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1、佛山市数字城管 作者： 日期：佛山市构建数字城管框架方案（征求意见稿） 为了做好构建数字城管工作，加快建设“数字佛山”、“和谐佛山”的步伐，不断推进我市城市管理体制创新，加速城市发展的现代化进程，树立佛山良好形象，拉近与先进城市的距离，按照市政府领导在市城管办关于佛山市考察团赴深圳考察数字城市数字城管建设的情况报告上的批示要求，结合我市实际，特制定本方案。 一、实施数字城管的意义数字城管主要是通过信息化管理内在的“四性”（系统性、网络性、程序性、透明性）来推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，从而实现精确精细管理，敏捷高效处置，全方位、全时段覆盖，达到提高城市乃至社会的
2、管理水平和公共服务能力之目的。从我市专题调研组赴北京东城区和深圳、杭州、扬州三市进行数字城管调研的情况来看，实施数字城管能产生巨大效益：一是极大地促进了城管工作效率的提升，提高了人民群众的满意度，从而为塑造高效型服务型政府新形象奠定了坚实的基础；二是有力地推动了城管体制的深刻变革，形成了“大城管”格局；三是有效地促进了各种资源整合，实现了资源共享，大大提高了城市管理乃至整个社会管理的整体效能；四是满足了城市日益发展和高效运行的需要，从而促进了经济社会的持续、快速、有序发展；五是带来了巨大的经济效益，引致城市设施保值增值和招商引资收益增量。构建数字城管是我市的重要战略举措，是构建“数字佛山”的需
3、要和基础，是“数字佛山”的重要组成部分和重要抓手，具有十分重要意义。一是构建数字城管是构建“数字佛山”的需要。作为国家首个电子政务试点城市的深圳，是国内信息化程度最高的地区之一。而其城市信息化建设的标志“数字深圳”已将数字城管、数字规划、数字国土、数字工商、数字文化、数字公安等众多领域涵盖进去。因此，借鉴深圳的成功经验和做法，构建“数字佛山”需要构建数字城管。此外，数字佛山工程（GIS）总体规划纲要中，提出“数字佛山工程（GIS）”的建成，能改变传统的城市管理方式。就现阶段而言，数字城管是一种能够实现精确精细、敏捷高效、全方位、全时段覆盖且有别于传统的城市管理方式的全新的城市管理模式。因此，构
4、建“数字佛山”需要构建数字城管，以达到改变传统城市管理方式的目的。二是数字城管是“数字佛山”的基础和重要组成部分。我市构建“数字佛山”是为了全面推进我市信息资源的开发利用和共享，整合政府、人文、社会、空间、环境、经济、科技、教育等信息资源，最终建立涵盖电子政务、电子商务、城市管理、文化教育、社会保障等综合集成应用系统。而数字城管，不仅功能强大，且覆盖面广，除涵盖整个城市管理领域外，还可根据需要将更多的领域纳入管理范围，并具有极强的整合能力，除整合与城市管理相关的所有单位和部门的行政资源和公共资源外，还可将除公安“110”以外的其它诸如应急预警、突发事件处置，防洪救灾等揉合进去。可以说，数字城管
5、涵盖了“数字佛山”中很多的基础性工作和重要的组成部分。因此，数字城管是“数字佛山”的基础和重要组成部分。三是数字城管是“数字佛山”的重要抓手。目前，建设部在全国开展了数字城管建设试点工作，实践证明效果十分明显，而且众多的西方国家也都在城市管理中运用科学技术解决城管难题。因此，构建数字城管，不仅有利于提高城市管理水平，实现城市管理现代化，也有利于我市与国际接轨，树立佛山良好形象。而作为“数字佛山”的基础和重要组成部分的数字城管，其成功构建不仅可以体现“数字佛山”建设的成就和水平，而且可为“数字佛山”的扩展和延伸提供强大的支持，对“数字佛山”的构建起到巨大的推动作用。因此，数字城管是“数字佛山”的
6、重要抓手。综上，构建数字城管，对于构建“数字佛山”，加快城市政府转变职能，创新城管工作模式，加强行政和信息资源整合，促进城市现代化，满足城市经济社会的发展需求，以及有效解决与人民群众密切相关的各类问题都具有十分重要的意义。二、实施范围和建设目标（一）实施范围1地域范围。实施数字城管的地域范围为佛山全市，按照统一规划、统一标准、属地实施的原则，“十一五”规划期间在全市范围构建起数字城管。构建后，一市五区行政执法队伍在基层联成一个集合体（包括各职能局的执法队伍），最终形成覆盖全市的市、区、街（镇）、社区“四级网络”的数字化大城管格局。根据分期分批分地域实施的办法，三区先行试点，两区随后跟进。其具体
7、地域范围及实施步骤是：第一步，20072008年先在禅城、南海、顺德三个中心城区先行试点（有条件的区也可自行扩大试点区域，尤其是“2+5”组团规划区），同时构建市级城管综合信息平台和市监督、指挥中心及三区监督、指挥中心；第二步，2009年在禅城、南海、顺德其他区域铺开，同时在高明、三水中心城区铺开，并建设两区监督、指挥中心；第三步，2010年在高明、三水其他区域铺开。2对象范围。纳入数字城管对象的范围，以建设部颁布的城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码（CJ/T214-2005）城镇建设行业标准确定的“六大类部件”（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其
8、它有关设施）和“五大类事件”（包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序）为主，并结合我市实际和管理需要增加相关部件和事件类型、数量。（二）建设目标依托计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、空间信息技术、城市部件管理技术等多种数字城市技术，实现城市部件与事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的处置和监督评价体系，及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和运行效率。通过实施数字城管，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，使数字城管
9、成为“数字佛山”的基础工程和重要组成部分。一是实现资源的整合和充分共享，构建一个统一的综合信息平台。充分运用各种现代信息技术，利用我市现有的信息化建设、电子政务专网、数据共享平台系统等电子政务资源及其他行政和公共资源，构建技术统一、内容丰富的城管综合信息平台，通过对城市部件进行系统编码和精确定位，以及对城市事件进行分类，完善信息采集技术，实现城市管理信息的采集精确化，传递网络化和监督、管理实时化。二是实行监督、指挥、执行适度分离，创新城市管理机制。形成集中监督、统一指挥、实时传递、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。三是统一标准，拓展功能。统一数字城管平台的建设
10、标准，使该系统具备扩展覆盖到所有部门和管理领域的功能。四是提高公共服务能力。通过信息化手段，提高公共管理运行效率，提升公共服务质量水平，为市民提供快速、优质、高效的综合服务。五是为构建“数字佛山”，建设高效政府打下坚实基础。三、项目组织领导机构（一）成立佛山市建设数字城管工作领导小组，负责该系统工程的组织领导。组 长：陈云贤（市长）副组长：周天明（常务副市长）邓伟根（副市长）麦洁华（副市长）成 员：由黄海宁、何国森、（分管信产、科技等局的市政府副秘书长），以及禅城区政府、南海区政府、顺德区政府、高明区政府、三水区政府、市委宣传部、市发改局、经贸局、公安局、建设局（房管局）、交通局、规划局、环保
11、局、人事局、法制局、公用事业局（园林绿化管理局）、执法局、工商局、财政局、民政局、劳动和社会保障局、国土局、农业局、水利局、卫生局、文广新局、科技局、教育局、信产局、司法局、旅游局、民族宗教事务局、质监局、消防局、中级法院、人民检察院、佛山军分区、团市委、市监察局、文明办、爱卫办、广电公司佛山供电局、邮政局、市电信分公司主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在市城管办，具体负责处置和协调建设数字城管过程中遇到的各种具体问题。主 任：黄海宁（市政府秘书长）常务副主任：何国森（市政府副秘书长）（分管信产、科技等局的市政府副秘书长）罗悦棠（市发改局局长）黄健强（市信产局局长）关天安（市城管办常
12、务副主任、执法局局长）副 主 任：由市府办、执法局、发改局、信产局、人事局、财政局、科技局、公安局、经贸局、公用局、规划局、建设局、国土局、监察局有关负责人及各区政府分管领导组成。初定下设6个工作小组，人员从相关部门抽调。（1）综合协调小组：由市府办牵头，市城管办、发改局、执法局、科技局、信产局、公安局、财政局、规划局、建设局、公用局、国土局配合。负责协调市各有关部门和各区政府共同开展构建工作；负责市各相关部门之间、市与各区之间网络信息资源的整合协调工作，包括网络互联，共享信息的收集整理，综合信息普查协调；负责协调部门职责分工和责任划分；负责项目立项申报、投资预算、投资进度监管；负责落实市城管
13、监督中心和城管指挥中心的办公场所。（2）综合普查小组：由市城管办牵头，市规划局、公用局、建设局、执法局、公安局、交通局、工商局、统计局配合。负责指导各区政府开展工作；负责普查方案制定、普查培训、普查数据的质量控制；负责开展实施前后的市民满意度调查，为效果评估提供可靠依据。（3）机构设置小组：由市人事局牵头，市城管办配合。负责市级城管监督、指挥中心和城市管理局三个机构的设置报批工作（均在构建数字城管过程中设立）；协调指导各区城管监督、指挥中心和城市管理局的设置报批和组建工作。（4）资料编写小组：由市城管办牵头，各相关职能部门抽调人员集中办公。负责数字城管工作资料的编写，其中包括起草与数字城管相关
14、的各类规章制度、运行规则，编写城管监督、指挥中心等各种工作手册。组成人员还要负责编写本部门的工作职责并提供其他相关资料。（5）技术开发小组：由市城管办与市信产局牵头，科技局、发改局、公安局、国土局、电信和中移动佛山分公司配合。负责技术方案的需求分析，方案的概要设计、论证、评审，技术标准、规范的起草，指导软件的开发，质量控制，技术支持，整合、升级、扩容“12319”城管投诉服务专线，开设短信服务号码。负责共享接口需求分析及有关管理技术规定的资料编写工作。（6）招标采购小组：由市财政局牵头，市发改局、执法局、建设局、监察局、市建设工程交易中心、政府采购中心、各区政府配合。负责项目的招投标工作和硬件
15、设施的采购。（二）各区参照市的做法成立相应的构建工作领导小组，把数字城管作为“一把手”工程来抓，由区主要领导负责主持筹建工作。项目建设期间总体上可由区府办牵头，区城管办或城管局负责组织筹建，具体办事机构设在各区城管办、城管局或其它部门，区相关部门配合。四、运行模式和整体架构（一）运行模式。依托统一的城管综合信息平台，建立相互独立，相互制约的城管监督中心和城管指挥中心，形成城管体制中的两个“轴心”。以区级运行为主体，实行单元网格管理和城市部件、事件管理相结合的办法，并根据属地实际，再编制工作网格，然后向每个工作网格派出监督员，监督员按照责任分工和工作流程，利用信息采集器采集网格内的部件和事件有效信息发送到监督中心，通过信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节，实现“六个结合”，即：专业监督和综合监督的有机结合，信息技术与城市管理应用的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，内部考核和外部评价的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合。（二）整体架构。数字城管体系由一个城管综合信息平台、城管监督中心和城管指挥中心两个轴
