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1、安阳市工商局以科学发展观为指导 切实加强廉政风险和监管风险防范_ 作者： 日期：两险防范 两险防范 安阳市工商局以科学发展观为指导 切实加强廉政风险和监管风险防范 录入时间：2010年4月12日9:34 安阳市工商局积极探索廉政风险和监管风险防范管理方法、工作措施，以继续开展“落实科学发展观”、“讲、树、促”专题教育等活动为契机，在全系统开展了廉政风险和监管风险防范管理工作。围绕行政执法权、财务管理权和队伍管理权等权限，认真分析研究本系统工作中存在的廉政风险薄弱环节，主要做到“三五三”：即构筑“三道防线”，围绕“五个突出”，把握“三个环节”，全面推行廉政建设风险点管理，进一步增强了工商干部的廉
2、洁自律意识和自我防范能力。 一、开展廉政风险和监管风险防范工作情况 （一）构筑“三道防线”，有重点有针对性开展廉政风险和监管风险防范管理工作 每个有权力的岗位都有可能产生腐败，这就是廉政风险。针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，以提高党员干部廉洁自律和自我防范能力为目标，从有效保护干部的角度，从抓苗头、抓倾向，将问题消灭在萌芽状态。实施廉政风险和监管风险防范管理，构筑前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法“三道防线”的廉政风险和监管风险长效管理机制，对确定的风险点根据各自岗位特点及形成原因进行分析，完善防范措施。一是以局领导班子、中层领导干部为重点，加强职务风险防范工作
3、；二是以具有干部管理权和财物管理权的部门和人员为重点，加强岗位风险防范工作；三是以具有行政执法权、行政审批权的部门和人员为重点，加强执法风险防范工作。 （二）围绕“五个突出”，全面启动廉政风险防范管理工作 一是突出抓好组织领导。为加强对廉政风险和监管风险防范防范管理工作的组织领导，成立市局和县（市）局、分局由党组书记、局长任组长；纪检组长任副组长；局班子成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室成员由监察室、机关党委、人事科、法制科负责人组成，办公室设在监察室，具体负责机关及各单位的廉政监管风险防范管理工作的组织、协调、实施和考核等项工作。指导全系统廉政风险和监管风险防范管理工作的开展。
4、二是突出抓好调查工作。精心制定实施方案，制定下发了安阳市行政管理工商局推进廉政监管风险防范管理试点工作实施方案，广泛听取系统内广大干部职工对“开展廉政风险防范管理工作”的意见和建议，搞好调查摸底工作。制定了安阳市工商局廉政风险和监管风险防范体系流程图和廉政风险和监管风险查找流程图，从廉政监管风险防范规划、等级界定、风险防范、风险修正四个方面制定了工作流程，从思想道德、岗位职责、业务工作、制度机制、外部环境五个方面分八个步骤查找廉政监管风险点，为实施廉政风险防范管理实施方案奠定良好基础。 三是突出抓好动员学习。在全系统开展政风行风建设工作动员会上，对全系统廉政风险防范和监管风险管理工作进行安排部
5、署，并结合活动，在全系统中掀起“廉政风险和监管风险防范管理”大讨论活动，使大家提高认识，统一思想，认真自查自纠，查找廉政风险和监管风险点，通过开展“廉政风险防范管理”大讨论活动，促进广大工商干部充分认识廉政风险和监管风险防范管理这一新概念，认识到开展这项工作的重要性、必要性和紧迫性，牢固树立廉政风险和监管风险防范管理意识，形成“廉政风险大家谈”的良好氛围，从而使开展排查风险点工作落到实处。 四是突出抓好效能建设。一是讲正气、树新风。先后在全系统开展了“转变干部作风、促进工作落实”、“新解放、新跨越、新崛起”、“落实科学发展观”、“讲、树、促”等一系列活动，积极开展“世界观、人生观、价值观、权力
6、观”教育，使广大党员干部进一步改进了作风，更新了观念，强化了廉政意识，提高了行政效能，在系统上下营造出了刻苦钻研的学习环境，优质高效的服务环境，规范有序的工作环境。二是抓规范、正行风。借助安阳市工商局网站这一平台，在全系统进一步深化了政务公开，实施“阳光办证”、“阳光办案”、“阳光政务”，规范执法行为，并深入开展了调查问卷和企业回访活动，及时了解企业、商户和社会各界对工商部门工作的意见和建议；拓宽了“12315”投诉举报受理范围，直接受理企业、商户对工商人员违纪违法行为的举报。重新聘请了39名执法监督员，不定期召开座谈会，征求他们的意见和建议，自觉接受社会各界的监督。三是抓源头、建制度。我们从
7、抓源头着手，加强惩防体系建设，用制度建设推进政风行风建设，先后制定出台了安阳市工商行政管理机关及其工作人员行政过错责任追究办法、安阳市工商行政管理局行政处罚裁量权实施办法等七十多项制度，逐步形成了一套“有所为”的激励机制，“不愿为”的自律机制，“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制，使各项工作逐步走上了制度化的轨道。 五是突出抓好廉洁自律。在加强领导干部廉洁自律工作上重点抓了几个方面，一是进一步落实了系统各级领导干部民主生活会制度、重大事项报告制度和廉政档案制度；开展了县（市）局、分局主要领导向市局党组述职述廉、基层执法人员向监管服务对象述职述廉活动，自觉接受群众监督；对干部上岗进行了任前
8、廉政谈话。二是注重源头治理，对干部任用严格按照程序实行了民主推荐、组织考察、党组研究决定，坚决制止跑官要官；对内部工程、大额支出、公物处理坚持了公开竞价或招标的原则，财务支出坚持了联签制，防止了暗箱操作。三是按照市纪委部署，认真开展了党风党纪集中教育活动，并按要求填写了全市党员干部党风党纪集中教育自查自纠情况登记表。四是狠抓了“节日病”的治理工作。通过封存车辆，公布举报电话，拓宽12315举报渠道，对重点部门、重点区域进行明察暗访等形式，有效遏制了“节日病”的发生。五是认真贯彻落实中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定，为市局机关每一名干部都建立了效能档案。六是加强了
9、对公车使用的管理，制定下发了关于进一步加强公车使用管理的通知。 （三）把握“三个环节”，扎实有效开展廉政风险防范工作 一是通过部门自查、干部自查、同事互查、领导提醒的方式全面查找风险点。围绕“依法行政、清正廉洁、遵纪守法”三个方面，以自己找、领导查、群众帮和组织审等方式，认真查找各单位、各部门存在的廉政风险点。在部门自查中，以科室为单位，针对关键环节、重点部门和重点岗位，特别是具有干部管理权、行政执法权、行政审批权、财物管理权的部门，细化分析廉政风险和监管风险的内容和表现形式，查深、查透、查清、查准各单位（部门）的廉政风险和监管风险点。在个人自查中，依照个人目前的岗位职责、职务安排定位等情况，
10、对照履职、执行制度的实际，细化分析存在或潜在的廉政风险内容及表现形式，查深、查透、查清、查准个人及其岗位的廉政风险和监管风险点。针对领导班子成员以及中层领导干部，重点查找涉及职务风险方面存在的问题；针对具有干部管理权和财物管理权的人员，重点查找涉及岗位风险方面存在的问题；针对具有行政执法权、行政审批权的人员，重点查找涉及执法风险方面存在的问题。 二是认真梳理、确定公示廉政风险点。 该局围绕干部管理权、行政执法权、行政审批权、财物管理权，把注册登记、综合执法、财务管理、市场巡查等环节和岗位确认为廉政风险和监管风险管理重点。通过认真梳理，仔细查找，确定四类人员和五个岗位为廉政风险点。四类人员分别是
11、：拥有干部管理权的负责人、财务管理权的负责人，行政执法权的负责人、行政审批权的负责人；五个重点岗位分别是：案件查办岗位，证照发放岗位，物资采购岗位，工程建设管理及大额资金使用岗位。针对各单位、各部门和个人查找出来的廉政风险和监管风险点，采取各种途径进行公示，制作廉政风险和监管风险警示牌，接受各方面的监督。 三是采取措施，加强监督和防范工作。一是突出日常监督与考核相结合，建立廉政风险点评价机制。进一步完善目标管理考核办法，出台了“绩效考核管理办法”，加强队伍内部督查考核，把日常考核与年度目标考核结合起来，量化考核指标，细化考核办法，增强针对性、实效性和科学性。同时，通过对廉政建设、业务工作等全面
12、实行责任制，将责任制纳入目标管理考核并增加“廉政建设”分值权重，使人人感到廉政建设有目标、有责任、有压力、有动力，切实形成“目标明确、责任清晰、监督有效、考核科学、奖惩分明”的“廉政建设”新机制，努力实现对廉政风险的全面监管，提高防范工作效果。二是按照安阳市工商局效能督查办法及其他有关规定，出台了安阳市工商行政管理局关于对基层行政执法情况进行综合检查的实施方案。成立由监察室、宣教科、消保科、监管科等部门组成的综合督查组，以明查暗访等形式，不定期对各单位基层工商所规范化管理情况；政风行风建设，工作纪律执行情况；无照经营查处取缔情况；流通领域食品安全监管情况；其他需要进行督导检查的行政执法工作情况
13、等方面进行检查、督查和通报，对发现违反党纪国法和违反有关规章制度情节严重，造成影响大的、范围广的行为，实施问责和依法惩处。确保各项禁令、规章制度贯彻落实到位，做到按规章制度办事，用制度约束人，惩前毖后，治病救人，防患于未然，三是建立健全“四项制度”，即廉政教育学习制度、廉政公开制度、廉政告知制度和基层工商执法人员向服务对象代表述职述廉制度。实施分层监督，实行分级、交叉检查，对各项防范措施情况进行监控，确保监督效果。四是在各单位、各工商所设立意见箱、聘请行风监督员，开展民主评议活动，有效发挥行风评议代表和廉政监督员的作用，引导社会力量加强对廉政风险和监管风险点的监督。通过内、外监督，上下结合的监
14、督机制，树立风险意识、责任意识、廉政意识，增强了执法人员的防腐拒变的能力。五是突出抓廉政风险点与各项工作相结合，发挥整体合力效用。一抓廉政风险点防范与落实党风廉政建设责任制相结合，按照责任制的要求，创新载体，采取多种形式认真开展党风廉政工作，推进廉政建设。二抓廉政风险点防范与当前反腐倡廉工作相结合，不断开拓进取，创新形式，加大反腐倡廉工作的力度。三抓廉政风险点防范与加强纪律作风建设和效能建设相结合，定期组织开展自查自纠活动，落实整改，推动进步。四抓廉政风险点防范与深入贯彻落实上级党风廉政建设各项工作相结合，突出重点，抓好工作的贯彻落实，规范干部队伍行政执法行为。五抓廉政风险点防范与规范队伍建设
15、相结合，通过认真组织开展注册登记和执法办案等各方面业务的培训和竞赛活动，不断提高干部队伍综合素质，打造政治上过硬、业务上精通、作风上正派的工商干部队伍。 二、当前行政执法和市场监管方面存在的风险 停收两费后，工商部门的职能由收费型工商向监管型工商转变，工作重心也将由收费向监管转变，因此，行政执法和市场监管方面存在的廉政风险也将发生改变，我们认为，当前行政执法和市场监管方面存在的廉政风险主要有以下几个方面： （一）随意降低准入门槛，把关不严带来的风险 近年来，一些地方为加大招商引资力度、优化经济发展环境，一味要求工商部门降低企业准入门槛，采用变通的办法绕开有关规定，表面上看，支持了地方的经济发展，实际是埋下了廉政建设隐患，甚
