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1、巴中-杨醒 李晓冰 作者： 日期：阳光问廉 剑指廉政 浅析阳光问廉节目的时代意义和监督特色 巴中市广播电视台 杨醒 李晓冰在全面推进依法治国的新形势下，如何有形的落实“两个责任”？如何有效的从严治党？四川省巴中市广播电视台2015年推出了阳光问廉大型直播节目，构建起媒体监督、纪检监督、群众监督“三位一体”的立体监督模式，深度融入法治信仰、法治理念、法治思维、法治知识，倒逼党风廉政建设“两个责任”务实落地。本文就阳光问廉节目“三位一体”的监督特色做一浅析。 阳光问廉的运作形态阳光问廉栏目是巴中电视台在打造常态栏目法治纪事基础上推出的一档重磅全媒体舆论监督节目。整个时长100分钟，每一个季度推出一
2、期。每期节目按照问题收集、暗访调查、全媒直播、督查督办等四个环节运行。目前，针对个别单位和党员干部存在执行中央“八项规定”精神不到位、政务服务不优、侵害群众利益等发生在群众身边的“四风”和腐败问题，先后以“铸利剑正风纪”、“聚焦民生高扬利剑”、“聚力正风肃纪护航扶贫攻坚”“法治阳光行动”为主题开播“阳光问廉”全媒体直播节目4期。在“阳光问廉”问题收集环节，巴中市纪委监察局和巴中市广播电视台针对全社会关注的热点和重点，召集相关县区部门召开专题策划会，综合分析监督检查、纪律审查、信访举报、社会评价、巡视反馈等情况，围绕解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题确定当期节目主题。并通过电视、电台、报纸、
3、网站等全媒体集群播放问题线索征集短片，通过电话、短信、微信、微博、QQ五种渠道，广泛收集群众诉求。在“阳光问廉”暗访调查环节，根据收集的群众诉求，认真梳理问题线索，通过新闻媒体记者深入一线明察暗访。【事例一】扶贫互助资金，送了礼。红光村支部书记苏映全提供了红光村扶贫互助资金收支情况记录，其中甚至包括：送县扶贫局有关领导现金10000元（无票据）到县级部门领导吃酒4次共计1900元（第一次500元，兰仕荣父亲去世；第二次500元，张自力生日；第三次500元，兰仕荣学酒，第四次400元，唐晓蓉学酒）。【同期声】（电话采访）：兰世耘是谁？（是扶贫局的。）是扶贫局做什么的？（好像是什么互助资金管理股的
4、股长）（备注：素材见第三期）南江县扶贫和移民工作局互助资金管理股股长 兰仕耘（同期声）：有一部分（资金）用作了其他用途，你们知不知情？ 不知情。南江县互助资金管理中心主任 惠子峻：哦，这块工作是我们工作上的疏忽。也是。为什么会出现工作疏忽呢？ 嗯，这个（笑）。你是，你是阳光问政，你是纪委的吗？南江县扶贫和移民工作局局长 马明：都四五年了，你们是怎么在监管呢？ 我们在监管啊，我们南江一共是89个村啊。但是89个村当中出现了这么两三个，我认为这个东西【事例二】村干部封堵街道办酒席。（专题片素材：办酒席堵住道路画面）【同期声】村民1：是一大队的文书接媳妇，席桌搭在这里的，路是堵完了的，车没法过。【同
5、期声】村民2：我打空手都没准我过。【同期声】办了83桌，收了43万（备注：素材见首期）在“阳光问廉”暗访调查环节深度解剖问题的同时，又注重挖掘经验典型，强化正反事例对比。（村规民约的重点内容）杨亮：我将原计划的20桌减为了四桌，同时不再收取礼金在“阳光问廉”全媒直播环节，针对短片反映的问题，主持人现场辛辣质询相关单位党委（党组）和纪委（纪检组）负责人“两个责任”落实情况，被问嘉宾必须一一作答，作出整改承诺。考评团不留情面，被考者如坐针毡。在全媒体直播环节中，60名由党代表、人大代表、政协委员、群众代表、媒体代表和特邀监察员组成的问廉考评团，对被问官员的回答进行测评，满意度未达到60%的，必须再
6、次作答。 在“阳光问廉”问题督查督办环节，市纪委及时梳理汇总直播期间群众反映的问题，逐一落实责任单位、完成时限。其中，第三期阳光问廉节目，重点关注了互助扶贫资金被用来送礼的问题。节目播出后第二天，市纪委立即责成南江县纪委监察局对该问题进行督查督办。目前，已对县扶贫移民局3名操办宴席的党员干部进行诫勉约谈、对县扶贫移民局局长给予免职，对沙河镇红光村党支部书记苏映全进行立案调查。同时，“阳光问廉”栏目记者全程跟踪采访问题查办情况，并制作“阳光反馈”专题节目，向社会公开公示，确保群众反映问题事事有回音、件件有落实。 “阳光问廉”全媒体直播节目，紧扣民生、民情、民意，聚焦廉政、勤政、理政，期期聚焦典型
7、问题，批评曝光一针见血，麻辣质询“两个责任”，不回避矛盾、不推卸责任，已成为法纪政策的宣传平台，干部作风的监督平台、责任落实的推动平台。节目开播4期以来，共收集群众诉求及意见建议903个，梳理并督办问题163个，问责82人，其中，警示约谈、诫勉谈话36人，批评教育、免职等组织处理13人，党政纪处分22人。不仅巴中市民和在巴客商高度关注阳光问廉，在北京、上海、广东等地务工创业的巴中人也纷纷收听收看，留言互动，每期节目，直播当晚网络点击量均达20万次以上，受众超过140万人。当地村民和外来企业家这样评价。南江县红光村村民：通过“阳光问廉”曝光过后，这些现在干部改变作风相当快，我们现在办事情也相当，
8、他也相仿认真了，找到他呢，言语这些方面都好多了。我们老百姓是相当满意！南江县红光村村民：问到了老百姓的心声，同时也是对干部的一个启发，使之今后工作不能漂浮，要落到实处。巴中艾林实业有限公司总经理熊涛：为我们创造了非常宽松非常优良的投资环境。 阳光问廉的时代意义“阳光问廉”开播以来，受到省、市领导高度重视，特别是四川省委常委、省纪委书记王雁飞视察后，给予高度肯定。他指出：阳光问廉全媒体节目代表了一个方向，就是党风廉政建设要充分发挥舆论监督，通过舆论监督带动群众监督，从而把整个社会力量带动起来，共同参与党风廉政建设和反腐败斗争，巴中开创了一个新的路子。阳光问廉的时代意义有： 阳光问廉体现了巴中纪检
9、监察的时代特色。改革进入深水区，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入, 党的作风建设越来越清晰，阳光问廉对巴中纪检监察机关“利剑行动”专项监督检查中发现的238个问题认真梳理，集中归类，对“中央八项规定执行不到位”、“政务服务不优”、“损害群众利益”进行曝光问廉，党委主体责任是否落实到位？纪委监督责任是否有效衔接？全面从严治党是否层层推进？在“四个全面”巴中布局的实施中，“问廉”问出了时代内涵，问出了方式创新，问出了巴中经验。阳光问廉构建了民众监督诉求的畅通渠道。阳光问廉节目肇始于巴中市广播电视台原来打造的阳光问政节目，“问政”紧扣民情、民生、民意，摆事实，谈整改，说承诺，致力于打造良好的发展软环
10、境。“问廉”侧重廉政、勤政、理政，重点厘清两个责任，让大小官员“出出汗”、“洗洗澡”、“补补钙”，进而凝聚发展共识。党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度，纪检监察机关不能“种别人的田，荒自己的地”，主管部门不能只抓业务工作，不抓党风廉政建设。阳光问廉的诞生，是落实“两个责任”的巴中篇章，是巴中党风廉政建设的新载体，是巴中反腐败斗争的好望角，各级党委主抓直管，积极履行一岗双责，带头落实主体责任；纪委主动作为，拧紧监督问责发条，全面落实监督责任，通过“问廉”平台，实现“两个责任”良性互动，推动“环境建设”创新发展。阳光问
11、廉树立了干部守土担责的良好风气。在阳光问廉直播过程中，面对提问，一把手们有的满脸尴尬，不知所措；有的打着官腔，推卸责任；有的直面问题，深刻剖析；有的主动担当，承诺整改。直播现场俨然一副官员“赶考”百态图：考生均是部门“一把手”，考题是落实“两个责任”，打分老师是市领导、大众评审、媒体和群众代表，而监考则是全媒体直播。在这样的考场上，考题虽然雨打一点湿，但所涉话题却是针尖对麦芒，平时若工作不深入，就会哑口无言。考砸了，“官老爷”就得被“将军”；考好了，证明工作做得深、做得细、做得实。坐在考场上，也许不仅仅是紧张和害怕，还有重视和在意。擦去汗水，只需轻轻抬手，无法擦去的，则是承诺和承担。在经济新常
12、态下，“问廉”拷问的干部的工作作风，体现的是干部的政策水平，检验的是干部的执政能力，对构建良好政治生态，改善人民生活水平，促进社会经济发展，注入了新动力，增添了新活力 ，创造了新优势。阳光问廉培植了巴中全民守法的集结高地。在第一期节目中，第一次播出了3名落马官员在镜头前忏悔的画面，第一次披露了1名官员在办公室被调查人员带走的镜头，第一次点名道姓通报曝光5起违纪违法案件。3个第一次，打响了腐攻坚战的决心，彰显了正风持久战的信心。数据显示，2015年一季度，巴中市纪检监察机关初核案件线索187件，立案155件，结案66件，党政纪处分69人，移送司法机关5人。一个问题一个问题解决，一个部门一个部门治
13、理，一个系统一个系统规范，巴中利剑出鞘，强力正风反腐。然而，反腐败斗争形势依然严峻复杂，减少腐败存量，遏制腐败增量的工作艰巨繁重，纪委监督只是党内监督，全方位的媒体监督、舆论监督、群众监督，才能构建一个立体式、多层次的舆论场，更重要的是让法治深度融入，以儆效尤，拉响警报，亮出红灯，从根本上加强信念教育，从源头上筑牢思想防线，让官员不想腐、不能腐、不敢腐。阳光问廉汇聚了巴中干事创业的各方力量。“问廉”过程中，一组短片曝光了巴州区平梁乡沐浴包村文书杨杰平，借其子结婚之际大摆筵席，“办酒风”屡刹刹不住，“人情风”屡治治不了；另一组短片播放了通江县空山乡严格遵守八项规定，制定村规民约，村民办酒席，得像
14、公职人员一样事先申报，将“办酒风”遏止在白纸黑字上，把“人情风”关进制度的笼子里。习总书记提出，好听好看是硬道理，传递正能量是总要求，此次“问廉”，正反事例同步推出，被问者脸红心跳，倍感压力，在场干部群众深受教育，个别部门按照差距，两两比较，节目的观赏性不打折扣，节目的引导性自成一流，把“问廉”的环节，变成总结反思的环节，把“问廉”的过程，变成经验交流的过程，让主管部门进一步落实“一岗双责”，让纪检机关深一度监督执纪问责，从体制上、制度上构建新时期新阶段满足人民群众新诉求、解决新问题的良好载体和渠道，汇聚改革金点子，凝聚社会正能量，推动巴中科学发展、加快发展。 阳光问廉的监督特色作为四川21个
15、市州中首创的全媒体直播节目，“阳光问廉”直面“两个责任”，畅通政风行风，不仅吸引了四川、陕西、河南等省市十余家电视台纷纷前来考察学习，还引起人民日报、中央电视台、中国纪检监察报、新华网等主流媒体的高度关注，纷纷予以报道，相关专家学者给予高度评价。国家行政学院专家王君琦评价阳光问廉：它是有别于体制内监督的一种社会监督的有效形式，他让官员直接站在聚光灯下，接受媒体的监督，接受群众的质询。阳光问廉的特色表现在以下几个方面：一是选准主题。紧紧围绕党委政府重大决策部署、社会关注热点难点和事关群众切身利益问题，确定节目主题。今年以来，先后以“铸利剑正风纪” “聚焦民生高扬利剑”“聚力正风肃纪护航扶贫攻坚”“法治阳光行动”为主题开播“阳光问廉”全媒体直播节目4期。二是选准典型。结合每期主题，采取信访举报“筛”、监督检查“找”、案件查办“挖”的方式，通过微信、微博、手机客户端等全媒体互动渠道，找出具有行业多发性、节点易发性、地域普遍性的典型问题，
