《山东大学公共管理硕士MPA学位论文开题报告-我国基层政府绩效管理_制度的问题与对策研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《山东大学公共管理硕士MPA学位论文开题报告-我国基层政府绩效管理_制度的问题与对策研究（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、山东大学公共管理硕士（ MPA）学 位 论 文 开 题 报 告学 号 ： xxxxxxxxxx姓 名 ： xxxxxx论 文 题 目 ： 我 国 基 层 政 府 绩 效 管 理制 度 的 问 题 与 对 策 研 究指 导 教 师 ： 刘 军工 作 单 位 ： 周 村 经 济 开 发 区 管 委 会山 东 大 学 公 共 管 理 硕 士 （ MPA） 研 究 生 学 位 论 文 开 题 报 告 我 国 基 层 政 府 绩 效 管 理 存 在 的 问 题 与 对 策 研 究11.选 题 背 景 与 研 究 意 义1.1 选 题 背 景政 府 绩 效 管 理 是 现 代 公 共 管 理 的 前 沿
2、课 题 ， 已 经 成 为 当 今 世 界 各 国 行 政 改 革的 潮 流 。 当 前 ， 我 国 正 处 于 改 革 发 展 的 关 键 阶 段 ， 科 学 发 展 观 的 贯 彻 落 实 、 和 谐社 会 的 构 建 以 及 反 腐 倡 廉 建 设 的 深 入 ， 都 对 政 府 的 管 理 提 出 了 更 高 要 求 ， 面 对 这种 新 形 势 、 新 任 务 ， 需 要 进 一 步 加 大 行 政 管 理 体 制 改 革 的 力 度 ， 提 高 政 府 的 绩 效管 理 质 量 。乡 镇 政 府 处 于 国 家 政 权 管 理 体 系 的 末 梢 ， 是 政 府 联 系 群 众 的
3、 最 直 接 的 桥 梁 和纽 带 ， 是 党 和 国 家 各 项 工 作 的 落 脚 点 ， 是 党 和 国 家 政 策 的 重 要 执 行 载 体 之 一 ， 其绩 效 管 理 的 质 量 会 影 响 到 政 府 的 公 信 力 ， 同 时 也 会 对 政 府 的 公 共 服 务 能 力 产 生 重要 的 影 响 ， 特 别 是 近 年 来 群 体 性 事 件 的 频 繁 发 生 ， 从 行 政 管 理 的 角 度 来 看 ， 乡 镇政 府 绩 效 管 理 的 不 到 位 ， 是 重 要 原 因 之 一 。 因 此 ， 对 乡 镇 政 府 绩 效 管 理 的 研 究 非常 必 要 。 本
4、文 试 图 从 静 态 的 角 度 ， 通 过 对 我 国 乡 镇 绩 效 管 理 制 度 存 在 的 问 题 进 行剖 析 ， 结 合 绩 效 管 理 的 相 关 理 论 和 国 外 政 府 在 绩 效 管 理 方 面 的 经 验 做 法 ， 对 我 国乡 镇 政 府 绩 效 管 理 制 度 存 在 的 问 题 及 成 因 进 行 分 析 ， 从 而 提 出 有 针 对 性 的 对 策 建议 ， 以 进 一 步 推 进 政 府 管 理 创 新 ， 降 低 行 政 成 本 ， 提 高 行 政 效 能 。1.2 研 究 意 义1.2.1 理 论 价 值近 年 来 ， 学 术 界 关 于 政 府
5、管 理 的 研 究 成 果 主 要 集 中 在 政 府 机 构 数 量 的 增 减 、政 府 职 能 的 转 变 ， 政 府 与 企 业 、 政 府 与 社 会 的 关 系 等 宏 观 理 论 问 题 。 就 相 对 有 限的 政 府 绩 效 管 理 成 果 来 看 ， 也 多 局 限 于 中 央 、 省 、 市 等 较 高 层 次 的 政 府 ， 而 对 乡镇 政 府 绩 效 管 理 的 研 究 更 是 没 有 引 起 学 界 的 重 视 。 本 文 从 乡 镇 政 府 的 层 面 研 究 绩效 管 理 制 度 ， 不 仅 进 一 步 丰 富 了 学 术 界 关 于 政 府 绩 效 管 理
6、的 研 究 成 果 ， 而 且 文 章的 研 究 视 角 和 观 点 也 是 对 相 关 成 果 的 重 要 补 充 。 因 此 ， 本 文 具 有 重 要 的 理 论 价 值 。1.2.2 现 实 意 义当 前 ， 由 于 乡 镇 政 府 工 作 的 错 综 复 杂 性 ， 其 绩 效 管 理 还 处 于 自 发 、 半 自 发 状态 ， 缺 乏 规 范 的 制 度 保 障 。 即 使 某 些 地 方 出 台 了 一 些 绩 效 管 理 办 法 ， 也 存 在 定 位不 够 准 确 ， 操 作 困 难 等 问 题 。 但 总 的 来 看 ， 乡 镇 政 府 绩 效 管 理 制 度 的 不 规
7、 范 、 不山 东 大 学 公 共 管 理 硕 士 （ MPA） 研 究 生 学 位 论 文 开 题 报 告 我 国 基 层 政 府 绩 效 管 理 存 在 的 问 题 与 对 策 研 究2完 善 ， 是 当 前 我 国 乡 镇 政 府 绩 效 管 理 面 临 的 最 突 出 问 题 。 我 国 正 处 在 发 展 机 遇 期和 矛 盾 凸 显 期 并 存 的 关 键 时 期 ， 广 大 群 众 的 民 主 意 识 、 人 权 意 识 、 民 生 需 求 等 都以 更 直 接 更 激 烈 的 形 式 表 现 出 来 ， 与 乡 镇 政 府 效 能 不 高 、 公 共 服 务 缺 位 、 错 位
8、 、越 位 等 现 象 形 成 鲜 明 对 比 ， 这 些 问 题 亟 待 需 要 强 化 政 府 的 绩 效 管 理 制 度 加 以 解决 ， 现 有 的 研 究 往 往 存 在 着 理 论 上 的 早 熟 与 现 实 主 体 缺 乏 的 错 误 ， 研 究 对 象 比 较模 糊 ， 理 论 与 现 实 的 脱 节 导 致 乡 镇 政 府 绩 效 管 理 制 度 的 诸 多 问 题 无 法 得 到 理 论 的正 确 指 导 。 本 文 作 者 基 于 较 长 的 基 层 工 作 经 验 ， 通 过 对 乡 镇 政 府 绩 效 管 理 制 度 的问 题 和 成 因 进 行 探 讨 ， 以 此
9、提 出 具 有 可 操 作 性 的 建 议 和 对 策 ， 为 我 国 深 化 乡 镇 行政 体 制 改 革 、 优 化 乡 镇 政 府 的 绩 效 管 理 ， 提 供 一 些 决 策 参 考 。 因 此 ， 本 文 具 有 较强 的 现 实 指 导 意 义 。2.研 究 现 状 述 评2.1 国 外 研 究 现 状西 方 国 家 对 政 府 绩 效 管 理 的 研 究 起 步 较 早 ， 西 方 学 术 界 对 于 政 府 绩 效 的 研 究始 于 20世 纪 40年 代 ， 早 期 比 较 有 代 表 性 的 理 论 著 作 包 括 ： 克 拉 伦 斯 里 德 利 和赫 伯 特 西 蒙 在
10、 1938年 合 著 的 市 场 活 动 的 评 价 ， 针 对 市 级 政 府 繁 文 缛 节 、 政绩 不 彰 的 现 象 ， 提 出 用 绩 效 评 估 的 方 法 来 改 进 政 府 绩 效 ， 西 蒙 在 管 理 行 为 管 理 组 织 决 策 过 程 的 研 究 中 也 对 如 何 改 善 政 府 的 行 政 效 率 ， 如 何 运 用 绩 效 评 估方 法 进 行 了 探 讨 。随 着 20世 纪 80年 代 英 国 新 公 共 管 理 运 动 和 美 国 政 府 再 造 运 动 的 兴 起 ， 绩 效管 理 成 为 西 方 国 家 行 政 改 革 方 案 中 的 重 要 组 成
11、 部 分 之 一 ， 关 于 公 共 管 理 方 法 和 技术 的 著 作 大 量 涌 现 ， 包 括 战 略 管 理 、 标 杆 管 理 、 全 面 质 量 管 理 、 目 标 管 理 、 绩 效预 算 等 方 面 。 其 中 ， 对 政 府 绩 效 管 理 的 研 究 也 进 入 一 个 全 新 的 阶 段 。 西 方 学 者 就促 进 公 共 部 门 绩 效 管 理 的 路 径 ， 提 出 了 如 下 观 点 和 思 路 ：（ 1） 从 制 度 设 计 的 角 度 提 高 公 共 部 门 绩 效 。 相 关 学 者 认 为 ， 不 同 的 制 度 有各 自 不 同 的 优 势 ， 集 权
12、 便 于 统 一 指 挥 调 控 ， 对 下 级 的 控 制 力 强 ， 而 分 权 利 于 调 动地 方 的 积 极 性 和 主 动 性 。 简 单 地 选 择 其 中 一 种 制 度 形 式 来 提 供 某 种 特 定 服 务 并 不能 带 来 高 绩 效 ， 只 有 在 充 分 弄 清 两 种 制 度 的 不 同 优 势 ， 根 据 不 同 的 服 务 类 型 ， 实现 集 权 与 分 权 的 平 衡 ， 才 能 最 终 实 现 公 共 部 门 的 高 绩 效 。 学 者 迈 克 尔 麦 克 尼 斯山 东 大 学 公 共 管 理 硕 士 （ MPA） 研 究 生 学 位 论 文 开 题
13、报 告 我 国 基 层 政 府 绩 效 管 理 存 在 的 问 题 与 对 策 研 究3提 倡 一 种 混 合 的 制 度 安 排 ， 根 据 具 体 情 况 采 取 集 权 或 分 权 的 制 度 设 计 ， 对 不 同 的公 共 服 务 或 者 统 一 服 务 的 不 同 阶 段 采 取 不 同 的 制 度 设 计 ， 从 而 提 高 政 府 提 供 公 共服 务 的 效 率 。（ 2） 通 过 明 确 目 标 提 高 公 共 部 门 绩 效 。 戴 维 奥 斯 本 和 彼 德 普 拉 斯 特 里克 认 为 ， 凡 是 取 得 了 绩 效 改 进 的 机 构 都 是 那 些 高 度 重 视
14、 组 织 使 命 、 组 织 目 标 及 绩效 目 标 等 问 题 的 组 织 。 组 织 可 以 通 过 优 先 选 择 审 查 、 日 落 法 则 、 绩 效 和 项 目 评估 等 方 法 制 定 组 织 战 略 目 标 ， 并 根 据 各 个 组 织 要 达 成 目 标 的 不 同 给 予 不 同 的 职能 ， 而 那 些 对 核 心 目 标 实 现 无 用 的 职 能 则 转 移 给 其 他 组 织 ， 同 时 要 注 意 目 标 的 不断 改 进 ， 在 改 进 过 程 中 要 将 掌 舵 能 力 、 获 得 政 党 的 支 持 、 寻 求 立 法 部 门 的 参 与 等各 个 因
15、素 考 虑 在 内 ， 通 过 使 用 战 略 开 发 、 绩 效 的 短 期 与 长 期 预 算 和 应 用 会 计 等 工具 不 断 改 进 目 标 。（ 3） 用 激 励 手 段 提 高 公 共 部 门 绩 效 。 许 多 学 者 对 此 都 有 研 究 ， 这 也 是 组 织提 高 绩 效 较 为 常 用 的 一 种 方 法 。 史 蒂 文 科 恩 和 威 廉 埃 米 克 认 为 ， 绩 效 激 励 的关 键 在 于 “ 匹 配 ” ， 让 员 工 通 过 做 自 己 喜 欢 并 且 可 以 胜 任 的 工 作 ， 来 得 到 自 己 期望 的 奖 励 ， 以 此 实 现 对 员 工
16、的 激 励 作 用 。 做 到 人 尽 其 才 ， 在 每 一 层 次 的 激 励 设 置上 要 充 分 考 虑 该 层 次 人 员 的 偏 好 、 所 承 担 的 工 作 任 务 和 该 层 次 工 作 在 整 个 系 统 中所 处 的 位 置 及 重 要 性 。 通 过 组 织 与 员 工 的 双 赢 激 励 ， 达 到 高 收 益 、 低 成 本 。 而学 者 戴 维 奥 斯 本 和 彼 德 普 拉 斯 特 里 克 认 为 对 个 人 进 行 激 励 应 通 过 财 政 激 励 与心 理 激 励 并 用 的 方 式 。 其 中 ， 财 政 激 励 必 须 以 客 观 的 绩 效 考 核 结 果 为 依 据 ， 而 心理 激 励 要 充 分 考 虑 员 工 的 心 理 期 望 。 此 外 ， 为 扩 大 激 励 的 影 响 力 应 在 对 个 人 激 励的 同 时 实 行 团 体 激 励 。（ 4） 通 过 公 众 参 与 的 方 式 来 改 善 绩 效 管 理 。 公 众 参 与 能 够
