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1、 1 改革政府读后感 随着全球化,信息化,市场化及知识经济时代的来临,世界各 国政府都进入了新一轮行政改革的热潮,在这轮浪潮中,各国政 府的改革战略及范围,规模,力度都有所不同,但都有一个相似的 基本倾向,就是用企业家精神来改革或重塑政府,这就是美国的 戴维奥斯本和特德盖特勒在其著作 改革政府企业精神如何 改革着公营部门 中的主题,该书成了一九九三年开始的美国 “重 塑政府”改革的理论基础,克林顿总统曾给予高度评价:“美国的 每一位当选官员应该读这本书,我们要使政府在九十年代充满新 的活力,就必须对政府进行改革。该书给我们提供了改革的蓝 图。” 纵览全书,戴维奥斯本和特德盖特勒十分推崇在政府中
2、任 用“企业家”式的人物,并提倡发扬“企业家”精神,为的是彻底 清算传统官僚体制的旧模式,为政府的运行注入新鲜活力,用新 的眼光来看待事务。这种企业家政府理论的宗旨就是试图把企 业管理的精髓移植到政府中来,通过改变官僚政府内部的管理机 制和内部驱动力,来达到重新塑造政府形象的目的。企业家政府 理论说明了政府的本质及其存在的必要性,指出政府是我们用来 做出决策的一种机制,是我们解决共同问题的方式,对于一切文 明社会来说,政府都是必不可少的,因为客观存在的社会公共问 题需要政府来解决。但是,随着西方世界由工业化社会向后工业 化社会或信息社会的转变,传统的行政管理模式已经越来越不适 应新的变化,它的
3、基本原则受到严峻挑战,并在实践中逐渐失效 2 或过时。作者在该书中指出了美国的官僚主义和官僚体制的严 重性,并给予了严厉批评。 本书严厉批评了美国的官僚主义,书中 所批评的“官僚主义”是指烟囱工业时代盛行的老式官僚主义, 这种官僚主义政治体制式特定社会环境的产物,当时社会发展缓 慢,等级制严重,只有处于金字塔顶端的人才能掌握足够的信息 而做出千篇一律的决定。这种传统的政治体制推崇“理性和效 率” ，但常常以社会效益为代价。面对已经变化了的社会环境, 传统的官僚制政府组织形式已经无法时应时代的要求,产生治理 危机也就在所难免。 然而,问题的根本不在于政府工作的人,而在 于他们工作所在的体制。该书
4、指出要从根本上提高政府工作效 率,就必须改革政府的不良机制。 本书为政府提出了十个“药方”或者说是十大基本原则或 基本内容:一是起催化作用的政府:掌舵而不是划桨;二是社区拥 有的政府:授权而不是服务;三是竞争性政府:把竞争机制注入到 提供服务中去;四是有使命的政府:改变照章办事的组织;五是讲 究效果的政府:按效果而不是按投入拨款;六是受顾客驱使的政 府:满足顾客的需要,而不是官僚政治的需要;七是有事业心的政 府:有收益而不浪费;八是由预见的政府:预防而不是治疗;九是分 权的政府:从等级制到参与和协作;十是以市场为导向的政府:通 过市场力量进行变革。 作为该书的主要内容，以上十条原则是可以看成是
5、十种模 式,这些模式在重新审视当代政府角色,正确认识政府职能等方 面为人们提供了重要的启示,因此,理论一问世在西方国家产生 了重大的影响。当然,企业家政府理论在其风靡欧美之时也遭到 3 了一些尖锐的批评有针对性地对理论提出了质疑。所以,我们应 该用全面,客观地,一分为二的观点来看待企业家政府理论,因为 该理论毕竟为我们提供了一个认识政府的新视角。 结合我国今天的改革实践,奥斯本企业家政府理论的很多方 面依然具有生命力,并且对我国的改革实践还有一定的指导意 义。 政府的作用事掌舵而不是划桨:即政府应该集中精力做好决 策工作,把具体的服务性工作承包给私营企业和非盈利性机构去 做。 这样政府可以居高
6、临下,用政策吸引竞争者,保持最大的灵活 性来应付变化着的环境,出色地扮演好自己的角色。 但是,认为向 社会提供各种服务是划桨,政府不精通此道,所以政府不需要去 做也不应去做。联系实际,这似乎有些绝对。从各国行政改革的 实践可以看出,一些关系国计民生的服务性工作,如城市公共交 通,环境保护,国家安全等,由于投资大,建设周期长,且关系国家切 身利益,若让私人企业或非盈利性组织去做则难于负担;何况,这 些公共服务都有一个显著的特点,即私人边际收益(成本)与社会 边际收益(成本)不相符,因其成本和收益无法在公民之间均等地 划分而存在“免费搭车”问题,等等。这些特点决定了这类服务 应该由政府来提供。 所
7、以,在政府只负责决策的前提下,推向企业 的服务性工作职能是有选择的,对于某些服务性工作如国家安全 等只能由政府来提供,私人企业毕竟追求的永远是利益,难免不 会为了一己私利而出卖国家和人民的利益。这一点,政府在改革 过程中一定要认识清楚,千万不能过于放松警惕。 在本书的第九章,认为政府应该是重参与协作的分权模式而 4 非层级节制的集权模式:即政府应仿效企业领导者的作法,将集 权式的管理权下放,将政府的层级节制模式变为参与协作模式, 实行参与管理。书中提到,分权机构有多优越性:分权机构比集权 机构有更多的灵活性,对情况和顾客需求的变化能迅速地做出反 应,全力分散的机构更有效率,更有创新精神,更有责
8、任感等等。 因 此主张政府应削平复杂的层级组织模式,通过参与式管理,分散 公共机构的权利,分散联邦政府的权力。当然,全力下放的却在一 定程度上可以使权力因地制宜得到有效合理的应用,但是书中在 主张将集权式的管理权力下放的同时,忽略了对下放权力不可缺 少的对等物,处理不好这一问题,则权力下放将很难达到预期的 效果,甚至会适得其反。以次为鉴,我国的政府改革应该在一定程 度上实施对权力的有效制约。 书中第七章,有收益而不收费:即政府不应仅仅靠预算度日, 而应具备一种 “投资” 观点,学会用各种形式集资,赚钱,为回报而 投资,变管理者为企业家,变花钱政府为赚钱政府。这显然与政府 的职责和目标是背道而驰
9、的,因为政府的本质决定了政府必须侧 重能够选择公共利益,长远利益而非经济利益,暂时利益,政府不 可能像企业一样为回报而投资,将集资,赚钱作为主要目标之一, 追求利益的最大化。 否则,政府产生及其存在,发展的根基就将受 到质疑,社会将会乱套了。 总的来看，本书对政府如何运作上提出了非常好的导向作 用，突破了传统上政府对其自身的认识，这些旧的认识使政府 不能很好的发挥其职能，企业精神就是针对“官僚主义”毒瘤 的一剂良药。 作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、 5 官僚机制，更好的为民众服务；在对待治理社会方面，更多的 强调对社会资源的更充分的利用，市政府更具有事业心；在对 待危机、事务方面
10、更突出了预防的重要性，而不赞成事发才进 行治疗；同时他们还呼吁政府以市场为导向，用市场力量来进 行变革。这一系列的方案原则为政府的改革指明了方向。目前， 我国正在进行政府体制改革，政府也需要改变观念，顺应时代 潮流，吸取其中可取的部分，更好的为我国政府机制改革服务。 本书的另一个突出特点是切实结合实证分析和美国的情 况，是完全为美国政府写的，而且，随着社会发展，它的思想 也受到很多学者和实践者的批评。各人思考方向的差异，各国 发展国情的不同，决定了各国政府运行的差别。因此，在我们 思考问题时也应密切结合中国的实际情况， 从中国的现状出发， 根据中国的发展方向，找到最适合自己的方法，绝不能照抄照 搬，犯本本主义错误。 如果要对本书作了小结的话，那应该是：政府必须为顾客 服务，才能受人们欢迎，计划需要有明确的任务，管理人员需 要有明确的责任，参与公众活动需要有明确的渠道这些是每个 政府、每个政府人员必须坚持的原则。 当然,理论也不是真理,需要通过实践来检验,法国小说家马 塞尔鲁斯特曾经说过: “发现航程的真正之道并不在于寻找新的 土地,而在于用新的眼光来看待事务” 。那么,我们就借鉴奥斯本 的企业家政府理论,用一种全新的眼光来看待当代政府的改革吧, 在实践中不断发现新的理论,从而实现理论的一次又一次飞跃。 （综合一处：钱霄栋）
