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1、打通人才流动的体制机制障碍-人才研究会科研年会-2 作者： 日期：打通人才流动的体制机制障碍促进人才政策对外开放王辉耀 郑金连 邓莹王辉耀，男，1958年出生，汉族，四川成都人，中国与全球化智库主任，研究方向为国际人才；郑金连，女，1981年出生，汉族，广西人，中国与全球化智库研究总监，研究方向为科技人才；邓莹，女，1986年出生，汉族，山东济南人，中国与全球化智库副研究员，研究方向为人才政策。摘要：全球人才竞争的激励程度日益增加，对人才政策对外开放提出了更高要求。在老龄化压力下，我国发展模式急需从人口红利向人才红利转变。海外人才是我国宝贵的人力资源，我国应降低人才流动壁垒，如放宽绿卡发放范围
2、、签发同胞证或华裔卡等措施，打通人才流动的体制机制障碍，进一步促进人才政策的对外开放。关键词：国际人才 人才流动 对外开放 目前，我国人才政策的开放受到前所未有的重视，已成为中共中央第十八届领导人的重要工作之一。自十八大报告提出“广开进贤之路，广纳天下英才”、“形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面”以来，习近平总书记先后30多次对人才工作作出重要论述，且在不到一年时间中，连续三次讲话提及“国际人才”。2013年10月，在出席欧美同学会成立100周年庆祝大会时指出“致天下之治者在人才。”“人才是衡量一个国家综合国力的重要指标，综合国力竞争说
3、到底是人才竞争，谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势”；2014年5月，在与外国专家座谈时候指出：“要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才”；2014年6月9日，在人民大会堂出席中国科学院和工程院两院院士大会，再次提到“要广泛吸引海外优秀专家学者为我国科技创新事业服务。”这是中国历史上首次对开放人才政策重要程度的最高肯定。习近平总书记提出的“开放”的人才思想，对我国人才工作指明了新的方向，对人才政策的对外开放提出了更高要求。人才开放是对外开放的重要组成部分，消除人才流动壁垒是大势所趋。历史的经验证明，只有对外开放，才能享受世界发展的红利。中
4、国加入世界贸易组织时，曾有不少人不少担心中国产业受到他国经济的冲击。事实证明，入世并没有使中国产业受到打击，反而提升了我国产业竞争力，加速了经济发展。2001年入世以来，十年间国内生产总值从2011年的109655.2亿元增长到2011年的472881.6亿元，增长了3.3倍；对外贸易总额货物进出口总额从2001年的42183.6亿元，增长到2011年的236402.0亿元，增长了4.6倍；对外直接投资从2004年的549799万美元，增长到7465404万美元，增长了12.6倍。在入世的带动下，我国已经成为世界第一出口大国，超过日本成为世界第二大经济体。如果说加入世界贸易组织降低关税是消除货
5、物流动壁垒，这种壁垒的消失给中国带来了10年的高速发展期。未来，可以通过消除人才流动壁垒，促进人才流动，引进人才资源，促进由人口红利向人才红利的转型，从而实现我国经济的平稳甚至再次快速发展。一、世界主要发达国家纷纷降低人才流动壁垒随着全球化进程的深入，资本、技术、人才等要素流动日益频繁，人才的国际化竞争日趋激烈，世界各国的人才政策更加开放。2013年2月12日国情咨文演说中，奥巴马提出要推进移民改革，特别明确了未来的移民政策将向理工科人才和在美投资创业者倾斜。这是奥巴马一个月内连续第三次（前两次分别为：2013年1月21日国会山发表其第二任期就职演讲、1月29日内华达州的拉斯维加斯演讲）提到继
6、续推进移民改革。近期，美国正在考虑设立新的“创业签证”，甚至提出 “要在外国理工科和数学专业硕士毕业证的后面直接贴一张绿卡”。2013年1月29日，两党议员共同提交了169号法案移民创新法案2013（The Immigration Innovation Act of 2013，I-Squared Act），再次要求放松专业人士和高学历留学生的签证配额限制、取消职业移民的国别配额限制。2014年2月，加拿大正式将申请去加拿大的普通签证全部改为多次往返签证，每次可至多停留6个月。2014年6月12日，日本参议院通过新修正案，规定拥有符合资格高级技术的外国人，住满年就可以申请永久居留权。几乎同一时间
7、，日本政府宣布在“国家战略特区”新设窗口，为外国创业者提供创业时所需的行政和民间所规定的手续的统一办理渠道。2014年7月4日，美国总统奥巴马在国庆日讲话中指出，“欢迎移民来到美国的基本理念就根植于我们的生活方式，深入我们的基因”、“要修正破碎的移民体系，吸引海外最优秀、最杰出的人才”。2014年8月11日，英国将实行专门针对中国的签证便利化措施24小时超级优先服务签证，提交申请后可在24小时内得到受理并获得结果，极大的促进了中国人才赴英国工作或开展商务合作。二、中国需要进一步打通人才流动的障碍，吸引全球人才新加坡资政李光耀曾经被问到如何看待中国和美国竞争的问题。李光耀巧妙的回答说，中国是从1
8、3亿人中挑选人才，而美国是从70亿人中挑选人才。这或许是美国而不是其他国家成为超级大国的关键原因：美国拥有的是全世界第一流的人才，而不只是美国第一流的人才。美国在欧洲、亚洲的竞争对手，最优秀人才不在与美国竞争，而是为美国工作。1.老龄化日益严峻目前中国60岁及以上老年人口已达1.85亿，占总人口比例达13.7%，我国已进入老龄化社会，劳动力短缺开始出现。同时，我国高层次人才队伍也存在年龄结构老化等问题。截至2009年，全国享受政府特殊津贴专家共有15.8万人，但近12万人已到退休年龄，真正还能在工作岗位上发挥作用的只有2万多人。作为我国科技领域顶尖人才的主要代表两院院士，按当选年龄统计（不计算
9、外籍院士），在科学院，60岁以下当选的院士只有530人，不到一半；在工程院，年龄结构老化问题更严重，只有大约30.57%的工程师是在60岁以下当选院士的。同样据调查显示，我国国企高管中51-60岁的人占到65%，平均年龄53.83岁，而韩国上市公司高管平均年龄为52.5岁，海尔、华为这样大型民企高管的平均年龄仅有47.5和46岁。资源来源：国企杂志，央企高管年龄调查分析，2013年2月。图3 中国央企高管年龄分布2.人口红利消失2010年，我国的劳动力供给出现了负增长，人口抚养比开始提高，人口红利已经消失。我国依靠人口红利拉动的经济增长模式以不可持续，人才红利将是我国未来拉动经济增长、实现经济
10、发展方式转变的主要动力。然而，由于我国教育水平相对落后，人力资源市场上缺少未来发展要求的人才，依靠人才红利拉动的经济增长模式尚未建立。据研究，我国未来需要75000名高端国际化人才，而市场上符合要求的只有3000-5000人，存在巨大缺口。3.高层次人才滞留海外随着我国经济环境的好转，近年来人才回流态势得以加强。但高端人才流失的局面并没有得到扭转。据2011年美国能源部所属橡树岭科学与技术研究所一项数据调查，2006年获得科学与工程类博士学位的中国学生，2007年滞留在美国的比例为92%，2009年这一比例下降为89%，到2011年下降为85%。但是，85%的滞留比例依然很高，为所有其他国家留
11、美学生中的滞留比例依中最高。表3 2006年获得科学与工程类博士学位的学生依然滞留在美国的比例单位：%200720082009中国928985印度898582日本534538韩国584842数据来源：Oak Ridge Institute for Science and Education 2014年8月，由中科大发起的中国科学技术大学少年班校友教授调查发布。调查显示，36年来，中科大少年班已经培养了超过202位教授，但是这202位教授中，在中国大陆的仅有17人，其他185人已经留在海外。在海外的185人当中，在美国的最多，有106人。其中31人在国外一流大学任正教授。全球最著名的理工大学麻省
12、理工学院目前有6位中科大校友教授任教，其中3人是少年班毕业生。根据中国与全球化智库发布的海外华侨华人专业人士报告的研究估算，我国目前共有海外华侨华人专业人士400万人。这部分海外人才大部分为高学历人才，本科学历以上的占80%以上，硕士学历以上的占44%。如何吸引这些海外高层次人才， 是我国人才政策面临的重大课题。人才政策的开放极有必要。图7 海外华侨华人专业人士学历分布图资料来源：中国与全球化智库，海外华侨华人专业人士报告，王辉耀、苗绿著，社科文献出版社，2014年8月三、打通人才流动体制机制障碍的政策建议面对严峻的国际人才竞争，近年来中国政府出台各类优惠政策、建立大量科技园等孵化平台、针对外
13、籍留学人员开通绿色通道来吸引人才，甚至大力实施招揽全球高端人才的“”，然而，这样一个急需人才来推动经济转型、产业升级的国家，却有依然有如此之众的高端人才流失海外，人才收支严重不平衡。1.放宽绿卡发放范围目前中国获取绿卡的门槛比较高，建议降低绿卡门槛，扩大发放范围。同时，借鉴发达国家的做法，试行国际通用的量化评估体系，依照所需人才的行业、专业和学历来设置签证，遴选外国高端移民。建议考虑凡是在海外获得硕士学位以上的原籍中国的人士都可以申请绿卡，外籍的人士可以考虑建立中国海外人才引进目录。第二步考虑凡是改革开放以来从中国内地出国的原中国公民都可以获得绿卡，就像印度一样，都享受绿卡提供的所有待遇。2.
14、签发“同胞证”或“华裔卡”目前我国有5000万海外华侨，他们是中国了解世界、世界了解中国真正的力量源泉。我国的人才绿卡制度，并没有照顾我国海外族裔人才、我国海外留学人才、外国来华留学人员这三个特殊群体。这不符合国际惯例，更不符合我国现代国情。向他们签发“同胞证”或“华裔卡”可以充分发挥他们的作用，对于我国现代化建设、国家的和平统一以及开创我国外交局势的新局面具有十分重要的现实意义。同时，也是贯彻十八大“落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。”精神的重要举措。3.建立“海鸥”计划，促进人才环流秉持“不求所有，但求所用”的观念，吸引世界著名创新创业中心的一
15、批海鸥型国际人才来华开展创新创业方面的交流与合作，开展高层次培训，促进我国主要创新创业中心和世界创新创业中心之间的理念、商业模式、人、信息、技术、资金等创新要素的流动。4.开展国企高管及高校校长全球招聘计划我国国企全球招聘明显不足，难以满足日益增长的企业海外并购的国际化人才需求。2003年，我国国资委代表全国国有企业开始进行海外招聘，然而十年间，国企招聘高管中，有45%来自于是企业内部招聘、45%来自于从其他企业的招聘，只有10%来自于全球招聘，国际化人才明显不足。因此，我国企业、尤其是国有企业急需扩大全球招聘范围，广纳海外贤才。国资委和相关部门可以专门设立国企高管全球招聘计划，高校校长全球招聘也可以纳入其中。5.消除体制内外限制，提升现行人才制度的国际化程度建立具备国际竞争力的人才制度，在对海外人才尤其留学人才进行合理政治定位前提下，吸收海外人才促进经济社会发展，发挥与国内人才互补的作用。古巴出生的卡洛斯古铁雷斯成为了布什政府的商务部长，外国留学生的儿子奥巴马能够成为美国总统。美国应用人才的这种开放态度
