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1、,消防安全重点单位 “户籍化”管理讲座 云南省公安消防总队 2012年7月,消防安全重点单位“户籍化”管理的背景 消防安全重点单位“户籍化”管理的依据 消防安全重点单位“户籍化”管理的流程 消防安全重点单位“户籍化”管理的实施,消防安全重点单位“户籍化”管理工作背景,背景： 消防安全重点单位“户籍化”管理是借鉴公安机关“户籍化”登记管理人口的办法，建立对社会单位监管的消防工作电子档案台账，实施分色预警及动态管理。 目前，山西、广东、湖南等省也相继开展了各项工作。,消防安全重点单位实行消防安全“户籍化”管理的依据,依据一：2012年6月15日，公安部印发的关于消防安全重点单位实行消防安全“户籍化
2、”管理工作的意见（公消2012164号）,意见明确了六个方面的内容：,（一）建立消防安全“户籍化”管理档案 （二）实行消防安全管理人员报告备案制度 （三）实行消防设施维护保养报告备案制度 （四）实行消防安全自我评估报告备案制度 （五）实行消防安全分色预警、动态监督 （六）加强对重点单位消防安全指导服务,消防安全重点单位实行消防安全“户籍化”管理的依据,依据二：2012年7月6日，总队印发的云南省公安消防总队关于消防安全重点单位关于消防安全重点单位实行消防安全“户籍化”管理工作的意见（云公消发2012195号）,“十八大”消防保卫战考评要求,“户籍化”工作主要考评： 1.是否发布单位“四个能力”
3、自查考评通告； 2.是否组织重点单位召开部署会议； 3. 是否组织重点单位落实“三项报告备案”制度； 4.消防安全重点单位是否建立“户籍化”档案，各项报告备案、分析研判、三色预警工作是否进入定期化、常态化 。,消防安全重点单位“户籍化”管理工作基本流程,一是通过互联网社会单位消防安全信息系统，为每个重点单位设置一个专用账户，要求单位定时登记消防安全管理情况。建立起消防安全“户籍化”管理档案，实现信息互联互通。 注：在社会单位消防安全信息系统未升级、完善之前，各县（市、区）消防大队要推动重点单位以纸质材料的形式进行“三项报告备案”。,消防安全重点单位“户籍化”管理工作基本流程,二是消防安全重点单
4、位录入两类台账。 1.基础台账（单位基本情况，消防安全责任人、消防安全管理人的基本情况，建筑消防安全基本信息，消防安全管理制度，志愿消防队及其装备配备情况，员工消防安全教育培训及灭火和应急疏散预案） 2. 实时动态信息（日常动态消防安全管理、消防设施维护保养、开展消防安全“四个能力”建设等情况 ）,消防安全重点单位“户籍化”管理工作基本流程,三是系统自动分析，找出工作薄弱环节和问题，实行三色预警。（大队每月、支队每季度、总队每半年） 注：三色预警（红色表示单位消防安全管理“差”，黄色表示“一般”，绿色表示“好” ）,消防安全重点单位“户籍化”管理工作基本流程,四是采取针对性工作措施，实行动态监
5、管。 注：动态监督（消防监督指令、专项整治行动等）,消防安全重点单位“户籍化”管理的实施,（一）消防安全重点单位“户籍化”管理工作推进计划 1、实行消防安全“户籍化”管理的重点单位，2012年达到30%，2013年达到80%，2014年全部完成。其中，2012年度工作重点为属于人员密集场所的消防安全重点单位。,2014年,2012年,达到30%,达到80%,达到100%,2、新建、改建、扩建的建设工程，在投入使用前一个月内落实消防安全“户籍化”管理要求。 3、各县（市、区）要将消防安全“户籍化”管理与消防安全“网格化”管理工作相融合，同步部署、实施。消防安全“网格”区责任人，同时作为“户籍化”
6、管理责任人。,4、各县（市、区）要为每个消防安全“网格”区确定2名“户籍化管理指导员”，一名为辖区公安派出所专（兼）职消防民警，一名为消防文员，负责辖区单位的基本情况统计、核实，收集备案报告，指导单位“户籍化”管理档案制作。 5、在社会单位消防安全信息系统未升级、完善之前，各县（市、区）公安机关消防机构要推动重点单位以纸质材料的形式进行消防安全管理人员、消防设施维护保养和消防安全自我评估报告备案。,（二）2012年度消防安全重点单位“户籍化”管理工作进度表,消防安全重点单位“户籍化”管理工作推进流程,组织发动阶段,7月18日前 ，各州、市、县（区）消防安全委员会建立消防安全重点单位“户籍化”管
7、理工作组织领导机构、制定工作方案。 （组织内部培训、现场参观） 7月18日前 ，各县（市、区）完成消防安全“网格”划分，确定“网格”责任人、督办人、“户籍化管理指导员”。,组织发动阶段,7月20日前，各州、市、县（区）消防安全委员会组织消防安全重点单位责任人、管理人召开“十八大消防安全保卫和单位消防安全户籍化管理工作部署会议”。外部培训 7月20日前，各县（市、区）消防安全委员会发布单位消防安全“四个能力”自查考评通报。 7曰25日前 ，各州市消防安全委员会发布单位消防安全“四个能力”自查考评通报。,收集基础信息阶段,7月25日前，各县（市、区）消防大队设置消防安全重点单位“户籍化”管理档案专
8、柜，“户籍化”管理工作责任表上墙。 7月27日前，各县（市、区）消防大队组织消防安全重点单位开展消防安全管理人员、消防设施维护保养、消防安全自我评估“三项报告备案”，收集备案材料。,消防安全重点单位“三项报告”备案受理凭证,正面 背面,各单位备案的“三项报告”均需及时登记，实时掌握备案情况,收集基础信息阶段,7月31日前，各州、市、县（区）公安消防机构初步建立消防安全重点单位“户籍化”管理档案台帐。消防安全重点单位建立、完善“户籍化”管理档案台帐。,整理分析阶段,8月6日前，各县（市、区）消防大队根据消防安全重点单位备案的“三项报告”，组织现场检查核实。 8月8日前，各县（市、区）消防大队根据
9、核实情况，对重点单位实行“红、黄、绿”三色划分，填写“户籍化”管理工作责任表，并报所属支队备案。 8月10 日前，不少于30%的消防安全重点单位完成消防设施年度检测、签订维护保养合同，并报县（市、区）消防大队备案。,消防安全重点单位“户籍化”管理工作责任表,落实长效机制阶段,8月1日起 ，全面落实“户籍化”管理各项制度要求，定期收集消防安全重点单位消防设施年度检测报告、每月维保记录、设备运行记录、每季度“四个能力”建设自我评估报告等各类备案报告，不断充实完善工作档案。 各县（市、区）消防大队针对重点单位消防安全管理三色预警情况制定消防监督检查计划，实行动态监管。每月25日前上报“户籍化”管理工
10、作责任表。 总队每半年、支队每季度、大队每月对消防安全重点单位“户籍化”管理情况进行一次统计分析，提高监督管理的针对性和有效性。,（三）公安机关消防机构消防安全重点单位“户籍化”管理工作档案建设要求,1、消防安全重点单位“户籍化”管理工作档案以单位立卷，采用卷盒收纳。卷盒标签应标注单位名称、分级标识（“红、黄、绿”三色）、所属“网格”区及“网格”责任人。,当一个单位档案内容较多，需采用多个卷盒的，可在卷盒标签上进一步细化标注。,2、各县（市、区）消防大队应设置消防安全重点单位“户籍化”管理工作档案专柜。 3、专柜的每个横档为一个消防安全“网格”区，并在显著位置标注“网格”区名称及“网格”责任人
11、。区内消防安全重点单位“户籍化”管理工作档案按照“红、黄、绿”三色顺序，自左向右顺序摆放。 当一个“网格”区内单位较多时，可占用多档或设立区专柜。,消防安全重点单位“户籍化”管理工作档案专柜示意图,4、公安机关消防机构受理备案材料，应及时做好登记，规范管理。（备案凭证、登记一览表） 5、未尽事宜，按照公安消防执法档案管理规定（公消2010209号）执行。 6、消防安全重点单位自建的“户籍化”管理工作档案应参照以上要求，在单位消防安全管理办公室专门存放。,（四）消防安全重点单位“户籍化”管理制度,1、消防安全管理人员报告备案制度 （1）重点单位依法确定的消防安全责任人、消防安全管理人、专（兼）职
12、消防管理员、消防控制室值班操作人员等，应自确定或变更之日起5日内，通过互联网社会单位消防安全信息系统或以纸质方式向当地公安消防大队备案，大队接到消防安全重点单位消防安全管理人员报告备案表后，应出具消防安全重点单位“三项报告”备案受理凭证。 （2）新确定或变更的消防安全管理人、专（兼）职消防管理员、消防控制室值班操作人员等，应通过消防行业职业技能鉴定或专门培训机构培训合格后，方可上岗。,消防安全重点单位消防安全管理人员报告备案表,2、消防设施维护保养报告备案制度 （1）消防安全重点单位应当对建筑消防设施进行日常维护保养，并每年至少进行一次全面检测，不具备维护保养和检测能力的重点单位应委托具有资质
13、的机构进行维护保养和检测。 重点单位应当自签订维护保养合同之日起5日内，通过系统或以纸质方式向当地公安消防大队备案。大队接到消防设施维护保养合同后，应出具消防安全重点单位“三项报告”备案受理凭证。,（2）消防安全重点单位应当每月进行一次消防设施维护保养，每月维保记录、设备运行记录应及时纳入消防安全“户籍化”管理档案，每月通过系统或以纸质方式向当地公安消防大队报告备案。大队接到消防设施维护保养报告和消防安全重点单位建筑消防设施维护保养报告备案表后，应出具消防安全重点单位“三项报告”备案受理凭证。,消防安全重点单位建筑消防设施维护保养报告备案表,消防安全重点单位建筑消防设施维护保养报告备案表,3、
14、消防安全自我评估报告备案制度 消防安全重点单位应当按照标准开展消防安全“四个能力”建设，每季度至少组织一次消防安全“四个能力”建设自我评估，评估发现的问题和工作薄弱环节，应采取切实可行的措施及时整改。评估情况应自评估完成之日起5个工作日内通过系统或以纸质方式向当地公安消防大队报告备案。大队接到消防安全重点单位“四个能力”自我评估报告备案表后，应出具消防安全重点单位“三项报告”备案受理凭证。,消防安全重点单位“四个能力”自我评估报告备案表按类别分为4大类： 宾馆饭店类 商场市场类 公共娱乐场所类 学校幼儿园类,4、消防安全分色预警、分析、抽查制度 （1）县（市、区）公安消防大队依据消防安全重点单
15、位“户籍化”管理档案以及监督管理等情况，通过分析研判对重点单位实行“红、黄、绿”三色预警动态监管（红色表示单位消防安全管理“差”，黄色表示“一般”，绿色表示“好”）。切实提高消防监督管理的针对性和有效性。,消防安全重点单位三色预警色块分布图表,（2）县（市、区）公安消防大队应每月依据重点单位三色预警情况，制作色块分布图表，有针对性地确定消防监督检查的重点和频次，制定消防监督指令计划。 对红色预警单位，应及时下达消防监督抽查指令，于3个工作日内进行监督检查；对连续两次出现红色预警的重点单位，应及时约谈单位主要负责人，并做好约谈记录，督促落实消防安全管理职责。同时，还应严格核查该单位是否达到重大火
16、灾隐患判定标准，达到判定标准的一律进行挂牌督办。 对黄色预警单位，应于10个工作日内进行监督检查。 大队应及时公布各重点单位三色预警情况和消防监督抽查指令。,（3）各州市公安消防支队应每季度依据重点单位三色预警情况进行分析研判，对红色色块集中的行业（领域）制定下达专项整治方案，明确整治的重点；对黄色色块集中的行业（领域）督促辖区消防大队强化监督管理工作；对绿色色块集中的行业（领域）做好消防安全监督管理先进经验总结推广工作。,5、部门函告、会商制度 县（市、区）公安消防大队应每月将三色预警情况函告当地工商、文化、卫生、教育等行业主管部门，督促各部门开展行业内消防安全自检自查。 县（市、区）消防安全委员会应每季度组织召开联席会议，分析研究消防安全重点单位“户籍化”管理工作，形成多部门齐抓共管的合力，确保“户籍化”管理工作取得实效。,消防安全重点单位“户籍化”管理工作档案（范本）,公安机关消防机构“户籍化”管理档案 消
