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1、公共财政与社会保障与的含义 作者： 日期：一、 公共财政与社会保障与的含义 公共财政的定义及其范围是随着市场化国家政府职能的不断拓展而不断丰富和发展的。我们认为，公共财政是建立在“公共产品”理论和“市场失灵”理论基础上的，与市场经济相适应的一种财政模式。所谓公共财政，就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序，为社会提供公共服务，也就是用公众提供的公共财产去满足大部分认得公共需要。社会保障（social security），是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社
2、会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。中华人民共和国宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。二、公共财政与社会保障之间联系 (一) .公共财政和社会保障的共性 公共财政与社会保障之间的共同点具体体现在以下几个方面：社会保障和公共财政的主体都是国家；分配对象都主要是剩余产品；分配特征都包括强制性和无偿性；两者的作用目标都是为了弥补市场的缺陷。因此，社会保障的本质是一种财政分配关系。相应地，公共财政理论也要求社会保障制度作
3、为市场经济条件下的一种有效的稳定机制而存在，财政加大对社会保障的资金投入，是政府转变职能，建立公共财政体制的重要内容。 (二) .公共财政和社会保障的区别 区别主要体现在以下三个方面，第一，就主体而言，政府是财政分配的唯一主体，而社会保障中的分配主体除政府之外还包括其他类型的社会性团体；第二，社会保障的集中分配程度要低于财政分配，社会保障的分配是财政分配的一个组成部分；第三，财政资金的分配完全遵循无偿性的原则，而社会保障(这里主要是指社会保险)的分配则遵循权利与义务相结合的原则。 (三) .公共财政和社会保障相互依存，不可分割 1、公共财政是社会保障基金资金的主要来源。目前，世界大多数国家的社
4、会保障资金主要由公共财政负担。据统计，目前欧盟国家社会保障资金支出一般都占公共财政支出的30%，占GDP的比重均已超过了10%。我国社会保障资金主要来自于财政预算拨款、国有股减持和投资收益等，其中财政预算拨款是社会保障资金的主要来源。2、 社会保障是公共财政的主要组成部分。在政府方面，早在2000年时任国务院副总理李岚清就提出，要加快建立适合我国国情的公共财政，进一步调整和优化财政收支结构，将财力主要用于社会公共需要和社会保障方面。社会保障部门也表示，各级财政要调整财政支出结构，增加社会保障支出占财政支出的比例。财政预算超收部分除法定支出外，主要用于充实社会保障资金。在学术界，有学者通过对国外
5、社会保障制度历史发展的研究，认为现代社会保障制度的逐步建立和健全，与国家财政政策的制定和实施有着直接的关联，社会保障是国家财政资金运用和现代公共财政的一个重要方面。 3、社会保障基金的收支直接影响公共财政的分配。两者的相互影响主要体现在收入和支出两个方面：从收入方面看，社会保障基金实质上是财政资金的转移和让渡，如果不征收社会保障税(费)，那么这部分价值就会以利润或所得税的形式流入财政收入。从支出方面看，社会保障资金筹集和支付方式、范围和标准等的确定与调整，都会影响到公共财政的支出。比如企业社会保险费（税）前列支会减少财政的所得税收入。社会保障资金收支数量会直接、间接地影响财政收支分配的状况。社
6、会保障多收了，财政势必要少；社会保障支出增加，财政负担必然加重。中国对于社保事业的支持近年来，公共财政对社会保障事业给予了大力支持。改革开放以来，随着我国经济体制改革的逐步深化和政府职能的不断转变，符合社会主义市场经济发展方向的公共财政体制正在形成、正在发展。各级财政部门把社会保障事业作为支持重点，不断加大投入，切实加强管理，持续深化改革，促进了社会保障体系的健全和城乡社会保障事业的统筹发展。第一点，加大投入，努力保证社会保障体系建设的资金需要。据统计，从1998年到2006年，全国财政社会保障总支出由596亿元增长到4362亿元，年均增长28.3%，明显高于同期预算内财政支出增长速度，占财政
7、支出比重从5.52%提高到11.05%。第二点，健全财务制度，规范资金管理，完善社会保障筹资机制。一是建立健全社会保障财务制度体系，财政部会同有关部门制定了社会保险基金、国有企业下岗职工基本生活保障资金、再就业资金、救灾资金、卫生事业费一系列的社会保障资金管理制度，使各项社保资金的管理有章可循，有规可依。二是不断强化对社会保险基金和其他各类社会保障基金的财政专户管理，较好地保证了基金的安全完整和专款专用。三是通过完善社会保障补助资金分配办法，既确保了资金分配的公开、公正、规范、透明，也调动了地方规范资金管理、加大资金投入的积极性。第三点，加强对社会保障资金的监督检查，确保各项社会保障资金安全完
8、整。近几年，财政部先后多次开展了对国有企业下岗职工基本生活保障资金、就业再就业资金、基本养老保险基金、失业保险基金和城市居民最低生活保障资金等管理使用情况的专项检查，促进了社会保障资金的安全完整和专款专用。三、促进促进社会保障事业发展的财政对策 (一) .提高财政收入比重，从而提高政府促进就业，完善社会保障制度的能力 社会保障资金的来源需要强大的国家公共财政支持，所以夯实社保资金的基础就要通过扩大财政收入来源，加强中央财权等措施来增加国家财政收入。要提高财政收入占GDP的比重及中央财政收入占全部财政收入的比重。提高“两个比重”，一是要调整我国现行税制，适度扩大税基，提高财政收入；二是要用现代化
9、手段加强税收征管，减少税收流失；三是规范政府收费行为，进一步推行“费改税”；四是扩大国家预算范围，将预算外资金纳入国家预算。从根本上为社会保障资金提供强大的财力支持。 (二) .加大财政转移支付对贫困地区的扶持 由于部分省、自治区地方财力薄弱或者属于老工业基地，要完全承担起按照分税制划分责任的社会保障责任确实有困难，国家有必要建立和完善对贫困地区的社会保障专项转移支付机制，这种专项转移支付机制主要是贫困地区与老工业基地。地方政府也应充分考虑的经济发展不平衡状态建立对贫困地区的社会保障专项转移支付制度。财政转移支付有利于加大收入分配的力度，进一步增强公共财政对贫困地区的扶持，保证宏观层面的公平，
10、使人民群众都能享受到国家改革开放的成果。 (三) .地方政府采取灵活多样的财政政策，促进就业，完善社会保障 1、地方政府应建立就业扶持资金，资金来源为财政预算安排 。此项资金由同级财政部门负责管理，就业服务机构提出项目和资金安排意见，由财政部门会同劳动保障行政部门审批。此项资金主要用于劳动力市场建设费用、公共职业介绍机构服务费用、特困群体就业补助、职业介绍的网络建设和运行维护费用、再就业人员的培训费用及促进就业的奖励。 2、用人单位招用就业特困群体人员，政府应该考虑可给予安置补偿 。就业特困群体人员，是指经劳动保障和民政部门认定的下列人员：家庭人均收入低于城镇居民最低生活保障线的夫妻双方下岗或
11、就业转失业人员、丧偶及离异抚养未成年子女或老人的下岗或失业人员、下岗或失业的军人家属、下岗或失业的革命烈士家属、大龄下岗或就业转失业人员及其他有就业能力和就业愿望的特困人员。每接收一人，并签订1年以上劳动合同，同时为所安置人员办理了社会保障手续，按规定缴纳社会保险费的，可从就业扶持资金中支付给用人单位一定的就业补贴，具体办法由各级政府制定。 3、完善社会保障，实现全民覆盖和动态调整。进一步推行“新农保”，建立了一体化的城乡居民养老保险制度。此举打破了户籍界限，实现了缴费比例和基础养老金标准的统一。使养老保障制度不但覆盖城镇在职职工外，还涵盖了灵活就业人员、失业人员、农民、城镇居民及无保障老年人
12、等群体。建立和完善社会保障的动态调整机制。如最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。 (四) .加强对社会保障基金的征缴 规范社会保障费的征缴管理程序和方法，真正建立起“税务征收，财政监督，社保审核，银行发放”的新型社会保障基金运行机制。全面实行全额征缴，杜绝协议缴费、随意减免等各类违规行为。同时，应继续清理欠费，重点解决欠费大户的负费问题，确保其不再发生新的欠费。 (五) .强化财政监督管理职能，严格控制支出 对社会保障基金实行财政专户、收支两条线管理。社会保障基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，是国家赋予财政部门的重要职责，也是健全财政职能，提高财政在社会保障事业中的地位的重大决策。通过把社会保障基金纳入财政专户，建立健全各部门相互制约的机制，各级财政部门与监察机关、人力资源和社会保障部门、民政部门等部门要定期联合开展基本养老保险基金、国有企业下岗职工基本生活保障基金、失业保险基金和城市居民最低生活保障资金管理使用情况专项检查工作。以确保社会保障基金安全、完整。
