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1、项目二 报关与对外贸易管制,【学习目的】：了解外贸管制的含义、目的和实现途径，掌握我国外贸管制制度的主要内容，理解我国外贸管制的主要管理措施。 【技能要求】：理解我国贸易管制主要措施的报关规范，掌握进、出口许可证件管理的海关规范、并能结合工具查找所需要的监管证件。,稀土配额保护升级,中东有石油，中国有稀土 中国稀土储量为3600万吨，仅占世界储量的36%，但产量达到12万吨，占世界产量的97%。 2010年8月14日.商务部委托五矿商会于13日召集各主要稀土企业召开座谈会，共同商讨明年的稀土出口工作安排，稀土出口配额将可能进一步缩减。 年，商务部已下达的稀土产品出口配额为吨，其中内资企业共分配
2、到吨，外资企业共获得吨。,从制度和具体措施来思考,引言 2005年7月中国南通检验检疫局检疫人员分别在对来自香港、多哥的集装箱箱体进行检疫时，在集装箱底板上发现活的疑似小蠹类等植物危害性生物，并在木质包装残留物中再一次截获天牛，后经江苏省检验检疫局鉴定，分别为纵坑切梢小蠹、墨天牛属、朽木象亚科、赤拟谷盗。其中纵坑切梢小蠹、朽木象亚科类昆虫是南通口岸首次截获。该局检疫人员根据国家相关法律法规，对上述集装箱进行了熏蒸除害处理，有效地防止了有害生物的入侵。,1 外贸管制及其实现途径,一、外贸管制与WTO 外贸管制的含义和目的 外贸管制是“对外贸易管制”的简称，又可称为进出口贸易管制，是指一国政府从国
3、家的宏观经济利益和对内对外政策需要出发，在遵循国际贸易有关规则的基础上，对本国的进出口活动采取的或禁止、或限制、或鼓励的各种贸易政策、制度或措施的总称。 基本出发点以实现我国对内对外政策目标； 贸易管制是国家管制； 贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为； 贸易管制所涉及的法律制度属于强制性法律规范。 我国外贸管制的主要内容可以概括为：“证”、“备”、“检”、“核”和“救”五个字。,外贸管制与WTO的宗旨 提高生活水平，保证充分就业，保证实际收入和有效需求的巨大持续增长，扩大世界资源的充分利用以及发展商品的生产与交换 各国外贸管制的宗旨一般都是“限入奖出”。 我国于2001年12月11日加入了
4、WTO，标志着我国全面融人国际经济体系，加入了经济全球化的进程。 我们必须按照世界贸易组织规则，结合国情，实行必要、合理的对外贸易管制。,海关监管是实现对外贸易管制的重要手段 执行贸易管制的海关管理活动离不开“单”、“证”、“货。 只有在确认达到“单单相符”、“单货相符”、“单证相符”、“货证相符”的情况下，海关才可放行。 报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件 国家各行政管理部门的通力合作,二、外贸管制目标的实现,2 我国外贸管制度的主要内容,进出口许可制度：既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续。 一、货物、技术进出口许可证制度
5、主体地位。包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。 （一）禁止进出口管理 1禁止进口： （1）禁止进口货物管理规定 列入禁止进口货物目录的商品 p35 国家有关法律、法规明令禁止进口的商品，如右置方向盘的汽车 其他禁止进口的货物，如黑人牙膏（“DARKLE”、“DARLIE”）等。,（2）禁止进口技术管理规定 目前中国禁止进口限制进口技术目录（第一批）所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金技术、有色金属冶金技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、消防技术等11个技术领域的26项技术。 2禁止出口： （1）禁止出口货物管理规定
6、列入禁止出口货物目录的商品。p35 国家有关法律、法规明令禁止出口的商品。 其他，如禁止出口劳改产品等。 （2）禁止出口技术管理规定 目前列入中国禁止出口限制出口技术目录禁止出口部分的技术涉及核技术、测绘技术、地质技术、药品生产技术、农业技术等25个技术领域的31项技术。,（二）限制进出口管理 货物类： （1）限制进口货物管理 如小麦、玉米、棉花等 （2）限制出口货物管理 如玉米，小麦，原油等 参见：P35 表23,与上面矛盾吗,Why?,进出口货物管理制度（p34),自动进口许可证 出口招标配额 招标商品的原则是： (一)属不可再生的大宗资源性商品； (二)属在国际市场上占主导地位且价格变化
7、对出口量影响较小的商品； (三)属供大于求，经营相对分散，易于发生低价竞销，招致国外反倾销诉讼的商品； (四)属我国与设限国家签订的多、双边协议中规定需要实行出口配额管理的商品。 招标管理机构:外经贸部通过出口商品配额招标委员会,货物进出口证件的几个术语,一证一关p36 一批一证 非一批一证,技术类： （1）限制进口技术管理-目录管理 进口属于限制进口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门提出技术进口申请，国务院对外贸易主管部门收到技术进口申请后，应当会同国务院有关部门对申请进行审查，技术进口申请经批准的，由国务院对外贸易主管部门发给“中华人民共和国技术进口许可意向书”，进口经营者取得技术进口许
8、可意向书后，可以对外签订技术进口合同。进口经营者签订技术进口合同后，应当向国务院对外贸易主管部门申请技术进口许可证。经审核符合发证条件的，由国务院对外贸易主管部门颁发“中华人民共和国技术进口许可证”，凭以向海关办理进口通关手续。 （2）限制出口技术管理 限制出口技术实行目录管理。,OH,（三）自由进出口管理 备案管理 所谓自由进出口，即具备的对外贸易经营资格的主体，都可以根据自身的实际需要，对外签订有关货物的进出口合同，办理该货物的进口或出口行为，无需获得有关主管部门的审批。 基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理。 1货物自动进口许可管理 -自动进口许
9、可管理是在任何情况下对进口申请一律予以 批准的进口许可制度。 -基于统计和监督目的。 2技术进出口合同登记管理 -进出口属于自由进出口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。,二、对外贸易经营者管理制度 目前，我国对对外贸易经营者的管理，实行备案登记制。 进出口经营权管理制度 2004.7.1实施备案制度 对外贸易经营者条件 对外贸易经营者的种类 国营贸易和指定经营制度 国营贸易和指定经营的实质是国家通过对进出口经营权的登记和核准管理，使国家能够对关系国计民生的主要进出口商品实行有效的宏观管理。 国营贸易和指定经营都是政府授权一些公司代理某种产品的进出口业务。 不
10、同点是根据我国加入WTO时所作的承诺，指定经营需要在谈判结果所承诺的时间内取消，而国营贸易则一直可以保留。,三、出入境检验检疫制度 Entry-Exit Inspection and Quarantine，由国家出入境检验检疫部门依据我国有法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约、协定，对出入境的货物、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备和出入境人员实施检验检疫监督管理的法律依据和行政手段的总和。 出入境检验检疫的国家主管部门是国家质量监督检验检疫总局。 我国检验检疫制度演进参见P42 表25,出入境检验检疫职责范围 我国出入境检验检疫制度实行目录管理； 对于法定检验以外的进出境商
11、品是否需要检验，由对外贸易当事人决定。 出入境检验检疫制度的组成 进出口商品检验制度 进出境动植物检疫制度 国境卫生监督制度 进出口商品检验、动植物检疫和国境卫生检疫的区别 参见P42 表2-6,四、进出口货物收付汇管理制度 出口收汇核销制度 其目的是为了防止出口企业将商业单据直接寄交外国出口商，把国家外汇截留境外。 出口收汇核销单请见样表 该控制方式的具体内容是：国家外汇管理局制发出口外汇核销单，由货物的发货人或其代理人填写，外汇管理部门凭海关签注的出口外汇核销单和出口货物报关单出口收汇核销联收汇核销。见课本p44 进口付汇核销制度 目的是为了防止汇出外汇而不进口商品的逃汇行为。 其具体程序
12、为：进口企业在进口付汇前需向付汇银行申请国家外汇管理局统一制发“贸易进口付汇核销单”，凭以办理付汇。货物进口后，进口单位或其代理人凭海关出具的进口货物报关单付汇证明联向国家外汇管理局指定银行办理付汇核销。,出口收汇核销单,五、对外贸易救济措施 反补贴、反倾销和保障措施都属于贸易救济措施。反补贴和反倾销措施针对的是价格歧视这种不公平贸易行为，保障措施针对的则是进口产品激增的情况。 反倾销措施 反补贴措施 保障措施 反倾销、反补贴和保障措施的区别 见P45 表2-8,3 我国外贸管制措施及报关规范,进出口许可证管理 主管部门：商务部 进口许可证类 自动进口许可证有效期6个月，公历年度内使用； 原则
13、上“一批一证”，非“一批一证”的许可证使用累计不超过6次； 数量溢装在货物总量5内予以放行， 对原油、成品油、化肥、钢材溢装不超过3%免证放行； 对非“一批一证”大宗货物：最后一批货物溢装数量不得使整批货物超过许可证的溢装上限5。,出口许可证类 适用范围：2006年实行出口许可证管理的44种货物。 报关规范： 出口许可证的有效期不得超过6个月。出口许可证需要跨年度使用时，出口许可证有效期的截止日期不得超过次年2月底。 出口许可证管理实行“一证一关”制、“一批一证”制和“非一批一证”制。 p36 报关出口的大宗、散装货物的溢装数量不得超过出口许可证所列出口数量的5。,自动进口许可证管理 主管部门
14、：商务部 适用范围：一般商品、机电产品（包括旧机电产品）、重要工业品三个目录的形式分别进行管理的。 报关规范： 自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。 自动进口许可证项下货物原则上实行“一批一证”管理，对部分货物也可实行“非一批一证”管理。对实行“非一批一证”管理的，在有效期内可以分批次累计报关使用，但累计使用不得超过6次。 海关对散装货物溢短装数量在货物总量正负5以内的予以免证验放；对原油、成品油、化肥、钢材四种大宗货物的散装货物溢短装数量在货物总量正负3以内予以免证验放。,出入境检验检疫管理 主管部门：国家质量监督检验检疫总局 入境货物通关单 入境货物通关单适用于下列情况：
15、列入法检目录属于入境管理的商品； 美国、日本、韩国、欧盟输入的货物； 外商投资财产价值鉴定（受国家委托，为防止外商瞒骗对华投资额而对其以实物投资形式进口的投资设备的价值进行的鉴定）； 进口可再利用的废物原料； 旧机电产品进口备案； 入境货物运输设备； 报关规范 入境货物通关单实行“一批一证”制度，证面内容不得更改。,出境货物通关单 列入法检目录属于出境管理的货物； 其他未列入法检目录的，但国家有关法律、行政法规明确由出入境检验检疫机构负责检验检疫的货物。 出境货物通关单实行“一批一证”制度，证面内容不得更改。,进出口药品管理 主管机关：国家食品药品监督管理局 适用范围及报关规范 精神药品管制品
16、种目录，精神药品进出口准许证，精神 药品的进出口准许证实行“一批一证”制度。 麻醉药品管制品种目录，麻醉药品进出口准许证，麻醉 药品的进出口准许证实行“一批一证”制度。 国家对一般药品的管理实行目录管理。国家食品药品监督管 理局依据中华人民共和国药品管理法、中华人民共和国 药品管理法实施条例制定和调整进口药品目录，国家食 品药品监督管理局授权的口岸药品检验签发进口药品通关 单的形式对该目录商品实行进口限制管理，进口药品通关单， 进口药品通关单仅限在该单注明的口岸海关使用，并实行“一 批一证”制度。,黄金制品进出口管理 主管部门及管理方式 主管部门中国人民银行总行 （1）出口黄金及其制品，出口企业应事先向中国人民银行申领“黄金产品出口准许证”。 （2）进口黄金及其制品，进口企业应事先向中国人民银行申领批件，即“中国人民银行授权书”。 适用范围：包括黄金条、块、锭、粉，黄金铸币，黄金制品，黄金基合金制品，含黄金化工产品，含黄金废渣、废液、废料，包金制品，镶嵌金制品等。 报关规范 出口：黄金产品出口准许证 进口：中国人民银行授权书,进口废物管理及报关规范 主管部门国家环保
