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1、突发事件应对法与企业安全生产应急管理九条规定释读,总体情况,第一章 总 则,第二章 应急准备,全文共六章五十二条。,12条，占比23%,第三章 应急处置与救援,第四章 应急评估,第五章 法律责任,第六章 附 则,16条，占比31%,14条，占比27%,5条，占比9%,4条，占比7%,1条，占比2%,2,应急准备,应急评估,二,四,目 录,法律责任,五,应急处置与救援,三,总 则,一,3,第一章 总 则,4,立法目的和依据,适用范围,应急管理原则和体制,政府职责,应急管理机制,规划与工作考核,企业及主要负责人职责,宣传与培训,市场引导,科学研究,表彰奖励,优抚,第一章 总 则,5,2005年：发
2、生卡特里娜飓风灾难，其后调查评估报告指出：美国应急管理系统有重大结构性缺陷； 2006年：发布国家应急预案评估（NPR）对全国应急预案进行回顾总结；10月制定卡特里娜后应急改革法案(PKEMRA),明确提出建立国家应急准备系统，对国家应急管理战略做重大调整；,第五条突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。,应对法：第四条国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 新安法：第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监
3、督的机制。,第一章 总 则,6,新安法：第九条国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。 国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。,第一章 总 则,7,结合行业特点和公司实际，围绕“统一指挥、结构合理、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力”的目标，大力推
4、进应急体系建设。,构建公司“542”应急体系,两个系统,五大体系,四种能力,应急组织体系 应急预案体系 应急制度体系 应急培训演练体系 应急科技支撑体系,应急队伍能力 综合应急保障能力 舆情引导能力 恢复重建能力,监测预警系统 信息指挥系统,8,第一章 总 则,9,国资委31号令：第七条 中央企业应当认真履行应急管理主体责任，贯彻落实国家应急管理方针政策及有关法律法规、规定，建立和完善应急管理责任制，应急管理责任制应覆盖本企业全体职工和岗位、全部生产经营和管理过程。,10,相关情况,2015年2月28日，国家安全监管总局局长杨栋梁签署了第74号令，颁布实施企业安全生产应急管理九条规定。 九条规
5、定的主要内容由“9个必须”组成，抓住了企业安全生产应急管理的主要矛盾和关键问题，就进一步加强安全生产应急管理工作提出了具体意见和要求。 公司安质部下发了关于贯彻执行国家安监总局的通知（安质应急201514号），就落实九条规定，提出了具体要求。,11,一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。,九条规定第一条,12,企业是生产经营活动的主体，是保障安全生产和应急管理的根本和关键所在。做好应急管理工作，强化和落实企业主体责任是根本，强化落实企业主要负责人是应急管理第一责任人是关键，企业主要负责人作为应急管理的第一责任人，必须对本单位应急管
6、理工作的各个方面、各个环节都要负责。安全生产法及九条规定对此进一步明确重申和强调，具有重要的现实意义。 安全生产应急管理责任体系是明确本单位各岗位应急管理责任及其配置、分解和监督落实的工作体系，是保障本单位应急管理工作顺利开展的关键制度体系。层层建立安全生产应急管理责任体系是企业加强安全生产应急管理的最为重要的途径。,安监总局关于本项条文的解读,13,2014年1月14日14时40分左右，浙江省温岭市台州大东鞋业有限公司发生火灾事故，造成16人死亡，5人受伤，过火面积约1080平方米。,案例分析,14,经调查，大东鞋厂内部安全管理混乱，安全生产和应急管理主体责任不落实，应急管理、消防安全等工作
7、无专职人员负责，并因计件工资及员工流动性大等原因，企业内部组织管理松散，没有建立安全生产应急管理责任体系，各项安全生产规章制度均得不到有效执行。,公司建立由各级应急领导小组及其办事机构组成的，自上而下的应急领导体系；由安质部归口管理、各职能部门分工负责的应急管理体系；根据突发事件类别和影响程度，成立专项事件应急处置领导机构（临时机构）。,各分部参照总部成立应急领导小组、安全应急办公室和稳定应急办公室，明确应急管理归口部门，视需要临时成立相关事件应急处置指挥机构，形成健全的应急组织体系，按照总、分部一体化要求，常态开展应急管理工作。,各省（自治区、直辖市）电力公司、直属单位行政正职是本单位应急工
8、作第一责任人，对应急工作负全面的领导责任。其他分管领导协助行政正职开展工作，是分管范围内应急工作的第一责任人，对分管范围内应急工作负领导责任，向行政正职负责。,公司相关要求,15,第一章 总 则,16,培训基地,培训系统,应急能力培训,第一章 总 则,17,第一章 总 则,18,总 则,应急评估,一,四,应急准备,二,目 录,法律责任,五,应急处置与救援,三,19,第二章 应急准备,20,应急管理职责,应急救援队伍,队伍建设条件,社会化专业救援组织,应急值守,应急预案编制,应急预案备案,应急预案修订,应急演练,应急救援信息系统,应急资源,应急知识与技能培训,风险监控和事故预警,重大事故情景构建
9、,经费保障与保险,第二章 应急准备,21,根据事件类型和影响程度而成立,二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。,九条规定第二条,22,安全生产法第4条、第21条、第22条、第79条，突发事件应对法第22条有关要求。 安全生产法新增的第22条对生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行的职责进行了明确规定，分项职责中有4项与应急管理工作相关；第79条对高危行业建立应急救援组织作出了明确规定，体现出应急管理在安全生产工作中的重要地位。,条文依据,23,落实企业应急管理主体责任，需要企业在内部机构设置和人员配备上予以充分保障
10、。应急管理机构和应急管理人员，是企业开展应急管理工作的基本前提，在企业的应急管理工作中发挥着不可或缺的重要作用。 应急管理机构的规模、人员结构、专业技能等，应根据不同企业的实际情况和特点确定。为了保证应急管理机构和人员能够适应应急管理工作需要，应对应急管理人员进行必要的培训演练，使其适应工作需要。 进一步加强应急管理制度建设，对提升企业安全生产应急管理水平具有重要意义。企业要强化并规范应急管理工作，就必须建立、健全应急管理各项工作制度，并保证其有效实施。,24,安监总局关于本项条文的解读,案例分析,2014年8月2日7时34分，江苏昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，
11、造成97人死亡、163人受伤（事故报告期后，医治无效陆续死亡49人）。,25,中荣公司安全生产和应急管理规章制度不健全、不规范，盲目组织生产，未建立岗位安全操作规程，现有的规章制度未落实到车间、班组；未建立隐患排查治理制度，无隐患排查治理台账。因违法违规组织项目建设和生产，造成事故发生。,第二章 应急准备,26,第二章 应急准备,27,三、必须依法建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。,九条规定第三条,28,安全生产法第76条规定，“鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的
12、专业化水平。” 突发事件应对法第26条规定，“单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。” 中央企业应急管理暂行办法要求，中央企业应当按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急救援队伍体系。,条文依据,29,企业建立的专（兼）职应急救援队伍，在事故发生时，能够在第一时间迅速、有效地投入救援与处置工作，防止事故进一步扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。 配备必要的应急救援装备、物资，是开展应急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人员的人身安全，又可以保障救援工作的顺利进行。 企业要根据生产规模、经营
13、活动性质、安全生产风险等客观条件，以满足应急救援工作的实际需要为原则，有针对性、有选择地配备相应数量、种类的应急救援装备、物资。同时，要注意装备、物资的维护和保养，确保处于正常运转状态。,30,安监总局关于本项条文的解读,公司各单位应加强应急救援基干分队、应急抢修队伍、应急专家队伍的建设与管理，配备先进和充足的装备，加强培训演练，提高应急能力。,公司要求：加强应急队伍建设与管理,31,分层分级建立相关省电力公司（直属单位）、市级供电公司（厂矿企业、专业公司）、县级供电企业间应急救援协调联动和资源共享机制；公司各单位还应研究建立与相关非公司所属企业、社会团体间的协作支援机制，协同开展突发事件处置
14、工作。,公司各单位均应与当地气象、水利、地震、地质、交通、消防、公安等政府专业部门建立信息沟通机制，共享信息，提高预警和处置的科学性，并与地方政府、社会机构、电力用户建立应急沟通与协调机制。,公司要求：建设应急救援协调联动和资源共享机制,32,第二章 应急准备,33,第二章 应急准备,34,第二章 应急准备,35,四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。,九条规定第四条,36,原安全生产法仅对政府组织有关部门制定生产安全事故应急救援预案做了规定，没有规定企业的这项职责。新安全生产法增加的第78条对企业制定应急预案作
15、了明确规定，要求与所在地县级以上人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。 生产安全事故应急预案管理办法明确规定：“生产经营单位应当依据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，结合本单位的危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。”,条文依据,37,企业应对危险因素较多、危险性较大、事故易发多发区域、环节和重大危险源开展全面细致的风险评估，这对于企业有针对性地开展应急培训、演练、装备物资储备和救援指挥程序等全环节的应急管理活动都具有重要的参考意义。 企业制定的本单位事故应急预案应与政府应急预案相衔接，确保协调一致，互相配套，一旦启
16、动能够顺畅运行，提高事故应急救援工作的效率。 企业应定期组织开展应急预案演练，使企业主要负责人、有关管理人员和从业人员都能够身临其境积累“实战”经验，熟悉、掌握应急预案的内容和要求，相互协作、配合。若企业关键、重点岗位从业人员及管理人员发生变动时，必须组织相关人员开展演练活动，并考虑增加演练频次，使相关人员尽快熟练掌握岗位所需的应急知识，提高处置能力。,38,安监总局关于本项条文的解读,安全生产法中将定期组织应急演练明确规定为企业的一项法定义务，督促企业定期组织开展演练。要坚决纠正重演轻练的错误倾向，真正通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍、教育公众。企业要按照生产安全事故应急预案管理办法第26条关于演练次数的要求，每年至少组织一次综合应急演练或者专项应急演练。 重点岗位应急处置卡是加强应急知识普及、面向企业一线从业人员的应急技能培训和提高自救互救能力的有效手段。应急处置卡是在编制企业应急预案的基础上，针对车间、岗位存在的危
