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1、公共经济学辅导资料1 作者： 日期：公 共 经 济学教 案导 言一、公共经济学的含义公共经济学,是以公共部门经济行为、政府职能及其对资源配置和社会福利影响为研究对象的一门经济学科。它主要研究政府的收支活动及其对资源配置与收入分配的影响。从一定意义上说，公共经济学是政府经济学。二、公共经济学的任务1、提高政府干预经济以实现公平、稳定和安全等社会福利目标的效率。2、寻找政府干预和市场调节之间的最佳结合点，将市场与政府的失灵降到最低限度。3、研究政府为市场经济提供公共服务的有关问题。4、通过对政策效应的研究，寻求产生高效率的政策设计。三、公共经济学的产生与发展（一）公共经济学从公共财政学发展而来16
2、世纪中叶的产业革命到1929-1933年经济大危机的这段时期内，西方国家基本上实行的是自由放任的政策，政府及其他公共部门的活动，相对来说并不重要。在这一时期内，财政学成为一门独立学科以后的很长一段时间内只研究财政收支本身，而对财政收支的研究又集中于对税收的研究。1929-1933年经济大危机迫使资本主义国家政府不得不对经济活动实行大规模的干预，同时也使经济学发生了重大变革。以凯恩斯的国家干预理论为代表的宏观经济理论成为各国政府干预经济活动、稳定经济运行的理论基础。而美国罗斯福总统推行的新政(NewDeal)为凯恩斯的国家干预理论提供了完整的注释和成功的典范。（二）公共经济学应运而生第二次世界大
3、战以后，一些经济学家进一步发展和完善了国家干预理论。他们强调现代经济是“混合经济”，在混合经济中，“市场和政府这两个部分是必不可少的。没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济”。在国家干预理论和实践的推动下，政府的经济作用日益扩大，从单向的财政收支扩大到对经济进行调节和管理。随着时代和经济环境的变化，要求人们从更广泛的范围，更深层次上去研究政府的经济活动。仅仅研究财政收支已经无法解释和说明现代国家对国民经济的影响及其政府本身经济活动的合理性。于是，新公共经济学便应运而生。（三）公共经济学研究热随着西方国家政府对经济活动的干预程度不断加强，政府及公共生产、公共服务部门的规模日益扩大，由此
4、而导致本世纪60年代中期以后兴起的公共经济学研究热。1959年，美国经济学家马斯格雷夫(Musgrave，RA)出版了财政学原理：公共经济研究，该书首次引入了“公共经济”这一概念，被认为是公共经济学这一研究领域的里程碑。20世纪60年代后，公共经济学家们相继成立了各种公共经济学学会，并在公共经济学名义下召开定期会议，由AB阿特金森创办的反映该学科研究成果的专门刊物公共经济学杂志也于1966年创刊。20世纪70年代以后，公共经济学开始重视政府管制（government regulation）问题，维斯卡西（Viscusi）等学者认为，政府管制是政府以制裁手段，对个人或组织的自由决策的一种强制性限
5、制。20世纪80年代以后，美国、英国、日本等经济发达国家对一些自然垄断产业的政府管制体制进行了重大改革，并加强了对环境保护、产品质量与安全、卫生健康方面的管制，管制理论也就成为公共经济学的重要组成部分。另一方面，公共经济学注意吸取现代经济学的研究成果和方法，丰富了自身的内容，扩展了自己的研究深度和广度。第一章 公共经济学导论第一节 公共经济学的体系概要一、一个对象政府经济行为 廉价而又高效的政府 公平与效率兼顾的政府 中央与地方两个积极性的政府二、两条基本原理公共选择和公共产品公共产品理论：政府经济行为的必要性和可能性。公共选择理论：政府经济行为的合法性与合理性。政府除对辖区内居民负有政治责任
6、外，还参与非市场性社会生产活动和非市场性社会财富再分配（义务教育、环境保护、社会基础设施整治、收税、社会保障等）三、三根支柱公共收入、公共支出和收入再分配公共收入：税收、行政性收费、罚款、借贷等公共支出：政府采购、转移性收支收入再分配：税制、社会保障体系四、四大特征宏观性、实用性、多样性和可探讨性宏观性：公共经济引导全社会资源配置优化从中央到地方都有涉及影响个人和家庭的生活与发展（政策取向可支配个人所得）实用性：公务员队伍建设社会主义市场经济体系建设改革开放的需要多样性：政治学与经济学的交叉学科宏观经济学 政治学微观经济学 社会学福利经济学 伦理学可探讨性：法律制度是不是公共产品？民主有无缺陷
7、及如何克服？什么叫第三部门？第二节 公共经济学的定义、研究对象和研究方法Public Sector公共部门（政府及其附属物）Private Sector私人部门（企业和居民）Public Sector Economics公共部门经济学公共经济学政府经济学一、公共经济学的定义研究政府经济行为的科学。1什么叫政府何谓政府经济行为研究范围、角度和方法2国民收入决定一般理论：3三部门国民收入流量循环模型4政府的定义：狭义政府：（核心政府）中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属机构。广义政府：中央政府地方政府公共部门：中央政府地方政府非金融公共企业广义公共部门：中央政府地方政府非金融公共企业政策性金融机
8、构二、公共经济学的研究对象1政府经济行为 政府经济行为之一：非市场性社会生产活动 政府经济行为之二：非市场性社会财富分配2政府经济行为的研究范围：公共部门经济活动的深度和广度；公共部门经济活动的后果及影响；政府经济政策的评估；政治程序的经济效应；政府政策取向对国民经济的影响和作用（体制和政策）。3政府经济行为的研究角度：财政收支；财政收支对资源配置优化的影响；公共经济部门的合理性与必要性。三、公共经济学的研究方法规范研究和实证研究相结合实证研究：发生了什么（通过量化分析来验证命题和假设）规范研究：应该怎么办（道德标准和价值观的体现）第三节 公共经济学的发展与中国改革开放一、公共经济学与各学科之
9、间的关系1公共经济学与微观经济学微观经济学以单个经济实体为研究对象，说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置优化问题。公共经济学把政府本身看成是一个单个的经济实体，对其公共经济行为进行量化分析。政府本身既是消费者，又是生产者。政府的价格即是税收水平。微观经济学中的个量分析、需求供给理论、成本收益分析、边际效应理论、均衡理论，均在公共经济学中得到应用。2公共经济学与宏观经济学宏观经济学由国民收入理论、就业与通货膨胀理论、开放经济理论、经济周期与经济增长理论以及宏观经济政策5个方面组成。经济发展的关键：微观层次价格机制宏观层次政府调节政府三大经济职能：配置、稳定、分配3公共经济学与福利经济学
10、福利经济学：在增加国家财富基础上增进社会福利，也即个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满足。福利经济学的核心：共同利益 公平分配 社会福利4公共经济学与政治学、社会学和伦理学经济学帝国主义现象政府经济行为是一个政治过程（公共选择和公共产品）政府经济行为的伦理标准政府经济行为的社会基础二、公共经济学与中国改革开放改革开放以前公共部门垄断一切，控制所有社会资源；对社会财富拥有绝对支配权；公共部门是国民经济主体。1979年以后的双轨制1994年以后的政府职能转变社会主义市场经济体制建设需要借鉴西方公共经济学。第二章 资源配置与政府职能第一节 资源的配置和定义一、资源配置的定义1狭义资源最优配置：指
11、以有限的资源（生产要素）尽可能生产出更多的符合人们偏好的。产品和服务。不考虑人们收入分配的公平及宏观经济的稳定。2广义资源最优配置三项内容：(即评价社会经济活动的三条基本原则) Efficiency 效率 市场机制 Fair 公平 社会价值判断 Stable 稳定 经济的正常运行（1）效率的衡量标准： 帕累托最优（Pareto Efficiency） 帕累托（Pareto）是20世纪初的意大利经济学家，他首先提出了生产资源的最优配置问题。 帕累托最优是指资源配置（经济运行）已经达到这样一种状态，要使一部分人处境改变必须以另一部分人的处境恶化为条件。 相关概念： 帕累托更优（Pareto Sup
12、erior）指资源配置改变后，至少有一个人的处境变好；没有一个人处境变坏。 帕累托改进（Pareto Improvement）指为达到更优而进行的改进。（2）效率实现的条件之一：TSR0TSCTSR（Total Social Revenue）社会总收益，指人们从某一产品所获得的总的满足程度。TSC（Total Social Cost）社会总成本，指人们为生产某一产品所消耗的社会成本总和。TSR必须是非负；TSR力求最大化。之二：MSRMSCMSR（Marginal Social Revenue）社会边际收益，指人们从某一产品的消费量每增加一个单位所得到的满足程度。MSC（Marginal So
13、cial Cost）社会边际成本，指人们为某产品每新增加一单位所消耗的成本。社会边际收益等于社会边际成本。（3）公平原则： 主要是指收入分配中的公平 不同社会价值观有不同的标准 在第八章收入分配与社会保障中做进一步论述。公平的衡量标准：劳伦兹曲线和基尼系数（4）稳定原则的四大指标： 物价稳定 充分就业 经济增长 国际收支平衡二、资源配置方式习惯：社会经济活动中长期形成并被共同接受和普遍遵守的惯例。（长子继承、手艺人传媳不传女等）命令：由政府或掌权者对所有生产和分配作出决策。（封建王朝、集权经济）市场：由价格竞争来决定生产、分配和消费第二节 竞争机制与市场失灵一、完全竞争的市场的基本特征：人数众多的小规模卖者和买者；产品是同质的；生产要素的充分流动（自由进入和退出）；完全的信息与知识；消费者与生产者的行为具有一致性；经济利益的可分性和所有权的确定性；私人占有；无论生产与消费都没有外部经济；不存在规模经济。二、市场失灵的主要表现：竞争失效：产品非同质、规模经济、自然垄断、信息不对称、交易成本阻碍市场的自由进出入；公共产品（第三章主要内容）；外部性：成本外溢（如污染）；收益外溢（如教育）；市场不完全性：如保险业（私人保险不能为所有风险提供保障），高科技等；偏好不合理：如劣币驱逐良币，假货横行等；失业、通货膨胀与经
