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1、当前农村耕地抛荒工作情况的调研报告民以食为天,土为农之本。耕地不仅是重要的生产资料,而且是人类生存和发展的基础,能否保有足够数量的耕地资源直接关系到一个国家的食物安全和社会稳定。近年来,随着经济社会事业的发展、农村青壮年劳动力的大量转移、农业比较效益较低及耕地流转困难等多种原因，全县耕地面积不断减少，耕地抛荒撂荒面积逐年扩大。因此必须采取切实有效措施制止乱占耕地现象和耕地抛荒撂荒行为，以确保国家粮食安全和社会长治久安。党的十五届六中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,党的十九大又提出实施乡村振兴战略。建设社会主义新农村的着眼点是发展现代农业,提高农业综合生产力,促进农业产业结构调整和优
2、质、高产、高效、安全、生态农业的发展，以实现农民增收、农业增效、农村稳定富裕的目标。而耕地作为农业生产的基础和基本生产资料，在发展现代农业中的重要作用是显而易见的，随着农业发展进程的加快，耕地与人口，耕地与环境，耕地与粮食安全，耕地的合理利用与管理越来越受到国家高层和广大人民的关注。然而，近年来，由于农业生产效益比较低，不少农民纷纷外出务工经商，导致不少地方耕地抛荒现象严重，严重影响到农业及农村的稳定发展。为此，xx县政协专题调研组深入全县x个乡（镇、场），就耕地抛荒的现象走访了各村、组广大干部群众，发放调查问卷xx余份，采取实地考察、座谈研讨、统计分析等方式进行专题调研。一、当前农村耕地抛荒
3、现状xx县现有耕地xx万亩，占全县总面积的x%，其中水田xx万亩，旱土xx亩，人平耕地x亩，其中稻田x亩，远远低于全国人均x亩的水平，是一个耕地资源匮乏县。通过上门走访、问卷调查以及实地勘察的方式，了解到全县各村组均有不同程度的耕地抛荒现象，全县耕地抛荒面积达x亩，呈现“三多三少”的特点。1、在季节分布上，季节性抛荒多，长年性抛荒少。xx县主要农作物以水稻和西红柿、红茄等延季蔬菜为主，经济作物以花生、玉米为主。所有的水田都是种植一季中稻，中稻收割后，基本上也就不再种植农作物或经济作物，造成了部分水田的季节性抛荒。全县90%的旱土是种植花生和玉米，一般收获后便不再复耕，造成大部分旱土存在季节性抛
4、荒。2、在耕地分布上，水田抛荒多，旱土抛荒少。调查发现，全县70%以上的抛荒都是水田。xx县人均水田面积本来就非常少，仅x亩，加上青壮年劳力外出多、水利设施建设难以维持耕作等一些原因，大面积的出现抛荒现象。3、在区域分布上，交通不便处抛荒多，交通便利处抛荒少。通过调查发现，xx县耕地抛荒基本集中在边远乡镇和边远村，由于交通不便加之耕地少，大部分村民选择了外出务工或者从事其他商业经营，导致农村劳动力匮乏而出现抛荒现象，而交通便利的乡镇和村组，运输方便，生产成本相对较低，抛荒现象也较少。二、当前农村耕地抛荒的原因近年来，中央不断加大对“三农”工作的扶持力度，先后取消了农业税和对种粮农民进行粮食直补
5、、水稻良种补贴、购机补贴等。这些惠农政策在一定程度上给农民群众带来了实实在在的利益，给农村经济带来了实实在在的发展，给社会带来了实实在在的进步。但近年来随着经济社会事业的发展、农村青壮年劳动力的大量转移、农业比较效益较低及耕地流转困难等多种原因，当前农村耕地抛荒现象严重，究其原因，主要表现在以下几个方面：1、外出务工人员增多，劳动力弱少。现在农村外出务工人员逐年增多，一方面促进了“打工经济”的发展，另一方面也给农村发展带来了一定的负面影响。现在在很多农村，50岁以下的农村劳力基本上在外打工或从事其他职业，一个或两个老人带一群孙儿、孙女在家组成隔代组合家庭的越来越多，几家的田地集中到老人手中，要
6、种好确实比较困难，子女多的老人改种一季都吃力，实在做不了，只好搁荒。而且随着改革开放的发展，沿海发达地区对于青壮年劳动力的需求也在日益增加，工资水平也在不断增长，据调查，平均工资纯收入每年在2万元以上，许多农村青年选择了去沿海发达城市打工，即使部分在家的农村中青年，也忙于打短工，以从事其它营生为主，根本不愿意从事农业生产，实际上种田的都是50岁以上的老弱农民。全县劳力x人，其外出劳力x人，占xx%。调研人员在与这些老农交淡中，深感他们不是不愿做，确实是因为年纪大，又要为外出打工的子女拉扯一大群孩子，显得力不从心。2、农业生产成本增加，农业经济比较效益低。农业经济比较效益的高低直接影响着农民生产
7、积极性。在粮食生产上，随着国家取消农业税，实行了各项粮食生产补贴，表面上是增加了农民收入，但各种生产物资价格的不断上涨足以抵消国家对农民的补贴，特别是耕种费用的增长，大大降低了种田的经济效益，通过对全县的主要农作物及经济作物的生产成本及收入情况进行调查了解，我们作了以下统计：通过上面的统计表可以看出，相对而言，老百姓种植西红柿、红茄和辣椒的收益较高，种稻谷不仅不赚钱，还亏钱，所以很多老百姓宁可荒田也不愿种田。农民都反映对农业不感兴趣的一个主要原因就是因为农产品价格不高，生产周期长，耗费劳力多，见效慢，而且现在生产物资的价格增长幅度远远高出农产品价格增长幅度，国家发的良种补贴和粮食直补还抵消不了
8、生产物资价格的增长额，因此还不如去广东或发达地区打工，工资水平高而且相对而言轻松一些。正是因为这一社会现象得不到有效的解决，更多的农村劳动力外出务工，为农村的耕地抛荒问题埋下了隐患。3、种植水平规模低小，收益率不高。xx县的农村农业生产与发达地区的规模农场生产相比，种植规模小，机械化程度低，种植水平低，产量偏低，投资高，造成了劳动力人均收益率低，农民种田积极性不高。由于农村土地隶属千家万户，调整困难，再加上耕作上很难机械化，成本增加，所以农村土地抛荒较多。4、农业生产技术低下，产业结构调整进度慢。现在在广大农村，虽然很多地区已经实行了机械化，但是在城步县一些偏远山区，由于地势崎岖，实行机械化的
9、程度不高，更多的是“牛耕人种”的小农生产局面，再有就是农村科技普及率不高，由于大量的青壮年外出务工，留在家从事农业生产的大多是上了年纪的老农，尽管政府这些年来在先进生产技术的传播上加大了力度，然而对于那些文化程度较低的老农来说，很多先进生产技术学习掌握不了，因此导致了农业生产技术低下，农产品产量和质量一直上不来。在调查中了解到，一些村民觉得种粮收益率太低，种植西瓜、药材等经济作物相对收益高，见效快，但是却苦于一没有生产技术，二没有市场销路，只能是空想。在农村，产业结构调整进程缓慢，农民不能种植自己想要种植的产品，种植出来又销售不了自己的产品，大部分村民只能是循规蹈矩的按照传统模式去生产，造成了
10、耕地抛荒局面。5、农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力弱。xx县是一个典型山区县，旱灾、水灾时有发生，再加上大部分村的水利基础设施年久失修，既不能灌，也不能排，原本旱涝保收的稻田变成了“望天坵”，致使部分农田不得不抛荒。全县水库x座（不包括白云水库），其中小型水库x座，小型水库x座，需要维修的水库x座，山塘x口，全县需新修水圳x千米，维修水圳x千米。全县x座病险水库由于长年失修，漏水渗水严重，根本不能蓄水，一遇干旱，下游的稻田便成了天水田。同时由于乡镇和村（居）自身财力有限，导致了大部分水利设施得不到维修，农业抵抗自然灾害的能力较弱，一遇洪水，大部分靠近水库、水渠的田地被冲毁，水稻以及其他经济作
11、物损毁，给农民带来巨大的经济损失，并造成了灾后田地抛荒现象。同时近年来气候异常，农业生态遭到破坏，大大降低了农户的种植积极性，造成了耕地抛荒。三、对解决当前农村耕地抛荒的建议民以食为天,土为农之本。耕地不仅是重要的生产资料,而且是人类生存和发展的基础,能否保有足够数量的耕地资源直接关系到一个国家的食物安全和社会稳定。因此必须采取切实有效措施制止乱占耕地现象和耕地抛荒撂荒行为，以确保国家粮食安全和社会长治久安。1、落实农村各项政策，调动农民生产积极性。为实现“十三五”宏伟规划目标，加快新农村建设步伐，必须加大宣传力度，进一步落实党在农村的各项政策，体现党和政府关爱农民、支持农业，充分调动农民的生
12、产积极性。同时，积极开展劳动致富教育，减少部分游手好闲人员，让他们回归沃土，培育出一代新型农民。2、加大耕地流转步伐，促进农业规模化经营。各级党委、政府及村组集体经济组织要建立健全耕地流转机制，充分发挥在耕地流转过程中的引导和管理作用，积极探索耕地流转过程中所存在的问题及有效办法，进一步完善耕地流转的有关政策。对于常年抛荒的耕地，可由村组集体经济组织按照中华人民共和国土地管理法中的规定终止承包经营合同，收回发包的耕地，集体发包给其他单位或者个人承包经营。对因外出务工、无劳动力耕种而抛荒的耕地，可由村组组织代耕或请他人代耕，或组织大户进行承包，或动员农户将经营权转让。鼓励和支持单位和个人承包抛荒
13、耕地从事农业开发，进行农业规模化、产业化经营。建议县政府组织全县各乡镇进行耕地抛荒大普查，对农村抛荒耕地建立流动台帐，全面掌握乡村土地抛荒情况，充分发挥村、组两级基层调控作用，将抛荒耕地及时发包给劳动力富余的农户，从而做到切实控制耕地抛荒。3、加快产业结构调整，推进农业产业化进程。我们要走出种田不赚钱的误区，关键是怎么种、种什么、种多少的问题。要因地制宜，因势利导，大力引导农民更新观念，提高素质，改变传统的生产经营模式，调整和优化农业产业结构。针对主要的季节性抛荒，可以通过调整农业种植结构，实行“中稻+玉米”、“中稻+马铃薯”等种植方式，提高农村抛荒耕地的复耕率。要大力推进农业产业化进程，提高
14、农业组织化程度，建立“风险共担，利益互补”机制，使农业能够分享加工、流通环节的利润，有效避免和减少市场风险，增加农业效益，调动农民生产积极性。可以组织广大农民成立种植、养殖和农产品加工协会，通过协会组织实现信息、技术、生产资料的资源共享，在做大做强产业的同时，也增强了对市场风险及自然灾害的防御力，从而有效保证了农民收入的增加。4、加强农业技术指导，增加对农业的投入。要持续加大对农村新型农业技术的指导和推广力度，促进农户科学种植，以达到最高经济效益。县农业、科技部门应定期组织专业人员深入各村指导农业生产，将先进实用生产技术运用到农业生产中去，提高农民科学种植意识。要加大农业的科技投入，大力发展科
15、技农业，不断提高科技成果对农业增效、农民增收的贡献率。可以借鉴周边县市的先进经验，通过在劳动人口比较集中的村组建立“农村科技书屋”、组织农业专家深入农村授课等方式，为广大农民朋友学习掌握先进生产技术提供一个良好平台。要通过加大投入来引导和促进社会多渠道投资农业，政府在这项工作方面既要做好组织者，更要做好协调者、实施者，通过增加农业投入，为农业生产提供强有力的保障。5、加大农业扶持力度，改善农业生产条件。要切实搞好以水利为重点的农业基础设施建设，加大管理和保护力度，保证农业生产遇旱能灌，遇涝能排。对于一些急需维修、影响面又很广的水利设施，县政府应该未雨绸缪，拨出专款及时予以修缮，不要等到出现灾情
16、之后再采取发放救济的“亡羊补牢”办法。乡、村两级则应积极组织村民，通过一事一议的民主方法，对各村一些水利设施进行清淤、加固等维护工作，切实增强农民“水利设施谁受益，谁维护”的大局意识。此外，政府还应当根据当地实际推进农业机械化，减轻劳动强度，提高经营规模水平；加强对自然灾害的监测和防御，做好防灾、抗灾、救灾。通过改善农业生产条件，提高综合生产能力，减少农业自然风险，降低生产成本，增强农业的稳定性。6、完善市场导向制度，增加农产品收益。要减少土地抛荒，必须解决农产品价格低的问题。各涉农部门要积极为农民跑市场，坚持市场导向制度，健全基层收购网络，降低种植风险。大力推广优质品种，实行区域化生产，提高粮食以及经济作物品质，满足市场需求。引导农产品走精深加工道路，提高农业生产附加值，对农产品加工企业要在政策资金上予以倾斜，鼓励他们创优质、树名牌、占市场，不断增强外销能力。
