推行过程中遇到的种种问题，借鉴国外相关经验，将新型养老保险推进全民化。新形势下,建立新型农村社会养老保险制度，符合中国国情,具有中国特色,适合中国农村经济发展水平,对三农的整体水平的提升也具有划时代的意义。(二)具体新型农村养老保险的内容新型农村养老社会保险，又称为“新农保”。它在旧农保的基
9、础上，加大项目投入，更深程度的普及养老保险。在21实际的今天，中国三农实力的整体提升是社会主义现代化建设的关键。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。它采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。这一方面减轻了政府的财政负担，一方面加强了对农村老人的保障。相对于以往的农村社保而言，其方式新颖，层次增加，惠农覆盖
10、面增广。尤其是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上，使广大农民直接受益。3 新农保在许多领域实施了突破式进展，无论是交款方式还是养老保障都在老农保的基础上，吸取经验，敢于更变，勇于升级。此外，不同于老农保主要建立农民个人账户的模式，新农保借鉴了目前城镇职工统账结合的模式。新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。按照原先计划的模式发展，新型农村养老保险制度将成为我国农村摆脱老而无用的思想，拥有国家强有力的保障，就是人们生活最大的依靠。在此前提下，我国的新型农村养老保险将在
11、2020前之前全面落实。三、城镇基本养老保险的内容研究（一）我国老年保障制度的层面养老保险体制的建立意味着国家政治经济水平的提升。如何建立长期有效的养老保险机制是国家研究的重要课题。城镇养老保险作为保障城镇居民的体系也在实践中一步一步的走向完善。目前，我国的老年保障制度可以分为三个层面:一是机关公务员和大部分事业单位工作人员实行国家财政或单位负责养老的制度；二是企业和部分自收自支事业单位已经实行社会保险制度；三是农村的老年人口,目前主要是依靠家庭和土地养老,部分地区试行了以个人缴费为主、乡村集体补助的社会化的养老保险制度。前两个层面统称为城镇养老保险制度。城镇基本养老保险已经成为城镇居民竞相关
12、注，积极配合的制度，它的实施与完善也将成为我国社会主义现代化建设的一大亮点，对我国和谐社会的构建也起来积极推动的作用。（二） 我国城镇养老保险的历史中国的养老社会保障制度已经有50多年历史，可以说在养老保险领域我们有着丰富的经验。前30年是“低工资、多就业、高补贴、宽福利”的国有企业保障制度。改革开放后的20多年，国有企业逐步向现代企业制度转轨，单位保障制度过渡到社会保障制度，职工也从“单位人”转向“社会人”。 20世纪90年代后，我国的养老社会保险制度开始进入到一个体制与制度创新的阶段：在体制上，围绕“两个确保”（确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放）做了大量艰苦工作
13、；在制度创新方面，将个人账户引入养老社会保险制度，形成“低水平、广覆盖、多层次、双方负担、统账结合”的基本思路。城镇基本养老保险的发展历程也使多数城镇居民拥有相对稳定的养老制度，同时也对农村的新型养老保险体制的建立提供经验基础。养老保险的改革是惠民工程，可是期间缴纳的费用是一个很大的天文数字。养老保险体系要从现收现付制过渡到“统账结合”的混合制，意味着目前就业人口养老金缴纳的一部分要建立他们的个人账户，这部分养老金不做代际转移，这样会出现一个缺口，这个“缺口”就是转制成本。据统计，2001年至2006年间的转制成本就高达5000亿，但由谁来支付呢？城镇就业人口的养老保障同这些数字息息相关，那么
14、这个高额的费用应当如何解决，是现在保险制度改革的关键。(三) 我国城镇基本养老保险的具体内容 城镇基本养老保险个人账户，是指社会保险经办机构为每位参加基本养老保险的职工根据其身份证号码设立的一个终身不变的账户。个人账户记入的内容包括三部分：（1）当年缴费本金；（2）当年本金生成的利息；（3）历年累计缴费储存额及其生成的利息。城镇基本养老保险作为一种社会保障制度，每人只能办理一份，重复办理及缴费，也只能保留一份，另一份将被作废。因此在办理参保手续前本人应核实是否已参加过基本养老保险（含企、事业单位养老保险及外地基本养老保险），凡已参加养老保险者不能重复办理参保手续，只能办理续保手续。有就业岗位并与用人单位签订劳动合同的人员，由用人单位为其办理养老保险参保手续，不得采用灵活就业人员的参保方式
