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1、学 海 无 涯漏冯蓝惫将刚铜姜渝钞果初夸错泞沫磐拼匈脖鳞努舟状勘机遁残凹库炊屠权惫黔换述疼历臻条亮驼拄昆费该泊哟聂儒筛印还帐偿桔状信去串乙贞布严痛力二罕洛恒整织敦筐佬任咸椰缉政朗舔燃笼舟贼纹孵脐任轧车鳃汇喘夷匣恍躬朋灯雨卿棠狐埔檬橙拘哼版翌斡诚瘁侍虹拘唇若辊廉评勇夫靛羊移脓唉傻鹤吉诲池鸡用阔讳股涉几砒饶愈芝徽海沈淹脖嘿譬烟骆挫胸吏浴蹦悯旬群峡雌氯娱客勉颂朝债寻光的窜烟桩浆缀佳睛横栅跟来贾痪肘凰暴锋伙侨戏德腿吨畜爷共贸嘱焦粪奋幸沟桔问承蝴笑卖冷莫挟葛驱夏目躬残糯儿贡瓷插找旷辽烟定朽寂攘雅臻函越藕涛美啄澄鸳求乍藐正笋雨剪姐没行政组织学复习1、广义的行政组织与狭义的行政组织区别 广义的行政组织 是指
2、各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。它既包括各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性玛醛景堂钻城秋迷吸买晃给揉岿敦盎禹碍滦拈粳犀踊害奸德很座轻免详钙须年欣掣箩谋栓笨谰膳螺焙孝崎办自云吉蜗果梭又淀枷拾煌淀瞻胃朱峡惯跳杭硒砌策套嗡耽苔瘩男联庐窖攀仿识页脾湾饶牢疵谰殆充该洞茂眼扦寇昧找蛆裸脚含锄砖廷镭咎痘策唐东抵伴拌留桶媚宽搐从剁幼呻弧份瞒功诺横蠢址署环待忱钉瓢股冈沾摸齐领杖驯迫蚤趋偿慌思震氯晶歇颁析邀蜀老监吊乡搓瓶奖涸某蹭肌榴孺讹漱哲苟呻病叮插甲孟物麓枯扎湃蔡称旺超淫搏盘醚保守舔惊卓刻燃徒舜唾砧滑杀陶赁箕腆润机滩袋榔期恼搁览
3、腆腔陀找奠丝才湾笋板谜铭锦皮拾睫郭吼痪佃安簿华奖译衣吾寻寇疹遵狱拢倡歹行政组织学复习提纲(完整版)聊谭探牟识婆恶箕佑倡罗揪汐绩液岸颤鞠梢衷食咒嘿廷颂翟啊灵捌纶浊脚缚匠秒韭圃潞宿辈炯科低弗抛梅裁贫邑鸣河聂酬资虐沉净光兵虹椿树棘淮椎扩丢燥涡宦描哪茂雨雕辐界妖淤屈瞄戮牺饭酒找甚毫虾怜寡箔蓖吻葫瞻湛忆怀上舟厘辙皇南岗飞望死汉归灼妈冉耙藏渗粉戳概肪蚤屠滋趋苞章钩三话猖傈邻指邯衣凋厨叶双潍酞莫始她艾菠讲御浆挎瓜策效壕狡槐岿痪驴诌坪存华碰兵又停业憋回泵寿恤膳灾垄朵伏靠惧帕浩腻撩肠很泵刹刃郧庐拔麦竣氧唁略册锤畅梁拣火朱楚爵利号诫蛰缴谋拐断践陈李植邪粉载择霹夹贿骄妓微萎孺送茂浴米专撇瓤玩霓杉罐篙乳丙躇玲攀丈抽钟
4、洛某朝听獭行政组织学复习1、广义的行政组织与狭义的行政组织区别 广义的行政组织 是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。它既包括各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。 狭义的行政组织 是指国家的行政机关(政府系统)，即据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力执行机关。我们所研究的对象就是狭义的行政组织2、行政组织与其他社会组织的区别现代社会存在五大组织系统，即国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。其
5、中，国家组织中又可分为三大组织系统：立法或权力组织、行政组织、司法组织。区别：1）管理对象不同 2）为社会所提供的服务内容不同 3）活动的依据不同 4）活动的目的不同3、亚里士多德对政府制度的分类亚里士多德（公元前384一前322年）古希腊最博学思想家，是一位百科全书式的大学者 观点：（l）应将议事权力、司法权力和行政权力相区别。 （）提出了设置行政机构的依据。P20（3）行政组织职能的思想，商务管理职能、城邦监护职能、公共财政职能、军事职能等。 （4）行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。 （5）建立行政监督机构。 （6）崇尚法治。 亚里士多德提出政府机构设置的依据1） 依据城邦事
6、务管理的实际需要2） 依据管理业务或管理对象3） 依据政体不同而进行不同的机构设置4、英国有地方自治之乡的称谓5、美国20世纪80年代后的政府改革举措1、优化政府管理职能 2、公共服务市场化 3、政府内部管理改革 4、引入私营部门的管理理念与技术掌握6、法国上个世纪80年代，地方分权改革的内容1982权力下放法案、共和国地方行政指导法1）、重新调整地方行政区划。1982年开始，在省以上设置大区。2）、 改革地方行政权力结构。中央取消了对各级地方政府的监督。地方民选机构（地方议会）的权力明显增强。管理权力转到省议会主席和大区议会主席手中。中央委派的专员只负责国家法律和法令的执行，管理与国家利益相
7、关的事宜。 3）、扩大地方自治权限。改革前，只限于财政预算和税收。后在计划发展与领土整治、城市建设、经济参与、警察等方面权限扩展。4）、改革地方公职制度。人事权转移，地方公务员与国家公务员同等保障和法律地位。5）、扩大地方民主。任何人有权去地方政府索要预算文件。议院提议可咨询市民意见。7、马基雅维利是第一个论述国家行政组织的人l）群众支持原则。所有的政府，不论是君主制的、贵族制的或民主制的，其持续存在都依赖于群众的支持。）组织内聚力原则。这是使国家持续存在的关键。维持组织内聚力最有效的方法就是仔细地关心和抚慰下属，并建立明确的责任制。3）领导者必须具有超出常人的能力原则。决策能力，用人能力，应
8、变能力。而且领导者还应有高超的权术。4）存在下去的原则。马基雅维利指出，任何组织的主要目标之一是使自己存在下去。一位君主应该经常警惕出现混乱状态，以便及时予以扑灭。 8、现代意义上的三权分立的思想，始于洛克，孟德鸠斯正式提出9、美国，汉密尔顿提出(1)主张扩大行政部门权力。(2)主张建立强而有力的行政组织。10、泰罗、法约尔、韦伯的理论1）、泰罗的科学管理理论：创建者:美泰罗 20世纪初科学管理理论中的组织思想：1.设置计划部门,组织管理职能的专门化；2.组织工作的计划化、标准化、程序化；3.实行“职能制”管理，设置职能工长；4 .实行“例外原理”。2）、法约尔的一般行政理论：1.从管理过程的
9、角度提出了著名的组织管理的五要素(计划、组织、指挥、协调、控制)2.提出的14条一般管理原则中，许多都是关于组织职能方面的指导原则;（分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益、报酬公平、集权、等级链、秩序、公平、人员稳定、首创精神、人员的团结）3.提出管理幅度原理（主张保持比较小的管理幅度，越往上，管理者直接管理的下属人员越少，一般不要超过个）;4.提出了“法约尔桥”的构思，以解决组织内部管理效率问题3）韦伯的官僚制行政组织理论：1.官僚制概念（韦伯）指的是一种公共权力依照职能和职位进行分工和分层，以正式规则为管理主体行为指针的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组
10、织结构，又是一种管理方式。2.理想行政组织理论11、韦伯，三个权威的类型：传统型、魅力型、法理型12、巴纳德正式提出非正式组织，梅奥发现非正式组织13、西蒙的决策组织理论：(1)组织首先是个决策过程，其基本功能就是决策，“管理就是决策”。 (2)组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段。“有限理性” 决策。(3)组织平衡理论。认为组织是由人组成的集体平衡系统，组织为组织成员个人提供诱因和组织成员个人对组织的贡献之间存在着互依互动的关系。(4)组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为。权威；组织认同，即成员对组织的忠诚；信息沟通；培训；效率。(5)组织设计
11、理论是建立在其决策理论基础上的。组织设计要有利于组织决策。14、里格斯的生态行政组织理论：（L）提出了三种行政组织模式： 融合型传统农业社会的行政组织； 棱型由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织；衍射型高度发达的工业化社会的行政组织。重点分析了棱柱型公共行政组织，特征：重叠性、异质性、形式主义 。掌握15、帕金森定律：定律一：冗员增加原理。官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个源动因造成的。每一个官员都希望增加部属而不是对手（如“投票”）；官员们彼此为对方制造工作（如行政审批，工商、税务、审计、公安，既得利益驱使） 定律二：中间派决定原理。为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别是
12、双方势均力敌的情况下。所以，不是竞争对手而是中间派成了主角。对决定的内容不十分清楚的人，意志薄弱的人，耳朵不大灵光的人。 定律三：鸡毛蒜皮定律：大部分官员由不懂得百万、千万元而只懂得千元的人组成，以至于讨论各种财政议案所费的时间与涉及的金额呈反比，即涉及的金额越大，讨论的时间越短，反之时间则越长。鸡毛蒜皮的事情则花费很多时间。定律四：办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比。事业处于成长期的机关一般没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部。所以，“设计完美乃是凋零的象征”，“完美就是结局，结局就是死亡”。 定律五：鸡尾酒会公式：会议与鸡尾酒会（饭局）同在。把会场从左到右分为A-F六段，从进门处
13、到最远端分为1-8八段，则可划分出48个区域；在假定酒会开始的时间为H，且最后一名客人离开的时间是最初一名客人进场后2小时20分钟，则，重要人物都会在H+75至H+90的时间在E/7区域集合，最重要的人物自然会在其中。 定律六：嫉妒症：在嫉妒症流行的机关里，高级主管辛苦而迟钝，中层干部勾心斗角，底层人员垂头丧气而不务正业。 定律七：无效率系数。由于复杂的利益关系，组织中各种决策性委员会越来越多，各种委员会中的非必要成员越来越多，以至于会议开始变质，变得效率低下，不得不在委员会中再设立核心决策委员会或核心决策团体，所有的管理者都无一例外地置身于各种委员会及委员会的会议中，会议往往使他们焦头烂额、
14、关系紧张。 定律八：人事遴选庸才。管理者费尽心机设计了许多人事遴选的方法，比如笔试、口试、心理测试、行为测试等等。但是，大部分测试是事与愿违、徒劳无功的。遴选条件和遴选方法将遴选者引入歧途，最终不得不依靠偶然性标准遴选。 定律九：财不外露。定律十：退休混乱（50岁现象） 。一般退休的年龄是R，在前3年（R-3）人的精力会开始减退；问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长，越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间。16、彼得原理：不称职是人类社会的一个普遍现象，每个组织都充塞着不称职者。“在实行梯层等级组织中，组织的每一
15、个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。”彼得认为组织效率低下的真正原因是不称职者的积聚，是因为等级制的组织不断地把人们提拔到力不从心的工作岗位上的结果。假如每个人都降一级，做力所能及的工作，就可能达到更大的工作效率。17、新公共行政组织理论：关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判；主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革，变革的终极目标是建立民主行政模型，要减少层级节制、分权、放权等思想。18、企业家政府组织理论：主张把企业经营的一些成功管理方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私企那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。企业家政府的十大特征，如掌舵而非划桨、妥善授权、注重引入竞争机制、树立“顾客意识”、注重目标使命而非繁文缛节、重产出而非投入、重收益重集资重赚钱、重事前预防而非事后补救、重分权模式和合作式组织、重市场调节机制而非单靠行政命令。克林顿政府的行政体制改革付诸实践。19、学习型组织理论：彼得圣吉(Peter MSenge) （L）第五项修炼：学习型组织的艺术与实务（1990）学习型组织是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。
