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1、市安监局副局长张晋乡在全市安全生产教育培训工作会议上的讲话 作者： 日期：市安监局副局长张晋乡在全市安全生产教育培训工作会议上的讲话同志们：3月20日，省局召开了全省安全生产培训工作会议，为及时传达并贯彻落实会议精神，经研究，决定召开全市安全生产教育培训工作会议。本次会议的主要任务是：简要总结2007和2008年全市安全生产培训工作，重点安排部署2009年安全生产培训工作，下面我主要讲四个方面问题：一、近两年安全生产培训工作简要回顾（一）强化认识，营造安全教育培训氛围。两年来，我们始终把安全培训作为安全生产工作的重要内容之一，作为安全生产提供思想保证、智力支持和能力保障的基础。一是在每年全市安
2、全生产工作会议上，把安全教育培训工作作为市领导讲话的一个重要内容，并在市、县两级政府签订的安全生产责任书中将安全教育培训任务作为一项重要指标，纳入年终目标考核范围；二是在每年召开的全市安全监管工作会议上，市局连续两年与各县（市、区）安监局签定安全生产教育培训目标任务书。07年对完成目标任务的9个县局长、分管培训的副局长奖金兑现达17.5万，08年对6个基本完成目标任务的县进行了表彰奖励；三是通过每年6月的“安全生产月”开展各种形式的安全教育宣传活动，督促企业扎实开展安全生产教育培训工作。通过多种形式的教育培训活动，不断提高企业和从业人员参加安全教育培训的积极性、主动性，激发全社会安全教育培训的
3、热情，在全市形成了人人重视安全教育培训的良好氛围。（二）完善安全培训体系，培训网络体系基本形成。两年来，我市把建立行之有效的安全教育培训网络体系，作为搞好安全培训工作的基础和保证：一是以具备国家煤矿二级资质的市安全生产教育培训中心为主体，扩大办学规模，完善基础设施，充实师资力量，使之成为大规模、高质量、高标准的市级安全生产教育培训基地；二是要求全市17个县（市、区）成立县级安全生产教育培训中心，重点抓县级所辖区域内全员培训。目前，全市除古县、吉县、永和三县外都成立了安全生产教育培训中心，尤其是尧都区虽然起步晚，但标准高，这次被省局评为县级安全生产培训先进单位。翼城县、襄汾县机构健全，培训力度大
4、，仅襄汾县08年全员培训的人数就达1万余人；三是1000人以上的重点企业设立安全教育培训站，重点抓本单位的全员培训；四是积极督促各级安培中心申报标准化培训机构，通过省市严格考核，我市已有14家达到了三等以上标准化安全培训机构。截止3月底，我市具有三级安全培训资质的单位3家，四级安全培训资质的单位17家（其中县级安全培训中心13家、大中型企业4家）。通过建立完善全市安全教育培训体系建设，现已形成了市、县、重点企业三级安全教育培训网络，为全市大规模深入开展各类人员的安全培训工作创造了有利条件。（三）加强师资队伍建设，确保安全培训质量。我们把安全培训机构专兼职教师的业务素质高低作为安全培训工作发展和
5、进步的关键。首先，建立了拥有专兼职教师103名的全市安全培训教师人才库。其次，严格按照国家局、省局有关规定对招聘录用的教师实行持证上岗制，08年初我市举办了一期安全培训教师资格培训班，同年10月份，又组织43人参加了省局举办的教师资格培训。现全市共有124人取得了国家总局、省局颁发的教师资格证书，使全市的三、四级安全生产教育培训机构授课教师全部实行持证上岗，确保了培训质量的稳定提高。（四）采取灵活机动的培训方式，全面提高服务意识。安全教育培训是否取得实效，只有参培人员由衷地体会到搞好安全教育培训对国家、企业、家庭和个人生命的重要性，是他们的切身利益之所在，他们才会自觉地积极参与。为此，我们在全
6、市高危行业安全培训中严格坚持“五统一、两负责、三结合”的要求原则。“五统一”即在同一行业、同一工种、相同岗位，实行统一培训大纲、统一培训教材、统一师资队伍、统一培训课时、统一考核发证；“两负责”即安监部门与企业共同组织负责；“三结合”即集中培训、设站培训、现场培训相结合。两年来，全市共举办88期非煤行业安全资格培训班，培训14594人，其中：非煤矿山主要负责人455人、安全生产管理人员1162人，危险化学品主要负责人156人、安全生产管理人员752人，烟花爆竹主要负责人515人、安全生产管理人员64人，冶金建材、商贸企业主要负责人214人,特种作业人员11276人（其他地面企业特种作业人员63
7、46人），考核发证 14325人，处理替考人员269人。由于实行严格的考场纪律，已连续多期未发现替考人员，坚决杜绝了不培训和不认真培训拿证的现象。二、适应形势，努力创新安全培训工作思路两年来，我市安全培训工作成绩的取得，是各县（市、区）安监局大力支持的结果，是各级安全培训机构注重培训质量，严密组织教学的结果，是广大企业发挥主体责任不断加大安全培训力度的结果，在2008年全省安全培训工作会议上，我局作了典型发言，2009年全省安全生产培训工作会议上，市局被评为全省安全生产先进单位，这些成绩的取得，离不开广大安全培训战线上的同志们认真履行职责，辛勤工作。在此，我代表市局向全市致力于安全培训工作的同
8、志们表示衷心的感谢！在总结工作、肯定成绩的同时，我们也应该正视全市安全培训工作所存在的问题与不足，主要有以下几个方面：（一）一些企业和监管部门依法培训的观念淡薄，安全培训责任不落实。对安全生产培训依然是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”，缺乏主动性，甚至有的仅把安全培训当作应付“安全许可”和检查的手段。(二)全市安全培训机构建设工作还有待进一步完善。一些规定应建培训机构的重点县、重点企业还未建立起适应本县、本企业员工培训要求的相应机构，培训工作落实不到位的问题依然突出。（三）安全培训的工作基础还比较薄弱。个别培训机构的基础设施还达不到要求，教学设备还较落后，缺乏网络化、信息化的教学手段；师
9、资素质不高，不能因材施教；教材质量较低，内容陈旧，形式单一，针对性差，培训质量难以保证。（四）安全培训的监督检查力度还不够。大多数县（市、区）安监局对本辖区的培训工作底数不清，缺乏规划指导；对培训机构和企业检查约束不够。一些企业未严格按法定要求组织有关人员培训，无证上岗、甚至人、证不对应等现象仍有存在。全员培训工作差距还较大。近年来，党和国家以及各级政府都非常重视安全生产工作，由此也非常关注作为安全生产“治本之策”之一的安全生产培训工作。针对当前安全生产工作中存在的突出问题，今年全国安全生产工作会上把加强安全培训教育作为“安全生产年”全力抓好的“三个行动”之一。由于安全培训面广量大，所以要搞好
10、今年安全培训工作，必须具有更科学的思维方法和更加务实的工作态度，必须在如下两个方面做出更大的努力，求得更大的实效：（一）在工作思路上必须明确：一是充分调动县（市、区）政府领导的积极性，取得政府领导对安全培训工作的重视和支持，这是抓好安全培训工作的关键。二是明确企业是安全培训的责任主体，充分履行企业培训的职责，这是抓好安全培训工作的重点。三是抓好基地建设、师资建设和教材建设，逐步推进培训工作的规范化，这是抓好安全培训工作的基础。四是加强法律法规和相关标准、配套规章制度建设，依法对各级机构和企业实施监督检查，这是抓好安全培训工作的保证。五是坚持统一规划，归口管理，分级实施，分类指导，教考分离，这是
11、抓好安全培训工作的原则。工作中要注重不断积累、不断完善、不断创新、不断发展，经过努力，把安全培训提升到一个全新的水平。（二）在工作方法上必须做到：一是抓责任落实。各县（市、区）安监局要树立法律观念和责任意识，在培训发证的同时，也承担着相应的法律责任。要督促行业主管部门和企业切实担负起安全培训的主体责任。二是抓高危行业。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业要实现本质安全，就必须充分调动各方面积极性，大力推进全员培训，提高全体从业人员的安全素质。三是抓法制建设。各县（市、区）安监局要把安全培训情况作为监督执法的重要内容，按照各自的职责，依法对生产经营单位的安全培训工作实施监督检查，依法查处弄虚
12、作假或其它违法行为。主管培训的部门和培训机构要严格按照法律法规开展工作，规范培训行为。四是抓培训质量。结合企业生产实际，统筹安排，增强培训的针对性和实效性。要改进培训方法，抓好关键环节，强化实践教学，增强培训效果。五是抓经验推广。注重总结推广成功经验，分析新情况、解决新问题，使安全培训工作延伸到更加宽广的领域，收到更好的效果。三、突出重点，明确责任，切实有效地搞好各项培训工作2009年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第二年，根据全省安全生产培训工作会议要求，今年重点工作将转向落实国务院提出的12项治本之策，解决安全生产培训工作中存在的深层次矛盾和问题。做好今年的安全生产工作，意义特殊，责任重
13、大。结合全市安全生产培训工作的实际，重点做好三方面的工作。（一）适应安全生产工作需要，强化主体责任，认真落实各项培训工作。安全培训教育工作是一项重要的战略任务。各县（市、区）安监局作为安全培训的监管主体，应当牢固树立法律观念和责任意识，把安全培训教育纳入日常监管的重要内容，积极指导督促企业落实培训责任：第一，要将非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全培训与办理安全生产许可相关手续和复工复产工作紧密结合起来，重点解决由于多种原因所导致的企业负责人持证率不够高，特种作业人员数量与企业生产规模不匹配等问题。第二，不断适应工作
14、要求，组织开展冶金、建材、有色等行业生产经营单位的主要负责人、安全管理人员安全培训工作。要以安全核准工作为切入点，认真摸清这些行业企业的底数，将此项培训纳入今年各县（市、区）安全培训工作内容。各级安全培训机构要积极主动协助安监局开展这项工作。第三，积极督促企业落实安全生产的责任主体。要把安全培训纳入企业发展的整体规划，严格培训制度，落实内部培训责任，对从业人员进行严格规范的安全培训教育，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位安全操作技能和应急救援常识。第四，大力推进企业全员安全培训。今年省政府将全员培训工作纳入了与各市人民政府签订的年度安全生产
15、目标责任书中，因此，各县（市、区）安监局要下大力气落实这项工作。必须通过加强日常检查、行政执法等手段，切实促进企业进行全员培训。各级安全培训机构要树立服务意识，通过不断完善机构设施，提高培训水平，确保企业全员安全培训、持证上岗，并且高危行业的从业人员一年至少进行复训一次的工作目标。（二）以安全培训机构质量标准化考评工作为手段，全面提升安全培训工作水平。实行安全培训机构质量标准化是规范管理安全培训机构的有效措施，目的就是督促安全培训机构不断改善办学条件，规范培训管理，提高教学和服务水平，淘汰基础设施差、教学水平低的安全培训机构。省局已印发了三、四级安全培训机构认定标准和山西省安全生产培训机构标准化建设考核评级办法，提高了安全培训机构的准入门槛，实现对培训资质的动态管理。希望大家务必认真贯彻落实，这里我再强调一下，今年市安全生产教育培训中心要努力申报大安全二级资质，同时对08年已达到二、三等标准化的培训机构要为争取申报甲等标准化培训机构打基础；对市局关于2008年度全市安全生产培训机构标准化考核情况的通报（临安监发2008171号）中限期整改的机构要认真核查上报资料；对没有以局名义出具整改报告的县（市、区）希望回去以后尽快按照标准积极整改，不要再强调客观理由，争取早日达标，早日开展全员培训工作。另外，根据省局
