第1章电子政务概要精编版

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1、课前讨论： 什么是电子政务？你所接触的哪些事务属于电子政务？ 你是如何认识我国目前电子政务现状的？ 互联网+与电子政务的是什么关系？ 办公自动化与电子政务是什么关系？,发展背景,中国共产党十八届五中全会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议提出： 国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。 深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。 加强义务教育、

2、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。 创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。,（一）增加公共服务供给,拓展网络经济空间。 实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新

3、，支持基于互联网的各类创新。 加强和创新社会治理。 建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。,促进大数据发展行动纲要2015年9月 纲要的核心内容可以概括为“三个着力、五大目标、三方面任务、十项工程及七项措施”。 “三个着力”就是要着力推动政府数据开放共享利用，提升政府治理能力；着力推进大数据技术研发、产业发展和人才培养，促进大数据产业健康发展；着力规范利用大数据

4、，保障数据安全。 “五大目标”就是要通过推动大数据发展应用，在未来5至10年打造精准治理、多方协作的社会治理新模式；建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制；构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系；开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局；培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。,“三方面任务”是： 一要加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。重点是大力推动政府部门数据共享，稳步推动公共数据资源开放，统筹规划大数据基础设施建设，支持宏观调控科学化，推动政府治理精准化，推进商事服务便捷化，促进安全保障高效化，加快民生服务普惠化。 二要推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型。重点是发展

5、大数据在工业、新兴产业、农业农村等行业领域应用，推动大数据发展与科研创新有机结合，推进基础研究和核心技术攻关，形成大数据产品体系，完善大数据产业链。 三要强化安全保障，提高管理水平，促进健康发展。重点是健全大数据安全保障体系，强化安全支撑。 “十大工程”主要包括政府数据资源共享开放工程、国家大数据资源统筹发展工程、政府治理大数据工程、公共服务大数据工程等。 “七项措施”主要包括完善组织实施机制、加快法规制度建设、健全市场发展机制、建立标准规范体系、加大财政金融支持、加强专业人才培养、促进国际交流合作等七个方面的政策措施。,第1章 电子政务概要,电子政务的基本内涵,电子政务的社会背景,电子政务的

6、基本模式,世界主要国家和地区电子政务发展的基本经验,1.1 电子政务的内涵,电子政务已经成为社会信息化的一个重要组成部分，它是政府适应信息社会发展的客观选择。 电子政务是政府为适应信息社会的发展而进行的全方位和深层次的改革。,1.1.1 电子政务的含义 从信息技术应用的角度认识电子政务。他们认为， 电子政务是基于网络或其他现代信息技术手段的应用，实现政务活动的数字化、自动化和网络化，以改善政务活动的效率水平。 如一种代表性的论点即认为： 电子政务是“运用信息技术使信息自由流动以打破传统纸张和物质的界限的系统”。,1.1.1 电子政务的含义 有人侧重从互联网对政务方式变革的角度认识电子政务。 电

7、子政务是政府在互联网上建设政府网站，并通过政府网站改善政府与社会之间的联系方式和服务方式。 政府通过互联网可以公开政务、发布信息，开展网上行政审批、提供网上服务项目和网络化社会管理等活动。 一种代表性的论点即认为： 电子政务就是“通过运用信息技术以建设高效的通道，提高政府服务提供能力，以更好地服务于公众、商业机构和公务人员”。,1.1.1 电子政务的含义 还有人侧重从改革政务方式、进行政务重组的角度认识电子政务。 电子政务就是应用现代信息技术改进传统的政府职能活动方式，通过对社会管理和公共服务方式的信息化过程，改善政府的管理和服务，变革传统政务关系中业已存在的G to G、G to B、G t

8、o C等联系方式和运行结构，以支持高效率的政府运行。 如一种代表性的论点即认为： 电子政务是使得基于纸质文件的业务过程实现自动化或计算机化，从而创造政府新型领导方式、新型商议和战略决策方式、新型业务办理方式、新型与公民和社区交流的模式，以及组织并提供信息的新途径。,1.1.1 电子政务的含义 有人侧重从网络化的整体型政府的角度认识电子政务。 电子政务是基于网络技术等现代信息技术的政府运作方式。,1.1.1 电子政务的含义 有人认为，电子政务就是整体型的、数字化的政府新形态。,1.1.1 电子政务的含义 也有人侧重从社会信息化各领域全面融合发展的角度认识电子政务。 电子政务： 不仅仅包含政府运行

9、过程的信息化，还包含政府决策管理领域的信息化； 不仅仅包括政务业务流程的信息化，还包括政府服务过程的信息化； 不仅仅是政府的行政过程的信息化，还是民主决策过程的信息化； 不仅仅要在政府活动范畴内进行信息化，还要推动电子政务与社会信息化相融合，发展社会信息化。 瑞典学者阿克格朗兰德就曾经指出： “电子政务是政府社会管理的新方式，而不仅仅是一个在确定的范围内集中提供服务的信息系统。”,1.1.2 电子政务及其相关概念 “电子政府”、“数字政府”、“政府上网”、“政府信息化”、“政府办公自动化”、“政府办公信息系统” 。,1.1.2 电子政务及其相关概念 1.“电子政府”与“电子政务” “电子政府”

10、 的概念来源于对国外相关词语的翻译，如electronic government或electronic governance。 我国一般对应使用“电子政务”一词，主要原因如下： (1)“电子政务”一词的适用范畴符合我国的国情实际。 (2)“电子政务”与“电子商务”相对应，易于使用。,1.1.2 电子政务及其相关概念 2.“数字政府”与“电子政务” “数字政府”是对英文词组“digital government”的直译，意指数字化的政府。数字化是信息化的特征之一。 “数字政府”的概念突出强调了电子政务与传统政府在技术运行方式上的不同特征，即以数字化的方式替代传统的模拟方式。 “数字政府”概念由于

11、不易被广大社会公众理解和接受，不利于电子政务融入社会，为社会提供更为广泛和优质的服务。因此，“电子”这一更具有“物质感”的概念成为普遍易于接受的概念。,1.1.2 电子政务及其相关概念 3. “办公自动化”与“电子政务” 美国麻省理工学院季斯曼教授从提高数据处理效能的角度将“办公自动化”(office automation，OA)界定为：“所谓办公自动化，就是将计算机技术、通信技术、系统科学及行为科学应用于传统的数据处理技术难以处理、数据量庞大且结构不明确的包括非数值型信息的办公事务上的一项综合技术。” 办公信息系统(office information system，OIS)”。 “办公信息

12、系统是以计算机科学、信息科学、地理空间科学、管理科学、行为科学和网络通信技术等现代科学技术为支撑，以提高专项和综合业务管理和辅助决策的水平为目的的综合性人机信息系统。”,1.1.2 电子政务及其相关概念 4. “政府信息化”与“电子政务” “政府信息化”强调的是过程，而“电子政务”是其结果。 因此，在研究或实践电子政务建设活动时，常常使用“政府信息化”一词，而潜在地把“电子政务”当作建设活动的范畴或概念空间。 此外，在国外，“政府在线”(government on line)一词也经常被使用，这一概念主要是指政府在网络上构建或实施政务活动，其技术支撑平台是基于互联网的，业务实现的方式即所谓“虚

13、拟政府”。,1.1.3 有关电子政务的几种定义 目前，国际国内还没有形成具有高度权威性的电子政务的定义，但如下几个具有代表性的定义，对我们认识电子政务的基本属性具有一定的价值。 1. 维基百科提供的定义 电子政务(也称为电子政府、数字政府、网上政府等)是政府运用互联网技术与公民、企业和其他社会成员交换信息，提供服务和办理业务的平台。 电子政务是包括立法机关、司法机关或者行政机构在内的各类政务机构提高内部效率、提供公共服务和履行民主政治过程的方式。,1.1.3 有关电子政务的几种定义 2. 欧盟提供的定义 电子政务是在公共行政中应用信息技术变革组织和创新技能，目的是改进公共服务、民主进程，增强对

14、公共政策的支持。 3. 纽约州立大学的定义 电子政务是通过应用信息技术，支持政府的运行，联结公民，提供政府服务。,1.1.3 有关电子政务的几种定义 4本课程的定义： 电子政务是指各种公务机构通过广泛应用现代信息技术，推动政务活动方式的变革，提高行政效率，发展民主决策进程，向社会提供优质、规范、透明的管理与服务的过程与结果。,1.2 电子政务的实质,电子政务是由现代信息技术应用的不断普及引发的一场政务活动的变革。电子政务既是社会信息化进程的有机组成部分，又是通过广泛应用信息技术、转变职能、改革政府体制机制形成的一种新的政府管理形态，这就是电子政务的实质。 电子政务覆盖政务活动的全过程 电子政务

15、是政务活动全面信息化的过程和结果 电子政务是推动政务方式变革的信息化过程,1.3 电子政务的社会背景,电子政务是伴随着现代信息技术的迅猛发展和在社会上的普遍应用而发展起来的一场社会变革运动，它的产生、发展有着深刻的社会背景。 技术的革命性进步构成电子政务形成、发展的技术背景 政府改革运动是电子政务的政府发展背景 社会信息化是电子政务最重要的社会环境背景,1.4 电子政务的基本模式,1.4.1 形成电子政务模式的基础结构,政策制定,政务对象,宏观经济调控 市场监管 社会管理 公共服务,职能部门,职能部门,职能部门,职能部门,图 1-5 政府的工作结构,1.4 电子政务的基本模式,1.4.1 形成

16、电子政务模式的基础结构 电子政务经过在世界范围内近20年的探索和发展，形成了诸多不同的模式。但总体来说，电子政务模式的形成与两个方面的结构和需要有直接的关系。 其一是政府履行职能的业务结构和性质， 其二是信息化的发展为政府履行职能提供了新型的方式。,1.4.1 形成电子政务模式的基础结构 政府履行社会管理和公共服务的职责，在内容本质上具有二元性。一方面是提供具体的和实质性的服务，或者按照法律规定和政策执行某项具体的政策；另一方面是面向全社会的公共利益进行复杂的选择和决策。 基于上述两种不同的政府工作模式，电子政务也呈现两类模式趋向。一类是以提高政府处理各类事务和服务对象需要的能力的模式。另一类是需要广泛协商的决策过程。 电子政务的基本模式还取决于信息化为电子政务提供的基础技术条件和方式。我们将信息化的基本技术方式归纳为四类：数字化、自动化、网络化和知识化。,1.4.2 电子政务模式的形成与发展 本书将电子政务的发展模式按照事物发展的一般过程划分为孕育期、导入期、发展期、成型期、拓展应用期等五个基本发展阶段。,1.4.2 电子政