西方经济学宏观部分第十六章宏观经济政策实践复习课程

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1、西 方 经 济 学 (宏观部分),第十六章 宏观经济 政策实践,第十六章 宏观经济政策实践 目录,目 录,第一节 经济政策目标,第二节 财政政策实施,第三节 货币政策实施,第四节 政策理论演变,政策目标的类型； 政策目标的冲突,财政构成与政策工具； 自动稳定与斟酌使用； 功能财政和预算盈余,存款创造和货币供给； 债券价格与市场利率； 货币政策及工具使用,凯恩斯主义； 新古典综合派；货币学派； 新凯恩斯主义,第一节 经济政策目标 一、政策目标的类型,第一节 经济政策目标,经济政策是指政府为增进社会福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施，是政府为一定经济目的而对经济活动有意识的干预。 西方的经济

2、政策可以被区别为两种类型：一种是计划类型，另一种是市场调控类型；具体政策的差别仅在于使用程度的不同。 宏观政策四大目标是：充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长和国际收支平衡。,一 政策目标的类型,资料 失业者的身心困扰,“ 因为失业会对个人自尊、 情绪稳定以及整体精神状态造成重创。失业时间越长，人们遭受心灵创伤的可能性越大。” 失业年轻人较在职者更易感到抑郁且不愿锻炼身体，对幸福的感觉程度存在着差异。 虽然在职者的压力较失业者稍小，但同样担忧着未来。,资料 失业者的身心困扰,资料 27省失业率不超4.6%,为饭碗设红线，中西部重视劳动力输出，东部地区提出恢复劳动力密集型企业来增加就业。 河南省

3、加强就业技能培训、就业信息服务和就业援助、重点解决高校毕业生、农村的转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人问题。,资料 27省失业率不超4.6%,第一节 经济政策目标 一、政策目标的类型,第一节 经济政策目标,价格稳定是指价格总水平的稳定，是价格指数的相对稳定，即不出现通货膨胀。 经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长，通常用实际国内生产总值年均增长率来衡量。 国际收支平衡也称外部平衡，指一国国际收支净额即净出口与净资本流出的差额为零。当一国的收支失衡时，也会影响国内经济。,一 政策目标的类型,第一节 经济政策目标 二、政策目标的冲突,第一节 经济政策目标,宏

4、观经济四大目标既有一致性又有矛盾性，彼此和政策工具之间相互联系、影响和制约，往往难以同时达到人们期望的状态。 促进增长、增加就业、稳定物价则是对内均衡目标，保持国际收支平衡是对外均衡目标。 政府在制定目标时，不能追求单一目标，而应当综合考虑。在制定宏观经济政策时或者确定重点政策目标，或者对目标进行协调。,二 政策目标的冲突,资料“神秘的四角”,保持内部均衡与外部均衡不仅是相互决定、相互影响的，而且在本质上必然是一致的。 只有内外兼顾、协调统一，才能提高经济运行的质量和效益，才能保持经济的可持续发展。,国际收支不平衡原因： 临时性、结构性、货币性、周期性、收支性。 随着中国进一步融入国际经贸体系

5、，经济对外开放程度日益提高，保持国际收支平衡是其精准调控的外部支撑。,资料 “神秘的四角”,第二节 财政政策实施 一、财政构成与政策工具,第二节 财政政策实施,财政政策是为促进就业水平提高、减轻经济波动、防止通货膨胀、实现稳定增长，而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或者对政府收入和支出水平所作的决策。 国家财政是政府维持其存在和实现社会管理职能，凭借政权力量参与国民收入分配的活动。 由政府支出和收入构成：支出包括政府购买和转移支付；收入包括税收和公债。,一 财政构成与政策工具,案例 国家财政属于“机密”,1951年，政府颁布保守国家机密暂行条例，第 五项是 “国家财政计划， 国家概算、

6、预算、决算及 各种财务机密事项”。 1989年，保密法施行 的时候规定：“ 1951年6月 公布的保守国家机密暂 行条例同时废止”。 预算公开是国际惯例，也 是民主政治的常识。,案例 国家财政属于“机密”,第二节 财政政策实施 一、财政构成与政策工具,第二节 财政政策实施,政府购买是指政府对商品和劳务的购买，如购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等。政府购买是一种实质性支出，其规模直接关系到总需求增减。 政府转移支付指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出，是一种货币性支出。转移支付不能算作国民收入的组成部分，将收入在不同社会成员之间转移和重新分配。,一 财政构

7、成与政策工具,资料 转移支付的类型,转移支付指政府或企业无偿地支付给个人或下级政府，用以增加其收入和购买力的费用。 政府的转移支付：大都具有福利支出性质，实际上把财政收入还给个人，也称为负税收。,资料 转移支付的类型,企业的转移支付：指企业对非赢利组织的赠款或捐款，以及非企业雇员的人身伤害赔偿等。 政府间转移支付：上一级政府对下一级政府的补助，根据一些社会经济指标来进行计算的。,第二节 财政政策实施 一、财政构成与政策工具,第二节 财政政策实施,税收是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段，是政府收入中最主要的部分。 按照课税对象， 税收可以分为财产税

8、( 包括遗产税)、所得税和流转税(包括增值税)三类。 公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债 权，运用信用形式筹集财政资金的特殊形式，包括中央政府债务和地方政府债务。,一 财政构成与政策工具,“谁举债、谁负责”，如果局部的债务风险因某些事件触发，代价将是高昂的。,视频 中国地方政府债务,视频 中国地方政府债务,案例 中国或步入负债大国,用以衡量政府负债的主要指标，我国一般使用是 “ 当年债务占当年GDP”的比重。 政府投融资平台总体负债率高，盈利能力和透明度低，整体债务水平难准确评估，信贷监管难度大。,案例 中国或步入负债大国,第二节 财政政策实施 二、自动稳定与斟酌使用,1 自动稳定器,第

9、二节 财政政策实施,自动稳定器(内在稳定器)指经济系统本身存在的会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够反周期运行而无需政府采取任何行动。 政府税收的自动变化、政府支出的自动变化、 农产品价格维持制度对宏观经济的稳定作用。 转移支付乘数和税收乘数所产生的效果较小，因此各种自动稳定器作用是有限的。,二 自动稳定与斟酌使用,第二节 财政政策实施 二、自动稳定与斟酌使用,第二节 财政政策实施,政府要审时度势，主动去采取一些财政措施，变动支出规模或税收状况以稳定总需求水平，使之能接近物价稳定的充分就业水平，这就是 “斟酌使用的”或“权衡性的”财政政策。 交替使用的扩张性或紧缩性的财政政策被称为 补偿性

10、财政政策，就是凯恩斯主义的相机抉择 的“需求管理”，“逆经济风向行事”。,2 斟酌使用,二 自动稳定与斟酌使用,资料“Discretionary Policy”,资料 “Discretionary Policy”,第二节 财政政策实施 三、功能财政和预算盈余,第二节 财政政策实施,根据权衡性财政政策的理论思想，政府在财政方面的积极政策主要是为了实现无通货膨胀的充分就业水平，那么，预算就可以是盈余或赤字，这样的财政被称为功能财政。 功能财政思想是凯恩斯主义者的思想，认为从反经济周期需要来利用预算赤字或盈余。 年度平衡预算要求每个财政年度的收支平衡；周期平衡预算是在一个经济周期中保持平衡。,三 功

11、能财政和预算盈余,第二节 财政政策实施 三、功能财政和预算盈余,第二节 财政政策实施,预算盈余或赤字的变动，可能是经济情况本身的变动或财政政策的变动。单凭盈余或赤字的变动难以看出财政政策的扩张或紧缩性质。 充分就业盈余指既定的 政府预算在充分就业的 国民收入水平既潜在的 国民收入水平上所产生 的政府预算盈余。,三 功能财政和预算盈余,资料 埃德加C布朗,Edgar Cary Brown (1916-2007)，美国麻省理工大学 经济学教授，1956年提出 “full employment surplus”。 反映财政政策的预算状况： 消除经济中收入水平周期 波动对预算的影响。 使政策制定者注重

12、充分就 业，充分就业的国民收入 仍难以准确估算的。,资料 埃德加C布朗,第二节 财政政策实施 三、功能财政和预算盈余,第二节 财政政策实施,按照功能财政的思想，二战以后的西方国家普遍实行了干预经济的积极的财政政策，事实上造成了财政赤字的上升和国家债务的积累。 弥补赤字的途径有政府借债和出售资产。 政府借债一类是向中央银行借债(货币筹资)，另一类是向国内公众和外国举债(债务筹资)。 政府发行公债要还本付息，未清偿债务和利息 逐渐成为一项庞大的政府预算支出。,三 功能财政和预算盈余,资料 国债的适度规模,国债依存度是当年国债发行量占该年财政支出的比重，公认警戒线为15%-20%。 国债偿债率是当年

13、国债还本付息额与财政收入的比较关系，公认警戒线6%-10%。 国债负担率是某期国债余额占同期的国民生产总值的比重，公认警戒线45%-60%。,资料 国债的适度规模,第二节 财政政策实施 三、功能财政和预算盈余,第二节 财政政策实施,一些经济学家认为，无论是内债还是外债，与税收一样，都是加在公众身上的一种负担。 另一些经济学家认为，外债对一国公众来说是一种负担，但内债则不同，不会构成负担。 实行减税可以增加消费支出、扩大总需求，并可以加国民经济整体的生产和就业。 减税后政府收入减少，用于国家购买的储蓄减少，进而将导致国家投资规模缩减。,三 功能财政和预算盈余,资料 李嘉图-巴罗等价定理,“ 如果

14、为了一年的经费支出而以发行公债的方 式征集2000万镑，每年为偿付这种公债利息而 征课的 100 万镑，只不过由付这 100 万镑的人手中转移到收这 100 万镑的人手中，也就是由 纳税人手中转移到公债 债权人手中。”,资料 李嘉图-巴罗等价定理,在政府筹措财政经费用于非生产性支出时，无论征税还是举债，都使生产资本同样减少。 为公债支付利息不会使国民财富增加或减少。 无论征税或举债，都减少了居民的消费支出。 政府储蓄减少被家庭和个人储蓄增加相抵销。,习题 宏观经济政策实践,习题 宏观经济政策实践,相机抉择的财政政策( )。 A 在缓冲衰退或繁荣时成效显著 B 在缓冲繁荣但不抵制衰退时成效显著

15、C 在抵制衰退但不缓冲繁荣时成效显著 D 通常对经济增长起到反面作用,( )不是财政政策工具。 A 转移支付 B 政府债券 C 收入税 D 销售税,第三节 货币政策实施 一、存款创造和货币供给,第三节 货币政策实施,在银行制度方面， 西方国家的金融机构包括金融中介机构和中央银行两类。 商业银行的主要经营是负债业务、 资产业务和中间业务；中央银行是一国最高金融当局， 统筹全国金融活动，实施货币政策以影响经济。 中央银行具有“发行的银行”(发行货币)、“银行的银行”(贷款、保管存款准备金、结算业务)和“国家的银行”(代理国库等)职能。,一 存款创造和货币供给,资料“Bank Stress Test

16、”,银行压力测试是一种以定量分析为主的风险分析方法。 通常包括银行的信用风险、市场风险、流动性风险和操作风险等。,资料 “Bank Stress Test”,资料 英格兰银行,1694年， 经英国国王的特许成立， 股本为120万镑。 1844年， 国会通过比尔条 例， 此后英格兰银行逐渐垄断货币发 行权， 至 1928年成为惟一的发行银行。 在经济危机中则充当商业银 行的“最后贷款人”。 1946年之后，英格兰银行被收归国有，隶属于财政部。,资料 英格兰银行,资料 美国联邦储备,1913年12月24日， 美国大约有 213 家国家银行申请加入在威尔逊总统刚签署的法令下产生的新联邦储备系统。 通过建立12家联邦储备银行，作为成员银行的存款保藏处，有一个中央机构来为银行服务。,资料 美国联邦储备,1948年12月 1 日， 中国人民银行在