《重大工程建设中前期管线搬迁工程的投资控制》由会员分享，可在线阅读，更多相关《重大工程建设中前期管线搬迁工程的投资控制（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1重大工程建设中前期管线搬迁工程的投资控制上海城济工程造价咨询有限公司 裴永刚摘 要：结合上海重大工程前期管线搬迁投资控制的实际经验，介绍前期管线搬迁的特点，总结管线搬迁工程投资控制的主要环节和投资控制的主要措施，并提出相关建议。关键词：重大工程 管线搬迁 投资控制上海的南北高架、内环线、外环线、高速公路、轨道交通、越江设施等重大工程，都是工期非常紧迫，而其前期管线搬迁工程却往往影响工程的顺利实施，管线搬迁工程既是项目管理的难点，也是项目投资控制的重点和难点。1、管线搬迁工程的特点1.1 工程涉及权属单位众多上海的重大工程投资体量巨大，影响范围较广，其涉及的前期管线门类很多，通常分为自来水、燃
2、气、电力、通信四大管线，而实际建设过程中遇到的前期管线却分属很多的相关权属单位。自来水管线分属市北、市南、浦东威立雅、闵行、奉贤、金山、嘉定等权属单位；燃气管线分属市北销售公司、大众燃气公司、天然气管网公司、浦东煤气制气公司、吴淞煤气制气公司、石洞口煤气制气公司、液化石油气公司等权属单位；电力管线分属市区、沪东、沪南、金山等权属单位；通信管线权属单位更多，分属电信、移动、联通、网通、有线电视、公安、交警、武警、驻沪部队等权属单位。1.2 工程的零星性由于重大工程一般涉及的区域范围较大，涉及的前期管线权属单位众多，不同权属单位的管线目前是由其所属单位实施搬迁施工，造成前2期管线搬迁工程的工程个数
3、众多，进而致使前期管线合同数量众多，而每个合同的标的金额数量却并不大，工程非常零星。1.3 对主体工程进度的牵制性由于自来水、燃气、电力、通信四大行业管线在人们生活中的重要地位，决定了前期管线搬迁必须要有序、科学的实施，前期管线搬迁工程的施工进度，很大程度上牵制着工程主体的进度。尤其是市区的管线搬迁施工，由于施工空间有限，施工条件复杂，往往涉及多次搬迁，能否及时搬迁影响工程主体施工的各类管线，甚至直接影响工程能否按期完工。1.4 采用定额的多样性前期管线搬迁工程分属不同行业的权属单位管理，多处于行业垄断状态，各个行业均有自己的计价定额、计价规则，材料单价也有行业自定。这些定额和计价规则大都不属
4、于上海市行业管理工作的范围，造成管线单位采用定额的多样性。1.5 预结算的不规范性因管线搬迁工程实施的垄断性，工程定价又不能像市政、土建等专业一样进行公开招标定价，行业监管力度也相对较弱，因此实施单位申报的预结算高估冒算现象非常突出，缺乏规范性。1.6 计量依据的规范性和完整性差上海已完和在建的重大工程，对于该前期管线搬迁工程的建设管理，尚处于建设单位、代建单位人员直接管理的范畴，在建设程序、规范管理上与主体工程相比还有很大的差距，由于还没有实行工程建设监理制度，加之建设单位管理人员普遍缺乏前期管线搬迁的专业知识，造成工程计量依据的规范性、完整性较差。1.7 预算审核的时间紧迫3由于前期管线搬
5、迁工程对于主体工程施工进度的制约，管线搬迁工程大都计划性较差，一有条件即行实施，所以工程预算上报后给预算审核人员的时间非常紧张。2、管线搬迁工程投资控制的主要环节总结以往在相关上海重大工程建设项目中前期管线搬迁工程投资控制的经验，前期管线搬迁工程投资控制的主要环节如下：2.1 做好物探和专业调查对于工程影响范围内的地下管线，要委托专业单位进行全面的探测。物探工作的深度和范围要满足工程的需要，物探报告要达到：管线种类清，数量清，分布清；偏差要求达到地下管线 D200 以上不能漏，平面和立面管线相对距离不能超过 0.5 米。对于工程影响范围内的架空管线，要委托专业单位组织排摸，要摸清类别、走向、数
6、量和规格。2.2 做好管线综合规划管线搬迁必须结合主体工程实施规划而有计划、科学地实施。要委托专业单位进行详细的管线搬迁综合规划，以避免搬迁不到位造成重复搬迁而浪费工程投资和因管线搬迁不及时造成主体工程工期拖后。2.3 坚持“拆一还一”的原则，严格控制“搭车”管线搬迁必须按照“拆一还一”的原则，就是按原规模、原规格搬迁，严格控制乘机“搭车”：搬迁不相干的管线或者搬迁过程中对管线进行扩容。对于相邻项目的管线，从有利于节省社会资源的角度考虑而进行整体搬迁的，要分清各自承担的份额。2.4 做好预算的审核，合同中明确各项原则上海的重大工程建设中管线搬迁工程的施工合同，是在预算审核的4基础上签订的，所以
7、预算审核的深度和准确性，对于签订的施工合同是否有利于工程投资控制是至关重要的。合同文本中必须明确工程的标的、资金支付进度、竣工结算等原则。2.5 竣工结算依据的真实、完整管线搬迁工程的计算依据，受管线行业垄断地位的影响，计量依据的真实性、完整性较差。而真实性、完整的计量依据是办理工程竣工结算的基础。3、管线搬迁工程投资控制的主要措施3.1 项目工可和初步设计阶段，详细调查管线数量，合理计列管线费用上海已完和在建的重大工程绝大多数都存在管线搬迁费用不足的现象，所以在项目的工程可行性研究和初步设计阶段，必须对管线搬迁工程的投资估算和概算费用有合理的计列。为此要委托专业单位对影响范围的地下管线进行全
8、面的探测、对架空线路进行排摸，尽量详细的掌握需要搬迁的管线数量，并委托权威专业单位对搬迁费用进行合理估算，供项目设计单位在可行性研究和初步设计阶段参考，合理计列概算费用。3.2 管线搬迁准备阶段，进行管线综合，委托专业设计各类管线的搬迁必须委托权威专业单位进行管线综合，结合工程管线规划及工程主体的施工进度，遵从先深后浅、先大后小、先重要后次要的原则，全面统筹各类管线搬迁的先后顺序及不同阶段的管线搬迁节点安排，为工程管线搬迁订立搬迁大纲，以实现科学、有序、节省地进行管线搬迁。在管线综合的基础上，委托各管线专业的专业设计单位，在结合主体工程进度和现场实际的基础上，进一步深化、优化管线综合的搬迁方5
9、案，按照“拆一还一”的原则，具体落实搬迁施工方案。建设单位委派专人负责设计方案的审核和确认，必要时聘请专业单位实施设计监理，以保证设计方案的科学性、可行性及准确性。3.3 管线搬迁施工阶段，重视合同管理，强化现场管理管线搬迁施工，要遵守建设程序，做到在准确审核预算并正确处理费用控制与工程进度的矛盾的基础上签订施工合同，重视合同的合同条款的严密性，合同文本中必须明确工程的标的、资金支付进度、工程计量、单价确定、竣工结算程序等原则，要确切地表达出双方的真实意愿和达成的一致意见，以减少日后结算时的矛盾和分歧。管线搬迁项目的现场管理，不同权属管线搬迁的协调是重中之重，要统筹安排，妥善协调不同权属管线交
10、错搬迁时产生的矛盾，并要委派专人或委托现场施工监理，强化现场协调和管理。对于工程签证和搬迁数量的计量和确认，要建立完善的管理制度，以提高工程计量依据的真实性、完整性。建立管线搬迁工程的台帐，做好合同付款台帐，防止超付和重复付款。3.4 管线搬迁结算阶段，重视依据，客观、准确地计算3.4.1 严格审核计量依据由于管线搬迁工程的零星性和临时性，很多工程在提交的结算往往计量依据不完整和不规范，给工程造价的合理计取增加了难度。结算审核首先审核计量依据的完整性、有效性、真实性。凡是无正式设计文件作为工程结算的计量依据的工程，均须有建设单位分管人员的签字认可才能作为结算计量依据，同时提供的计量依据要能互相
11、印证。3.4.2 建立现场踏勘和复核制度6针对管线搬迁工程计量资料的不规范性和客观存在的行业垄性，建立现场踏勘和复核制度。针对各个工程的具体情况经常安排专门人员到施工现场了解工程实施情况，以弥补计量依据的不足。3.4.3 结算审核人员清楚工程背景为防止重复计量，结算审核人员要做到“五清楚”：工程概况清楚，实施范围清楚，主要工程量清楚，搬迁要求清楚，进度要求清楚。3.4.4 正确选用适用定额、人材机单价和计价程序竣工结算时，必须按照合同约定的计价和结算原则结算工程费用。通信管线搬迁工程，一般用 1995 年原邮电部颁布的通信工程预算定额及计价程序（简称 626 定额） ，材料预算价格用上海市通信
12、行业工程材料设备指导价。电力管线搬迁工程，用电力行业的电力工业建设项目概预算定额，计价程序按上海市电力公司发布的 544 号文件和 2002 年国家电力建设项目预算管理制度和规定的标准，材料价格按电力行业单价。上水和燃气管线搬迁工程，采用上海市建筑建材业市场管理总站发布的上海市公用预算定额和相关计价程序，材料预算价格按上海市建筑建材业市场管理总站发布的市场信息价。道路翻交、下水道管线搬迁工程，采用上海市市政工程预算定额和相关计价程序，材料预算价按上海市政公路材料信息价和上海市建筑建材业市场管理总站发布的市场信息价。4、相关建议4.1 公开招标选择设计单位目前上海重大工程的管线搬迁工程的设计，基
13、本上由管线搬迁单位委托各管线行业的设计单位设计，为进一步加强投资控制，建议由建设单位通过公开招标选择设计单位。74.2 全面推行管线搬迁工程现场监理目前上海重大工程的主体工程都能按照国家的相关规定全面推行工程建设施工监理制度，但前期管线搬迁工程实施现场工程监理的还不多。建议在前期管线搬迁工程实施过程中也能比照主体工程的模式，委托工程监理单位进行搬迁前的现状纪录，参与搬迁过程中的施工管理及搬迁后的工程数量清点，并参与权属单位的移交工作。4.3 通过比选确定搬迁单位已完和在建的上海重大工程的管线搬迁工程，基本上是建设单位直接委托各类管线权属单位及其下属单位实施。建议在管线搬迁工程动工前，按邀请比选招标方式确定搬迁单位，选择信誉好、协调能力强、经验丰富、报价规范的单位，以保证进度和节约投资。5、结语管线搬迁工程的投资控制是个系统工程，只有在项目及管线搬迁工程实施的不同阶段，从每个环节入手，遵从建设程序，制定管理制度，完善措施，重视落实，才能达到有效控制投资的目的。
