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1、加强水利基础设施建设 提高农村抗灾减灾能力2 作者： 日期：加强水利基础设施建设 提高农村抗灾减灾能力水利作为农业生产的命脉，担负着保障防洪安全，用水安全和水生态安全职责。今年的中央一号文件强调指出，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利必须强化农业基础地位。突出抓好农业基础设施建设。加强基础设施建设，提高农村抗灾减灾能力，成为新时期水利服务于“三农”的首要任务。 一、高安的基本情况 高安位于赣西偏西北，锦河流域下流，总面积2439.33平方公里。地势北高南低，中间舒缓平坦，成马鞍形。高安属于中亚热带气候，四季分明，气候温和，雨量充沛，日照充足，无霜期长，多年平均降雨量1587
2、.6毫米，因受季风影响，年内分布极不均匀，年际、季节和地域之间分布不均匀。四至七月降雨集中，暴雨多，洪涝灾害频繁；七至九月则高温少雨，经常出现伏秋旱，自有记录以来，高安共发生洪涝旱灾85次，平均6-7年有一次大的水旱灾害，一般性水旱灾害几乎连年不断。高安的水利事业就是在防御水旱灾害的斗争中不断发展壮大，特别是建国以来，经过五十多个春秋的不断探索、开拓、完善、发展、提高，从兴建工程到续建配套、除险加固、挖潜管理，由孤立的、分散的、零星的整治到一个乡，一个灌区，一个流域的规模治理，到目前，全市已建成各类水利工程3000多座。其中：大型水库一座，中型水库7座，小一型水库48座，小二型水库264座，山
3、塘1006座，10万亩以上引水工程1座，万亩及万亩以下引水工程340座，机电灌溉设施55139千瓦；修筑加固防洪圩堤56条，总长256.37公里，建排涝涵闸192座；电力排涝站15座；挖山洪导托65条，长271公里，治理旧溪、港19条，建设园田化30多万亩。初步形成了以蓄水为龙头，大、中型工程为骨干，小型工程为基础，蓄、引、提相结合，防洪、灌溉、排涝、灭螺、水土保持综合治理和经营的一个比较完整的水利工程体系。 全市各类蓄水工程总库容58694.58万立方米，灌溉面积58。07万亩，占全市有效灌溉面积的的67%，全市水利工程有效灌溉面积87万亩，旱涝保收面积76万亩。 二、高安农业抗灾减灾存在的
4、问题 高安的水利工程建设从无到有，从小到大，形成了一个比较完善的体系，为高安的农业发展提供了有力的保障，但同时也要清醒的认识到，当前高安的农业正处在传统农业向现代农业转型的关键时期，农业抗灾减灾能力还比较弱，突出表现在以下几个几个方面：1、水资源供需矛盾突出。高安雨水丰沛，但由于人口增长子和经济发展迅速，对水的需求呈绝对增加趋势，尤其是水工程的供水能力相对不足，导致水资源供需矛盾，遇枯水年份，供需矛盾十分突出。从实质而言，旱灾的突出问题是工程性缺水。同时农村群众水忧患意识普遍不强，节水意识淡薄，水的利用率不高，水资源浪费现象较为严重。2、水利基础设施薄弱，工程老化失修严重，工程效益衰减。建国以
5、来，高安兴建了大量的蓄、引、提等灌溉工程，已经拥有一定规模的抗灾减灾能力，但大部分工程建于上世纪五六十年代，设计标准低，建设质量较差，且多属于“三边”工程。加上长期以来管理粗放，技术落后，缺乏良性运行机制，导致许多工程老化失修，配套设施跟不上，效益日趋衰减。突出表现在：一是病险水库多，蓄水能力减弱，严重制约水库的防洪灌溉效益发挥；二是各类灌区设施老化，水资源大量浪费，尤其是末级渠系老化、渗漏、淤塞严重，导致输水能力低下；三是田间工程缺乏资金投入建设与改造，导致配水能力低下，远远达不到设计灌溉效益；据有关统计资料显示，我市大中小型灌区农业灌溉用水有效利用系数只有0.4左右，有的甚至更低。3、水利
6、投入不足，缺乏稳定的保障机制。水利是农业的命脉，农田水利工程是公益性极强的农业抗旱基础设施，具有投资规模大、建设周期长、投资回报慢、财务收益率低、社会筹资难等特点。长期以来，农村水利建设与管理投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，农业灌溉工程往往是吃老本，拼消耗，难以适应农业抗旱的要求，严重制约着农业抗旱能力的提高。同时，随着农村税费改革的深化，“两工”全面取消后，农村“一事一议”投入水利工程建设难以得到有效组织，许多小型抗旱设施得不到正常的维护。三、提高农业抗灾减灾能力的实践建立现代农业，发展农业经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。党的十七届三中全会强调要最大限度的保护好、维护好、发
7、展好最广大农民群众的根本利益。加强农业基础设施建设，大力发展水利设施建设，以保障粮食安全，促进农民增收为出发点，最大限度的减少灾害造成的损失和影响，努力提高水利工程的综合保障能力。1、 大力推进病险水库除险加固力度自2000年高安第一座病险水库除险加固项目-上游水库除险加固工程实施以来，至2007年底，高安已完成病险水库除险加固工程129座，累计完成投资7656万元，改善灌溉面积41万亩，新增灌溉面积4.5万亩。这些工程的实施，增强了水库的蓄水能力，为抗旱保丰收奠定了坚实的基础。2、 大力发展节水农业，增强农业综合生产能力 一是加快大中型灌区骨干工程的改造力度。2005年开始的锦北灌区续建配套
8、与节水改造工程，经过3年多的建设，新增输水能力6307万立方米，节约用水552万立方米，不仅解决了许多“卡脖子”地段，还提高了灌溉渠系水的利用率，水利用系数由原来的0.4提高到0.65.二是加大末级渠系改造力度。近几年来，高安采取“民办公助、以奖代补”方式积极引导农民投工投劳，进行末级渠系整治。共整治末级渠系380多公里，投入资金600多万元，解决了末级渠系灌溉用水的“瓶颈”。2005年开始，高安实施的省级以上小农水补助资金项目灌溉渠道改造工程，改造灌溉21公里，受益农户25000人，完成投资810多万元，新增供水能力200多万立方米，恢复和新增灌溉面积8700亩，改善灌溉面积35000万亩。
9、三是建设高标准园田化，提高田间工程灌溉水利用率。高安园田化建设由来以久，继推出兰坊坑上园田化、龙潭、杨圩园田化建设后，1997年在三二0国道沿线建设高标准、高质量园田化上万亩。近两年，高安积极向上争取资金，整合各类涉农资金，实施“山、水、林、田、路、村”综合治理，建设高标准园化工3万亩，投入资金4500多万，实现农田作物区域化，排灌自流化，耕作机械化，种田科技化，既增加了收入又节约了水源。 4、多方筹资，加大水利建设投入。农田水利建设，投入是保障。2005年以来，面对农业税和取消“两工”的影响，我市不等不靠，紧紧扭住投入这个“牛鼻子”，积极研究和探索适应新形势发展的投入机制，走出了一条政府投资
10、、整合专资、社会筹资相结合的多元投资兴水利的新路子。一是政府大幅增加财政投入。高安市委、政府高度重视水利事业发展，秉着“农业要发展，水利要先行”思路，市财政每年在压缩其他支出的情况下，对水利建设的投入逐年在增加，在确保小型农田水利建设资金不少于100万元基础上，2006年专项安排水利资金410万元，2007年又安排500多万元，2008年又安排资金600多万元，其中每年仅用于小农水改造和水源工程项目专项资金就达250万元。二是多方整合部门资金。按照“渠道不乱、用途不变、各论其功”原则，我市以“发展新水利，建设新农村”为主题，实施山、水、田、林、路、村综合治理，整合部门涉农资金建设高标准园田化面
11、积30多万亩，且大部分园田化落实了椪柑或杨树等后续产业，综合治理产生了较大效益，平均每亩每年可增收100多元。其中大城古楼新农村还被列为全国43个新农村建设示范区之一。三是多渠道筹集社会资金。 “政府操办、推磨转圈、先后受益”的做法，是高安大兴水利的一大创举。如今被“县指导、乡组织、村实施、民理财”的议事模式所代替。近年来，我市农民群众在“一事一议”办水利中，农民自主投工投劳年平均达180万个工作日，筹资达600多万元。2007年石脑镇采取“协会全程运作，政府严格监管，群众自愿筹资”的方式，组织整治15公里长丁家导托渠，完成土方15万方，完成投资150万元，其中群众自筹资金60万元。同时，结合
12、小型水利工程产权制度改革，积极运作水库经营权公开拍卖，筹集水利建设资金。如大城、杨圩镇通过运作水库经营权拍卖，筹集水利建设资金380多万元，全部用于水利建设，真正做到“取之于水，用之于水”。5、 加强生态水利建设，搞好水土保持和小流域治理。高安共有水土流失面积95.43万亩，占全市总面积的26%，其中轻度水土流失面积27.06万亩，中度水土流失面积43.97万亩，强度水土流失面积21.16万亩，极强度水土流失面积1.14万亩，剧烈强度水土流失面积0.10万亩。到目前，全市共治理水土流失面积92.265万亩，其中坡改梯面积7.845万亩，水土保持林面积40.35万亩，沟坝地面积4.305万亩，小
13、流域治理面积28.245万亩，其它措施面积012万亩。极大地改善农业生态环境，为农业生产可持续发展奠定了基础。6、 深化小农水改革，有力推进农田水利基础设施建设。去年以来，针对小型农村水利工程年久失修、机制不活、效益衰减，无人管理、吃大锅水的现象，高安市创新工程经营管理体制，着力解决水利工程建有所依、管有所靠的问题，2007年，选择在杨圩镇梨塘村，在全省率先实施以“三有四权”（即有产权证、有社团登记证、有管护合同，明晰所有权、放开使用权、搞活经营权、落实管理权）为主要内容的小农水改革试点工作，实行小型农村水利工程建、管、用相结合，发挥其最大效益，取得很大成功，得到了省水利厅充分肯定。2008年
14、，围绕“小农水改革三年到位：2007年试点，2008年完成一半，2009年全面完成”的目标，按照“三有四权”的思路，在去年杨圩梨塘试点的基础上，今年在全市全面铺开小农水改革工作。实现渠系发证率达到90%以上，各方签订合同率达到90%以上，库容在10万方以下的山塘和拦陂建闸灌、引、提工程发证率达到90%以上，农村集中饮水工程发证率达到100%，按要求组建协会达到100%。小农水改革得到了广大农民群众的拥护和积极参与，改革平稳推进，进展顺利。全市已组建农民用水协会150个，管理灌溉面积60余万亩，今年底可望完成60%以上的改革任务。随着小农水产权制度和管理体制的深化改革，高安的水利事业将得到长足的发展，必将促进高安农业增产、农民增收。
