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1、加快发展方式转变 促进县域经济科学跨越发展 作者： 日期：加快发展方式转变 促进县域经济科学跨越发展（2010年6月1日）2010年中央经济工作会议把转变发展方式作为今后经济工作的主线。临武是典型的资源型经济县，近几年来，随着矿产资源的逐渐枯竭，推动县域经济社会发展的重点要放到加快发展方式转变上来。2010年，临武县将认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，以转方式、调结构、促发展为主线，加快推进新型工业化、新型城镇化、服务业现代化、农业现代化，推动临武在加快建设交通发达、能源供给充足、区位优势凸显、沿海产业转移承接度大的开放县、农业产业化和有色矿产品精深加工特色县、城镇基础设施配套、社会保障体系
2、健全、休闲功能完善的全市一流宜居县的进程中迈出更坚实的步伐。一、走出资源路径依赖，加快经济转型步伐矿产资源是有限的，而深层次加工利用则是无限的，转变矿业经济发展模式，拉长资源产业链条，提高资源综合利用水平和矿产资源对经济发展的保障能力。一是要从“地下”转到“地上”。全面扭转过去“卖矿石”、“卖力气”的做法，在整合提升采掘业、规范做大冶炼业的基础上，着力发展做强矿产品精深加工业，实现“卖产品”、“卖科技”的发展格局。目前，我县铅锌精矿年产量约为1.2万吨左右，其中含有大量的金、银、锗、镓、铟等贵重金属，如加大“地上”冶炼年可产电铅4800吨、电锌4600吨、黄金300公斤、白银360吨、锗20吨
3、、镓10吨、铟20吨，总产值可达8亿元以上，增加值达3.2亿元，可拉动GDP近8个百分点。我县目前锡精矿产量约7500吨/年，精锡产品精深加工利润丰厚，每吨精锡通过加工普遍能够增值100%200%，利润在50%以上。按目前的市场价格10.2万元/吨计算，可增值56亿元。因此，我县发展矿产业要更新理念，调整思路，要特别注重矿产品的深层次开发利用，转变过去的“地下”开采只买矿石的单一做法，延长产业链条，进一步扩大精铅锌、锡生产能力，鼓励香锡公司、湘桂公司等大型矿冶企业增加电解贵金属的车间。二是要从分散走向集中。坚持“在保护开发，在开发中保护”的原则，加快香花岭、三十六湾、泡金山等矿区资源整合步伐，
4、实行一个矿区设置一个采矿权，明确一个开发主体，实行统一规划布局、统一生产管理、统一技术管理、统一环境管理、统一安全管理、统一产品管理，走规模化、集约化、联合化、规范化发展之路。加快土楼冲、三十六湾、香花岭、泡金山等区域的集中选矿减排项目建设进度，按照“采选分离、选矿入园、水污分流、循环利用”的要求，所有的选厂必须无条件进入集中选矿减排项目区，集中选矿、集中排放，对整改无望又不愿搬迁的选厂坚决予以关闭。坚决打好煤矿整顿关闭、兼并重组整合和技改扩能攻坚战，切实提高煤矿产能和安全生产水平，对以掠夺性开采资源为主、破坏生态环境的采掘企业，该关闭的坚决关闭，该退出的坚决退出，促使和引导更多的矿主退出“采
5、掘行业”。三是要从粗放转向集约。引导矿山企业转变发展方式，逐步实现由简单地人工开采向机械化、综合化开采转变，由粗放型经营模式向集团化、集约化转变。关停一批产能低、能耗高、污染重的小冶炼企业，支持重点骨干冶炼企业运用新技术、新设备对传统生产工艺进行改造升级，提高资源利用率。鼓励煤炭行业发展焦煤、选煤、洗煤行等精深加工产业，切实提高煤炭产品的附加值。大胆借鉴永兴发展循环经济的成功经验，加快发展以煤矸石为主要原料的有色金属加工业，将产业的粉煤灰、炉底渣等工业废料作为新型环保墙体材料的生产原料，逐步形式“煤矸石电力（有色金属）环保建材”的循环产业链条。二、全力发展二三产业，加快产业结构调整临武当前三次
6、产业比重为18.3:42.7:39，需要加大产业结构调整力度，大力发展新型工业和现代服务业。一是优先发展工业。新型工业化是现代社会发展的主要动力和支撑，紧紧围绕“项目兴县、工业强县”的战略目标，大力推进新型工业化，集中力量抓好一批对转变经济发展方式、促进产业结构优化升级有重大带动作用的产业项目和骨干企业。全力抓好能支撑我县跨越式发展的湖南宇腾有色有限公司年产20万吨铅、10万吨锌冶炼项目，打造以香锡公司、湘香锡业、湘桂冶炼、聚鑫锰业为主的有色金属产业集群；重点抓好松裕纳米超细粉厂、联邦碳酸钙厂二期扩建工程，打造碳酸钙产业集群；促进舜华鸭业三期扩建工程和小徐瓜瓜扩建工程顺利竣工并全面投产，打造农
7、产品加工集群；加快推进防窃电器生产线建设工程、复合水泥粉磨站等项目建设，打造新兴产业集群。二是大力发展园区经济。工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结，是经济发展的大势所趋，也是临武工业实现加速发展的现实选择。按照“经济产业化、产业园区化、园区特色化”的原则，进一步完善园区的产业布局规划，突出功能定位和特色产业。尽快启动大工业园规划工作，实施一园多区的发展定位和产业布局。牢固树立大园区概念，打造以三十六湾、香花岭为主的有色金属采矿区，以土楼冲为主的矿产品集中选矿区，以水东、汾市为主的冶炼区，以同益为中心的物流区，以县工业园为主的农产品、矿产品精深加工区，把园区规划控制面积由现有的1.2
8、平方公里扩展到30平方公里以上，在交通主干道沿线区域大手笔、大气魄规划，科学制定一园多区的长期发展规划和近期发展目标。进一步理顺工业园区的投融资体制，保证园区标准厂房等项目建设的资金需求，为园区的发展壮大创造条件。出台工业园区的产业投资优惠政策，明确土地、水、电价格，体现相对优势，形成政策洼地效应。要转变“惟利税为大”的招商观念，注重引进食品、服装、制鞋、针织等环境资源破坏小、劳动力资源容量大、社会经济效量高的产业。三是积极发展三产服务业。在推进房地产、交通运输、家政服务、卫生保建、就业培训、幼托服务等行业发展的同时，着重发展旅游业，以旅游业带动商贸、宾馆、餐饮娱乐等相关服务行业的迅速发展。以
9、西瑶乡申报“省级森林公园”和“国家级森林公园”为契机，保护好西山的森林资源，充分挖掘西山瑶族独特的风土人情，打造少数民族生态休闲旅游胜地。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，突出乡村田园风光、山水景观等自然景观的优势，充分挖掘古村、古镇的文化内涵，展示乡村建筑、服饰、饮食、歌舞的魅力，开发乡村旅游资源。引导城关、武水、花塘、楚江、同益等县城周边乡镇的休闲农庄向旅游方向发展。三、实施城镇带动战略，加快宜居县城建设加快推进新型城镇化，既是扩大内需、发展工商业的有效途径，又是保持经济平稳较快发展的强劲动力，也是统筹城乡发展、切实改善民生的现实需要。一是加快县城扩容提质。紧紧围绕建设一流宜居县城的目
10、标，以创建省级园林县城为载体，完善城市功能，提高城市品位。进一步完善城区基础设施，大力实施县城建设“两年大变样、三年见成效”工程，打造城区道路“四纵四横一环线”大格局，完成沿江南路延伸、官山北路、官山南路延伸和解放路改造工程，启动沙溪路延伸、晴岚路延伸和东云路改造工程，大气魄、大手笔建设舜峰路和南坪路，提前10年将县城建成区面积扩大到10平方公里，实现城区扩容提质的新跨越。进一步完善城市配套服务设施，加快“三园两场两馆一中心”建设，推进东塔公园、舜峰公园和江心游园建设，加快城市生活垃圾无害化处理场、城区定点屠宰场工程建设，高标准建设体育馆、文化馆和会议中心建设。加强“三规三化三管网”工作，精心
11、做好城市总体规划、区域规划、美化、亮化、绿化工作，突出抓好东塔公园、舜峰寨的开发和城区周边山头、公路沿线的绿化，提高城区绿地率和绿化履盖率，完成武水河、沙溪河城区段综合治理工程，打造“亲水融绿生态县城”。二是统筹城乡一体化发展。加大对乡镇基础设施建设投入力度，着力抓好小城镇示范点建设。加大社区建设力度，逐步将县城周边村庄纳入社区管理。充分发挥中心城区和中心集镇的辐射拉动作用，加快水、电、路、讯等基础设施向农村延伸和覆盖。加快推进新农村建设，着力打造新农村示范带、示范片，辐射带动周边乡镇的新农村建设。三是做好土地开发文章。在新农村建设、城镇建设过程中，进一步抓好土地开发工作。首先，政府在高度垄断
12、土地一级市场的基础上，健全和完善为政府所掌控的土地开发公司，由土地开发公司遵守市场经济规律进行运作，以起到减少农民与政府的矛盾，同时简化征地、用地手续的作用。其次要掌握大量的存量土地。要千方百计向上级争取用地指标外，同时利用土地开发公司吸聚存量土地。当前，谁掌握了大量的土地，谁就赢得了后发优势。所以，在土地的问题上，为了加快发展，增加土地储量，政府既使举债经营，也是物有所值的。最后，要创新土地买卖方式。买土地和搞基础设施建设需要大量的资金，启动资金不足的问题在当前比较突出。可以采取以地换地、捆绑式招商等多种办法进行。如以地换地的办法，在征用农民土地时，可以划一块地皮抵农民土地的补偿款，在不改变
13、土地使用性质的原则下(计划是工业用地的只能办企业)，由农民自行处置。四、调整农业产业结构，加快农民致富步伐农业是县域经济的基础，要按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，切实转变农业发展方式，积极拓展农业功能。一是发展现代农业。切实抓好粮油生产，全面落实各项优惠政策，扩大播种面积，坚决守住26万亩粮食面积底线，稳定粮食总产量12万吨以上。立足增产增收增效，大力推进大冲辣椒、香芋、玉米、优质水果、桉树、油茶等农业产业化开发和禽类、生猪、山羊、黄牛标准化养殖场建设。坚持用工业化理念推进农业产业化，培育壮大一批农产品加工龙头企业，依托优势资源，培育一批生态休闲农庄，加快发展
14、生态农业和休闲农业。积极推进农村土地流转和林权制度改革，提高农业规模化、集约化经营水平。二是发展特色农产品加工。充分看到农产品加工企业带动城乡农民增收的作用，构建农产品加工特色县，当前我县要突出抓好山羊、肉牛、脐橙、香芋、红薯、玉米等优势农产品的加工、保鲜、储运，拉长产业链条，提高产品附加值。进一步引进具有市场优势或深加工潜力的农产品品种，在政策上引导扶持农户种养殖。同时，鼓励我县现有农业产业化企业不断改进生产技术，优化产品质量。三是促进农民增收。充分利用国家惠农政策增加农民收入，全面落实支持粮食、油料、生猪生产等各项政策。充分挖掘农村内部就业增收潜力，大力发展农村二、三产业和外派劳务，鼓励重
15、大工程吸纳农村劳动力就业。充分发挥农村科技特派员的作用，加大农业科技创新和农技推广力度，提高农民科技致富能力。五、保障和改善民生，加快构建和谐社会改善民生既是发展的目的，又是发展的动力，要把改善民生作为拉动终端消费的重要手段，推动公共资源配置更多地向农村、向民生倾斜。一是全力维护社会稳定。认真落实发展是第一要务、稳定是第一责任的要求，深化法制宣传，加强矛盾排查，依法按政策及时妥善处理群众的合理诉求，防止各类矛盾叠加升级。加强应急管理，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。加强社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。牢固树立安全发展理念，以对人民群众高度负责的精神
16、抓好安全生产，建立健全安全生产长效机制，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。二是努力提高社会保障水平。加大对城镇零就业家庭、农村贫困家庭和失地农民家庭的就业援助。适当提高企业退休人员基本养老金、城乡低保补助金、城镇居民医保和“新农合”参保农民财政补助的标准。加强社会救助体系建设，积极创建全省社会救助规范化建设优胜县。加快住房保障体系建设，建成廉租住房600套，有效解决城镇低收入家庭住房困难。加快推进采煤沉陷区和地质灾害易发区综合治理工程，确保群众生命财产安全。三是促进各项社会事业全面发展。全力配合衡武高速公路临武段建设，创造最优的施工环境，确保工程早日建成通车。重点推进桂临公路临武段建设，加快临
