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1、1,新矿山安全标准化规范介绍 -背景、原则、经验、关键点、意义,王振敏 电话：13877632686,2,内容,总局的强制要求 规范产生的背景 规范框架设计原则 规范结构与组成 规范建立的经验 规范实施的难点和关键点 规范实施的意义 规范的测量体系,3,金属非金属矿山安全标准化规范 ,自2007年6月1日起施行。,4,国家安全监管总局 关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见 安监总管一200980号 部分金属非金属矿山开采不正规、工艺技术落后、设备设施水平低、基础管理薄弱等问题没有根本解决，导致各类生产安全事故多发，事故总量依然较大，重特大事故没有得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。在
2、全国范围内强制推进金属非金属矿山安全生产标准化工作势在必行，以促使各类矿山企业逐步建立以风险控制为核心，全员参与、过程控制和持续改进的动态安全管理体系，实现对矿山各个环节的风险进行辨识、预控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患，有效降低事故总量，防范重特大事故发生。,5,工作目标: 到2009年底，全国100家以上大中型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平； 到2010年底，全国20%以上的金属非金属矿山达到安全标准化五级以上水平，70%以上的大型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平； 到2011年底，全国60%以上的金属非金属矿山达到安全标准化五级以上水平，大型金属
3、非金属矿山企业100%达到安全标准化三级以上水平； 力争到2013年底，全国金属非金属矿山100%达到安全标准化五级以上水平。,6,政府监督要求,1 、政府安全生产监督管理部门对安全标准化的实施进行监督，对不符合安全标准化要求的提出改进意见，以促进安全标准化的实施效果。 2、政府安全生产监督管理部门应定期组织安全标准化的评定，每三年至少应进行一次。发生死亡事故或具有重大影响的其他事故后，应重新进行安全标准化评定。,7,3、与许可证的关系 不达标企业、达标企业、示范企业 （不予颁证）（颁证）（直接延期）,8,金属非金属矿山安全生产标准化 产生的背景,9,一、全国安全生产形势严峻 当前和今后一个时
4、期，影响安全生产的深层次矛盾和问题仍没得到根本解决，非法违法、违规违章生产和瞒报事故等现象时有发生，一些地方和企业安全生产思想认识、责任措施、管理监督等不到位的问题仍然突出，全国安全生产形势依然十分严峻。,10,近年全国事故起数、死亡人数统计： 2001年，事故95万起，死亡12.6万人；2002年，事故107万起，死亡13.94万人； 2003年，事故96万起，死亡13.63万人；2004年, 事故96万起, 死亡13.6092人；2005年, 事故72.8万起, 死亡12.67人；2006年，事故62.7万起，死亡11.28万人。2007年，事故50.6万起，死亡10.18万人。 2008
5、年，事故41.37万起，死亡9.11万人。 2009年，事故37.89万起，死亡8.31万人。,11,全国非煤矿山生产安全事故总体情况 自2003年以来，六年共累计事故起数11605起，死亡14453人。其中：较大事故440起（平均每年73.3起），死亡1669人；发生重大事故11起，死亡175人（平均每年1.8起）；发生特别重大事故5起（平均每年0.83起），死亡676人。安全生产形势依然严峻，表现在事故总量依然很大，较大事故幅度波动较大，重特大事故时有发生。,12,二、传统的安全管理,被动，救火式，缺乏方向与焦点 缺乏系统、制度 缺乏安全管理的动机 只关注事故(重大事故)，不关注行为 只关
6、注上级与法例要求,13,人员受伤,14,财产损失,15,不安全的行为,16,三、当前企业安全管理的短板 1、安全管理焦点不清晰，途径不明确。 以事故为核心的观点 “运动式”安全管理模式、安全管理被动局面领导担心，员工害怕。 2、安全管理手段单一，系统性不强 安全检查、安全会议、安全教育、事故管理 缺乏系统的管理,导致安全管理处于一种“补丁式”管理状态，最直接的表现就是安全规章制度混乱、交叉与功能重叠，有时甚至出现部分管理制度相互抵触的现象，或规定的内容与要求无法执行到位，使安全制度失去其严肃性和强制性。,17,3、安全责任主体不明确，参与性不够。 安全责任主体不明确，导致安全管理缺乏动机 投入
7、不足 人员不足 能力不足 4、安全基础薄弱 软件 硬件,18,四、缺乏统一的矿山安全管理标准 在金属非金属矿山安全生产标准化实施之前，我国职业健康安全、环保、质量等领域的管理实行的ISO9001、ISO14001、OHSAS18001几个标准体系，是由中国质量认证中心认证管理的。 国家安全生产监督管理总局作为全国专门的安全管理部门，对安全管理体系却无法插手，不利于安全管理工作的开展。,19,五、政府高度重视安全生产 胡锦涛总书记在2006年3月27日中共中央政治局第30次集体学习时指出，“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不
8、能以牺牲人的生命为代价。”“三个不能” 铿锵有力，掷地有声。,。,20,国务院总理温家宝于2006年1月23日在全国安全生产工作会议上强调，“我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都要对人民负责。安全生产责任重于泰山。必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。” 绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长。,21,那么，有什么方法可以改变现状呢？,22,需要一个好的方法来改变现状,被动,静态,单一,救火式,23,国家安全生产监督管理总局决定借鉴国际先进的矿山安全管理经验，结合中国金属非金属矿山的有关安全规程和行业标准、规范，构建依法为据、以人为本、以风险预防为核
9、心，以提升安全本质为目的的中国金属非金属矿山安全质量标准体系，突破现有的安全管理瓶颈，逐步实现金属非金属矿山领域安全生产状况的根本好转。,24,安瑞康（IGH）,金属非金属矿山安全标准化规范建设的合作,国家安全生产 监督管理总局,与南非安瑞康国际风险管理顾问有限公司合作。,25,南非安瑞康IGH与中国安全生产监督管理总局成功合作,26,规范框架设计的原则,1、基于风险的原则 2、事故/事件预先控制的原则 3、系统性的原则 4、全员参与的原则 5、行为与态度的原则 6、以持续改进的原则,27,1、基于风险的原则 协助企业解决了安全管理应该管什么及怎样管理的难题。 基于风险的原则是安全管理模式的变
10、革： 以事故为核心的观点以风险为核心的观点。,28,风险行为常常更舒适、方便与快捷 风险行为常常被工作环境强化 风险行为常常很少有消极的结果（比如伤害或申诉），它非常强大，足以让安全的行为受阻 最初的意识与小心常常很短,为什么会产生风险行为？,29,员工自己没有使用安全带保护 (风险行为) 一起的员工允许同事在没有安全带的情况下工作 (风险行为),可能坠落导致重伤或死亡,风险行为例子,30,员工没有正确穿戴个人防护用品 (风险行为) 一起的员工允许同事在没有穿戴个人防护用品的情况下工作 (风险行为),潜在的眼睛受损,风险行为例子,31,内务管理行为 导致风险的条件,潜在的绊倒与火灾危害,风险行
11、为例子,32,2、事件/事故预先控制的原则 标准化将通过对事故发生的三个阶段的全过程管理，指导企业、员工如何规避风险，实现风险预先控制，预防事故发生。具体表现在： 接触前 接触中 接触后,33,3、系统性的原则 为企业提供了一个系统整合的管理平台,结构的系统性横向 功能的系统性纵向,34,标准化将协助企业建立一个链条式的闭环控制管理系统，系统通过闭环管理的有机整合，形成密切配合、互相包容、互相关联的一个有机的管理体系。,35,4、全员参与的原则,传统的参与,36,小组/部门,企业/组织,承包商 /相关方,社会,家庭,全员参与的原则,37,5、行为与态度的原则,38,6、持续改进的原则,39,规
12、范结构与组成,40,规范结 构,导 则,实施指南,评价指南,41,规范的组成,为适应国内不同开采方式、不同类型、不同规模矿山企业的安全管理需要，规范由5个子标准组成，即 导则（AQ20071-2006）、 地下矿山实施指南（AQ20072-2006）、 露天矿山实施指南（AQ20073-2006）、 尾矿库实施指南（AQ20074-2006）、 小型露天采石场实施指南（AQ20075-2006）。,42,金属非金属露天矿山安全标准化由14个元素组成,1. 安全生产方针、目标 2. 安全生产法律法规与其它要求 3. 安全生产组织管理 4 风险管理 5 .安全教育与培训 6 .生产工艺系统安全管理
13、 7. 设备与设施安全管理 8. 作业现场安全管理 9. 职业卫生管理 10. 安全投入、安全科技与工伤保险 11 . 检查 12. 应急管理 13 . 事故/事件报告、调查与分析 14. 绩效测量与评价,43,危害辨识与风险评估,事故、事件调查与保险,应急管理与响应,作业 现场管理,设计 与变化管理,生产系统、 工艺与设备设施,职业 健康系统,纠正与预防行动系统,检查,监测和审核,安健环管理,能力、培训与沟通,金属非金属露天矿山安全标准化体系核心要素及相互关系,44,安全标准化规范建立流程,45,一 明 确 规 范 建 立 实 施 流 程,组织策划,现状诊断,培训与宣贯,风险评估,支撑系统建
14、立,执行与回顾,内评与外评,46,二、提供资源保证,提供 人、财、物 和时间资源 保障,成立 工作 机构,制订 工作 计划,确定负责的分管领导,确定主管部门,成立工作小组,明确工作目标,明确任务和完成时间,落实工作责任人,47,三、以宣传培训为先导，提高标准化规范建设的意识，增强员工的认知度。 1、金属非金属矿山安全标准化规范要求； 2、危险源辨识； 3、法律法规、标准及其要求； 4、制度文件编写要求； 5、安全基础知识及事故应急知识； 6、标准化学习与宣贯（要求：全员、相关方等）。,48,四、以风险评估为起点，找准标准化体系建设的基准和方向。,安全,质量,环境,工程 & 维护,财务,采购,人
15、力资源 选择与培训,法律,职业健康,职业安全,风险财政,火灾防护,风险,49,风险管理,50,风险风险等级风险控制成本利益分析控制措施审核与行动,51,为正确、安全及高质量完成任务提供焦点,作业指导书及相关的技术支撑文件,安全系统管理标准,提供操作能力与培训焦点,安全系统管理手册,提供企业安全管理焦点,安全方针,安全方针,企业战略,商务策划 / 战略规划,支持性结果 记录、表格、档案、注册表、日志,提供最好的实践结果,五、编写标准规范文件，搭建框架，完善标准化建设的支撑内容,52,六、执行标准化，规范管理和作业过程。,做我所写，记我所做。,53,七、纠正完善，持续改进，循环提升。 规范评定及时
16、纠正（管理、培训、制度、执行）,54,建立标准化的难点： 1、企业自身的： 动机不纯，追求表面效应； 理解不足，缺乏参与性； 任务性，缺乏特续性； 能力不足，缺乏支持。 2、体系本身的： 舶来品，文化与历史背景的不同，导致理解上的偏差； 公共性产品，缺乏针对性； 外部品牌，缺乏认可和成就感。,55,建立标准化的关键点 1、可见的承诺 承诺自上而下 承诺要全面 承诺通过行动而可见 2、注重过程与基础 精心策划，尊重规律，关注过程，避免“运动式”、“政绩式”模式的后果； 注重风险管理的基础工作，确保系统的支撑系统、标准的可用性和针对性。,56,3、着眼人才培训，注重理论与实践相结合 培训对象： 领导干部、管理人员、安全员、员工代表 培训目标： 胜任知识、能力、经验 培训方式：,57,成功实施标准化的关键,58,实施金属非金属矿山安全标准化规范的益处,为组织的可持续发
