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1、冷煤发201115号 作者： 日期：冷煤发201207号冷水滩区煤炭局印发关于继续深化全区煤矿安全专项整治行动工作方案的通知各煤矿：关于继续深化全区煤矿安全专项整治行动工作方案已经我局安全生产办公会议通过，现予以印发，请严格遵照执行。永州市冷水滩区煤炭局二一二年二月十五日主题词：印发 煤矿 安全生产 专项整治 通知 报 送：市煤炭行管办、区安委办 张卫阳副区长、陈铁华副主任 抄 送：黄阳司镇政府、竹山桥镇政府 冷水滩区煤炭局办公室 2012年2月15日印发 关于继续深化全区煤矿安全专项整治行动工作方案为认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，按照省煤炭局湖南省深化煤矿瓦斯整治专项行动方案（
2、湘煤安监201136号）和湖南省深化煤矿防治水专项整治行动方案（湘煤安监201138号）以及市煤炭行管办印发的通知(永煤行201219号),区安委会关于开展2012年度重点行业领域安全生产专项整治的通知（冷安办20122号）等文件要求，结合我区煤矿实际，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神（国发201023号），坚持以人为本，牢固树立安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以实施安全发展规划为主线，全面落实煤矿安全生产主体责任，按照行业法律法规的要求，加大煤矿安全投入，推行煤矿安全质量标准化，不断改善煤矿
3、安全生产条件和生产环境；严格监管执法，通过强化主体、夯实基础、深化整治、完善体制，促进煤矿安全健康发展，开创我区煤矿安全生产工作新局面。二、工作目标通过专项整治，进一步推动煤矿企业安全主体责任和监管部门监管责任的落实；完善煤矿安全生产责任体系和事故预防控制体系；健全隐患排查治理制度和事故责任追究制度；坚决打击煤矿非法违法建设、生产活动；推进煤矿质量标准化建设，提升煤矿的整体安全水平；有效进行瓦斯治理和水患防治，严控煤矿一般事故，坚决杜绝较大及以上煤矿安全生产事故，实现全区煤矿安全形势持续稳定好转。三、整治内容（一）瓦斯治理专项整治。按照湖南省深化煤矿瓦斯整治专项行动方案（湘煤安监201136号
4、）文件精神，坚持瓦斯治理“以风定产、先抽后采、监治监控”的方针，加强瓦斯管理，集中开展瓦斯整顿治理，全面夯实瓦斯防治工作基础，所有煤矿必须按要求制定矿井瓦斯治理整治方案。重点做好建立健全瓦斯防治机构、完善瓦斯防治技术责任体系，完善通风系统、加强通风瓦斯管理，完善监控监测系统、确保监控监测有效，分步实施、抓好“六大系统”建设。对未开展瓦斯治理整顿和工作不到位的矿井，必须实施停产整顿。通过治理整顿，努力实现“三到位、两提高、一下降”，即：煤矿瓦斯防治机构、人员、装备配备到位，煤矿通风系统改造、完善到位，煤矿监控系统区域联网到位；从业人员素质明显提高，瓦斯治理和技术管理水平提高；坚决杜绝较大及以上瓦
5、斯事故，严控一般事故。具体要求如下：1、加大投入，完善安全系统与装备煤矿企业特别是资源整合后的煤矿企业要根据开采设计和安全专篇要求自觉增加安全投入，完善瓦斯综合治理系统和装备，对瓦斯治理要做到“可保尽保，应抽尽抽”。（1）完善通风系统。按照“缩短通风流程、扩大通风断面、减少通风阻力、增大通风能力、提高抗灾能力”的原则，优化通风系统，做到网络简单，风流稳定，系统可靠，风量充足，风速风质符合要求。矿井有效总风量富余系数应在1.8以上。（2）完善防灭火系统。有自燃发火倾向的矿井，必须购置一氧化碳检测仪，井下所有设备、设施等达到消防要求，有条件的矿井要建立防火灌浆系统。（3）进一步完善防尘系统。健全防
6、尘设施，安装隔爆、喷雾降尘和洒水控尘设施，有条件的矿井要实施煤层注水，装备除尘器。井下粉尘浓度必须符合煤矿安全规程要求。（4）完善监测监控和人员定位系统。矿井必须购齐备全安全监测监控和人员定位系统的各种设备仪表，包括备用主机、LED显示屏，保障安全监测监控、人员定位系统运行正常，局扇和风门必须安设开停传感器。同时，要建立健全安全监测监控系统联网运行保障机制，健全“人机瓦检”瓦斯检测双检体系。（5）完善安全防护设施。年内所有矿井必须实现“三专两闭锁”；配齐隔绝式个体自救器，淘汰过滤式自救器。2、强化培训，狠抓职工队伍素质提高（1）建立并严格执行煤矿专业技术岗位制度，严格技术岗位人员配备标准，提高
7、技术岗位准入门槛。（2）建立与瓦斯治理利用相适应的人才机制，包括教育培训机制、人才使用机制和激励机制，创造“以人为本，人尽其才，才尽其用”的环境。（3）建立和完善正常的职工教育培训机构，有计划地进行全员安全技术培训。“特种作业人员”和特殊工作岗位必须做到持证上岗。3、强化技术管理，推进煤矿科技进步（1）推广原煤层开采技术和综合机械化采煤技术。（2）推广瓦斯预测技术。主要有煤层瓦斯含量及瓦斯压力测定技术，矿井瓦斯涌出量预测技术及方法，矿井瓦斯富集（异常）带预测技术及方法，保护层开采及强化瓦斯抽采条件下回采工作面瓦斯涌出预测方法等。4、严格管理，落实安全规程和措施（1）各煤矿企业必须将煤矿安全规程
8、落实到生产管理全过程中。（2）各煤矿必须按要求开展煤矿瓦斯等级鉴定工作和矿井内所有可采煤层的自燃发火倾向与煤尘爆炸性危险的鉴定工作。（二）防治水专项整治。按照湖南省深化煤矿防治水专项行动方案（湘煤安监201138号）文件精神，严格执行煤矿防治水规定，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则和“采掘防突水、汛期防淹井”的理念，加强煤矿防治水管理，集中开展防治水整顿治理，煤矿必须按要求制定矿井防治水集中整治方案。重点做到矿井防治水机构、队伍、装备到位，矿井水文地质资料和排水系统完善，探放水措施和雨季“三防”措施到位，水害应急预案落实到位。对未开展水害治理整顿和工作不到位的矿井，必须实施
9、停产整顿。通过整顿治理，推进水害防治各项措施到位，有效提高矿井防抗水害能力，坚决杜绝淹水平以上非伤亡事故及人员伤亡事故。具体整治重点如下：1、抓水害防治机构、人员、装备到位。煤矿必须设立专门的防治水机构并配备满足工作需要的防治水专业技术人员和队伍。要按以下每个生产作业采区不少1台探水钻为标准，配备探水设备。禁止以电煤钻代替探水钻探水。2、抓水害调查到位。全面开展水害调查，查清矿区内被整合矿井、关闭矿井和附近老窑开采等水文地质情况，建立健全矿井综合水文地质图和矿井涌水量观测成果台帐等防治水基础资料，并在井上下对照图、采掘工程平面图上标注，设置“三线”，即积水线、探水线、警戒线。结合矿井水文地质资
10、料，全面分析水害隐患，以防治老空水、岩溶水为重点，提出水害分析预测表及水害预测图。3、完善矿井排水系统。各矿井要配备与矿井涌水量相匹配的水泵、排水管路、配电设备和水仓等，确保矿井能够正常排水。主要泵房应当至少有2个安全出口，一个出口用斜巷通到井筒，并高出泵房底板7M以上；另一个出口通到井底车场。主要水仓应当有主仓和副仓，当一个水仓清理时，另一个水仓能够正常使用。水泵、水管、闸阀、排水用的配电设备和输电线路，应当经常检查和维护。4、抓探放水措施到位。坚持“有疑必探、先探后掘、先治后采”，掘进工作面临近探水线时，必须严格落实探放水措施后，方可进行采掘活动。探放水工作实行探放水设计、允掘通知、工作面
11、牌板、交接班记录、施工进度图“五对口”。水害严重矿井和水患威胁区域严禁班中放炮。5、抓雨季“三防”措施到位。雨季前，开展全面水害隐患排查和设备设施检查。对全部工作水泵和备用水泵进行联合排水试验，发现问题，及时处理；对水仓、沉淀池和水沟中的淤泥，应当及时清理。汛期要落实专人负责对矿井附近可能威胁煤矿安全的水体、地表裂隙和塌陷区进行巡查，并对井下涌水量变化的情况进行不间断地观测，落实专人负责防洪抢险物资的准备和机电设备的正常运转。6、抓应急预案落实到位。制定专项灾害预防处理计划，储备足够的防洪抢险物资。要建立发生水害事故或者灾害紧急情况下及时撤出井下人员的制度，明确避灾路线。（三）打非治违专项整治
12、。按照湖南省政府办公厅关于进一步做好深化煤矿整顿关闭工作的通知（湘政办发20113号）精神，善始善终抓好深化煤矿整顿关闭工作。一是开展明查暗访，强化对已关闭矿井的监督管理，发现一处，及时予以打掉关闭，严防死灰复燃。二是对列入并已组织实施了关闭的矿井和井筒，要严格按照“六条标准”关闭要求进行督查。三是对证照不全、隐患严重的矿井，坚决按要求实行停产整顿，并制订停产整顿实施方案，限期办理相关证照和整改隐患。有重大事故隐患的煤矿，必须按照“五落实”要求彻底整改到位。四是严查“三违”“三超”生产行为。证照不全、隐患严重的矿井，在停产整顿期间擅自违法组织生产的，按照国务院23号文件要求，依法予以顶格处罚。
13、对屡禁不止或技改延期后仍不能如期申请验收的煤矿，由区人民政府依法予以关闭。对情节恶劣、造成安全事故的矿主，要移送司法机关进行处理。四、工作安排专项整治分三个阶段实施。第一阶段：研究部署，制订方案（2012年2月15日2012年3月15日）。全面动员，加大宣传力度，营造良好工作氛围。2月底前，区煤炭局和煤矿企业结合节后复产复工验收和全国“”期间安全生产检查工作，开展打非治违、矿井水害和瓦期治理等三项整治工作的排查活动。3月10日前，区煤炭局研究制定本辖区内的专项整治工作方案，各煤矿企业要按照隐患治理措施、责任、资金、时限和预案“五落实”的要求，制定好水害防治和瓦斯整治专项行动方案，并上报区煤炭局
14、。3月16日前，区煤炭局组织专业技术人员对煤矿企业上报的两个整治方案进行审查核准备案。与煤矿企业签订专项行动目标管理责任状，明确到期验收不合格，经再次整改，验收仍不合格的煤矿，不予办理生产许可证年检年审。第二阶段：分类指导，集中整治（2012年3月16日2012年7月31日）。区煤炭局集中开展瓦斯、水害防治、打非治违专项行动。各煤矿企业按照审查核准的方案，按照“缺什么、补什么，差什么、改什么”的原则，明确专人，落实责任，安排资金，倒排时间，强化措施，全面整改。市区煤炭管理部门组织明查暗访，并组成专家组对煤矿企业开展水害和瓦斯防治进行专家“会诊”和技术指导服务。对水害和瓦斯威胁严重矿井，列为重点
15、监管对象，督促制定切实可行、有针对性的防治规划和措施。第三阶段：执法检查，巩固提高（2012年8月1日2012年10月31日）。8月20日前，区煤炭局开展专项执法检查，督促煤矿企业按照瓦斯治理和防治水整治方案，落实隐患整改。9月份市煤炭行管办将开展专项执法检查，10月份迎接省局开展的专项执法检查工作。五、工作要求各煤矿企业要进一步提高对深化煤矿安全生产专项整治行动的认识，在巩固去年煤矿安全生产专项整治成果的基础上，认真组织开展今年煤矿安全生产专项整治工作。各煤矿要严格隐患排查，加大隐患治理力度和投入，全面排查和整改事故隐患，确保不留死角，取得深化、巩固、提高的效果。1、加强组织领导，强化责任落实。为抓好全区煤
