《“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策总体情况精编版》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策总体情况精编版（53页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策总体情况,二一七年十二月,目 录 一、政策研究总体情况 二、各项政策核心要领 三、贯彻落实有关要求,2,一、政策研究总体情况,基本情况 配套关系,3,（一）基本情况 这是以实际行动贯彻落实十九大精神的直接体现。十九大报告明确指出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故”。公司正处于加快建设世界一流 的关键时期，基建工程建设任务繁重，施工现场点多面广，安全风险管控压力大，确保施工安全是基建管理工作的重中之重，必须从思想认识上、实际行动上，始终把安全工作摆在第一位。公司推动12项配套政策研究及实
2、施，深化基建队伍改革，严格落实各级安全管理责任，强化施工安全全力，全力确保 安全发展，将十九大精神具体贯彻落实到 发展实践中。,4,这是公司党组坚决夯实基建安全基础的重要决策。本次12项配套政策的统筹研究，公司党组高度重视，两次组织召开党组会专题研究。公司主要领导亲自指挥政策研究工作，董事长、总经理两次亲自审阅研究成果并做出重要批示。副总经理于7月26日、9月21日、11月10日，分别主持召开部署会、推进会和审查会，组织总部13个部门协同开展12项配套政策研究，体现了公司党组对深化基建队伍改革、强化施工安全管理工作的极端重视，体现了公司统筹各方力量夯实安全工作基础、大力提升本质安全水平的坚定决
3、心。,5,这是一次以改革方式破解管理难题的重大举措。本次12项配套政策研究，深入贯彻落实舒印彪董事长5.20讲话和寇伟总经理8.11，坚持问题导向，深刻汲取江西丰城11.24事故及5.7和5.14事故教训，通过开展系统深入的内外部调研，用改革的办法破解影响施工安全的难题，以壮士断腕的决心推进改革，推动基建队伍改革发展，强化落实安全管理责任，“做实现场两级管理”、“抓住两个关键因素”、“加强三个支撑保障”、“健全两个管控机制”，有针对性地破解施工单位“以包代管”、监理单位“形同虚设”、业主管理“层层衰减”、分包队伍“散兵作战”等重点难点问题。,6,这是一次专业协同推进顶层政策设计的整体行动。本次
4、12项配套政策研究，公司总部基建部、人资部、体改办、产业部等13个部门通力协作，利用3个月时间完成了12项配套政策研究工作（其中基建部牵头的7项，人资部牵头2项，体改办牵头2项，产业部牵头1项），深化优化顶层设计，注重政策衔接配套，经过反复沟通达成一致意见，从管理模式、组织机构、劳动用工、薪酬分配、管控机制、市场机制、考核机制、技术装备、技术措施、管控手段等方面，统筹研究提出了一揽子配套政策，这些政策的配套实施，必将推动基建安全管理水平的整体提升。,7,8,（二）配套关系,强化管控,有力支撑,3和9是关键（做实现场两级管理） 4、7、8是三个支撑 2（4）、5是两个机制,二、各项政策核心要领,
5、主要考量 核心内容 关键问题,9,（一） 公司输变电工程施工现场关键点作业安全管控措施（口袋书）,10,1.主要考量,各单位要加强宣贯及执行，确保一线作业人员入脑入心，坚决杜绝因无知无畏引发安全事故。严肃履行审批签字程序，严格执行不达条件不施工、措施不落实不施工。抓实现场站班会，以通俗易懂的语言给一线工人交代清楚作业内容、作业方法、安全注意事项，确保全体作业人员听明白、会执行。,3,关键点管控措施的三部分内容,明确了施工现场关键点作业风险提示、作业必备条件、作业过程安全管控措施划出关键作业施工安全管理的底线、红线，作为强制性措施。 施工过程中必须严格执行，必备条件不具备、措施不到位由监理下发停
6、工令，并告知业主。,2. 核心内容,3. 关键问题 如何真正让关键点管控措施深入人心？,3,首先各级管理人员要学习，要一线作业人员懂的自己首先要懂，每个管理人员不仅是开会布置工作的“领导者”，更好成为一个专业业务的“领导者”、“宣讲员”、“播种机”。 现场督导要把督与导相结合，加强现场抽考及讲解，不仅要能够督查存在的问题，还要讲解解决问题的正确方案。 推行视频培训，以通俗易懂方式提升培训实效，真正实现全员“大扫盲”。 纳入施工作业票，强化现场交底，落实到每个现场。,（二） 公司输变电工程安全责任量化考核意见,13,1.主要考量,下一步公司将总结输变电工程安全责任量化考核意见试行情况，研究制定输
7、变电工程安全质量责任量化考核办法（通用制度）。省公司根据实际研究细化本单位量化考核标准，省公司组织指导所属建管、施工、监理单位建立个人安全质量责任清单及量化考核奖惩实施细则，逐级抓好落实。组建公司、省公司两个层面督查专家库，由两级基建部门安质处带队，组建督查组对施工现场进行“四不两直”督查，并进行月度分析点评，强化结果应用。,3,安全责任量化考核的三部分内容,明确了安全管控关键点责任单位和关键人员的量化考核标准，将安全责任具体落实到单位和个人，实现安全管控责任“对号入座”和量化评价考核。 定期考核排名，与队伍招标、同业对标、企业负责人考核及个人奖惩挂钩，并建立约谈警示机制，确保一级对一级负责，
8、推动安全管控则落实。,2. 核心内容,3. 关键问题 如何真正落实“尽职免责、失职追责、有奖有罚、重奖重罚”？,3,建立安全质量责任清单（总部、省公司督查及量化考核重点针对关键人员，参建单位要建立全员安全质量责任清单）。安质部正在研究全员安全责任清单，并建立安全专项奖金，设立独立安全总监岗位。 对照安全质量责任清单，各负其责、各尽其职，并保留工作“痕迹”及法律证据，尽职免责、失职追责、渎职刑罚。 量化考核标准有基本标准（尽职免责）、扣分项（失职追责）、加分项（表彰先进、鼓励创新抓实）。 总部、省公司及参建单位对个人量化考核结果，要与个人绩效工资（施工监理企业员工绩效工作不低于60%）、个人表彰
9、奖励及职务晋升挂钩（要让能吃苦、能干事同志脱颖而出）。 总部、省公司对单位的量化考核结果要与单位考核及队伍招标挂钩。 完善红线警示、约谈、提醒、停工整顿等机制。,（三） 公司加强线路工程作业层班组建设的指导意见,16,1.主要考量,各省公司制定加强线路工程作业层班组建设的实施细则，进行示范和推广工作，督促施工单位将作业层班组人员配置到位，确保线路工程“以包代管”问题治理取得实效。,3,组塔、架线作业班组的基本架构、作业班组骨干人员的最低配置标准、作业层班组标准化管理要求。 作业层技能人才补充及培养的方式、作业层班组人员基本准入要求，管理要点，对作业层班组骨干人员进行考核，将绩效与收入挂钩。 将
10、作业层班组骨干人员配置作为施工招投标硬约束。,2. 核心内容,3. 关键问题 如何解决好作业层班组骨干与分包作业人员有效磨合问题？,3,前提是施工单位真正实现将核心劳务分包队伍的核心人员纳入“四统一”管理，视同本单位人员，培训到位，知根知底。 作业层班组骨干要切实具备岗位工作能力，坚决杜绝滥竽充数，坚决杜绝不懂装懂、瞎指挥。 各单位在实施细则中要明确磨合的具体措施，如技能培训、交底沟通（摸清底数）、稳定配合等措施。 充分发挥副班长（分包作业现场负责人）作用，加强副班长与作业层班组三名骨干的磨合，明晰职责分工及衔接配合关系。,如何真正做实作业层班组建设？,3,将作业层班组建设作为夯实安全基础的根
11、本，作为明年基建安全质量工作的重中之重，下决心抓落实。 用好用足人资用工政策，解决人员不足问题。 抓好今年冬训，重点培养三类骨干，确保能胜任岗位工作。 强化施工项目部对作业层班组的标准化管理，抓实“两级交底”和“一张票”，推动“一方案一措施”（施工方案、安全管控措施）有效落地。 将作业层班组建设落实情况作为现场督查和量化考核的重点。,（四） 公司关于加强线路工程核心分包队培育及管控的指导意见,20,1.主要考量,各省公司制定实施细则，施工单位组织做好核心劳务分包队伍申报，认真做好初评并上报省公司审定发布，规范做好核心劳务分包队伍选用及管控。,3,明确核心劳务分包队伍的定位与构成，统一核心劳务分
12、包队伍准入的基本条件，规范核心劳务分包队伍的审定及发布程序，加强核心劳务分包队伍的培育支持； 规范核心劳务分包队伍的选用方式，将核心劳务分包人员配置作为核心劳务分包队伍择优选用的硬约束； 强化核心劳务分包人员的统一管理、统一培训、现场管控、统一考核； 公司通过统一管控平台，汇总发布核心劳务分包队伍的资信情况，核心劳务分包队伍的使用情况，纳入施工单位的资信评价，并与后续施工招标评分挂钩。,2. 核心内容,3,3. 关键问题 如何管控好分包队伍“长名单”和“短名单”？,备选分包队伍（长名单）和核心劳务分包队伍（短名单）采取统一标准、分省核定，给分包市场释放一个强烈的信号：让“干的多”、“干的好”的
13、队伍“干的更多”、“干的更好”，形成优胜劣汰、公平竞争市场环境，引导零散农民工向专业作业公司聚集。 各省公司要严格审查核心劳务分包队伍申请，重点审核核心劳务分包人员(劳动合同及社保信息)，真正让具有稳定技术技能骨干队伍、业务精干、信誉良好的分包队伍入围，确定核心劳务分包队伍合理规模，确保核心劳务分包队伍承接分包作业任务相对稳定。 在施工招标文件及合同中明确要求线路组塔、架线劳务分包使用核心劳务分包队伍，在具体项目劳务分包队伍确定时在核心劳务分包队伍范围内择优选用，未使用的需履行向省公司建设部报批手续。,3,如何把核心劳务分包队伍培育成高素质专业劳务作业公司？,基于互惠共赢（择优使用、人员培养、
14、工程结算等），签订战略合作协议，重点把核心劳务分包队伍骨干稳定下来（每个骨干只能在一个施工单位申报，保持相对稳定），真正纳入施工单位“四统一”管理。 通过对核心劳务分包队伍骨干系统技能培训，逐步使零散的农民工转换为成建制作业技能工人，每年相对稳定的“上班”。 对核心劳务分包队伍人员严格管理和考核评价，考评结果作为核心劳务分包队伍发放工资主要依据，推动核心劳务分包队伍人员提升自身素质。,3,如何杜绝违规分包违法转包？,问题披露：以劳务分包名义违规转包工程。检查发现， *单位以劳务分包形式进行大量实质性转包业务，结算除人工费外，还有机械费、辅材、工程、各项取费等转包业务要素，据检查统计，共涉及金额
15、*亿元。如：2016年5月，*省送变电工程公司将承接的榆横-潍坊特高压线路输变电工程立塔施工和架线施工项目，以劳务分包方式进行实质转包，其中两个标段存在按工程量结算的情况。*省*市供电公司所属集体企业项目经理人数无法满足项目要求，以分包名义对外转包，转包金额超过项目合同金额40%。检查发现3家单位的13个项目存在超比例分包情况，分包金额共计1423.29万元。如：2015年,*省*市供电公司所属集体企业将承接主业的智能电能表与用电信息采集建设工程分包给7家单位，分包比例达86.11%，违反合同约定的工程分包总价不得超过施工承包合同总价30%，涉及金额为1167.29万元。检查发现4家集体企业承
16、揽主业的307个项目存在违规分包给无资质分包商现象，涉及金额7073.72万元。如：2014-2016年，*省*市供电公司所属集体企业的28个劳务分包商中有24个不具备分包资质，仍分包项目244个，结算金额2445.38万元。 劳务分包只能结算劳务费用，不能按照工程量结算，合同金额占比不能太大。,严格落实分包主体责任和管理责任。 落实施工单位分包主体责任，做好核心分包队伍选择和管控。赋予施工项目部经理在核心分包队伍范围内进行分包队伍选择的推荐权和参与权，同时接受纪检、监察、工程部等部门监督，提高项目经理对分包队伍管控能力。,严格落实省公司管理责任，强化落实建设、财务、审计、监察、纪检、经法等部门对施工单位分包管理的专业监督管理责任，确保监督管理到位。,落实省公司相关部门专业监督管理责任,注：从山东、江西两家事故责任施工单位分包情况来看，省公司相关专业监督管理责任未落实。,25,（五） 公司关于加强项目管理关键人员全过程管控的指导意见,26,1.主要考量,公司将统一建立业主、监理、施工三个项目部经理及作业层班组骨干数据库。各单位要强化持证上岗、招标核
