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1、XX招标投标工作调研报告（1）读书人文档频道给广大网友提供最实用的文档资料 在开展扩大内需监督检查工作中，在项目建设管理过程中的 招投标环节问题较为突出。为此，市纪委监察局会同市发改 委、市住建委等部门组成联合调研组，开展了为期月余的招 投标市场监管情况调研， 旨在探索建立统一开放、 监管规范、 竞争有序的招投标行政监管体制，确保工程质量安全、资金 安全、人员安全。一、基本情况及成效（一）招投标行业发展迅速 国家招标投标法及北京市招标投标条例实施以来， 我市招投标已由建设工程、政府采购延伸至土地出让、产权 交易、医疗器械和药品采购等诸多领域，各类招投标中介代 理机构发展迅速。目前，我市正筹备成
2、立招投标协会，招投 标已成为一个顺应市场经济发展的独立行业。（二）有形市场格局初成 随着政府投资规模的不断扩大，我市逐步形成了较为完善的 有形建筑市场。其中市住房城乡建设委在市级设有 1 个市场， 即北京市建设工程发包承包交易中心， 15 个区县和北京经济 技术开发区设有 16 个交易中心，为房屋建筑和市政建设工 程项目的施工、监理、劳务分包一级设备材料采购招投标活 动提供服务；市交通委设有 1 个北京交通建设招标投标服务中心，为交通基础实施工程招投标活动提供服务；市规划委 在勘察设计与测绘管理办公室设有 1 个勘察设计招投标管理 科，为各类建设工程项目勘察设计招投标活动提供服务；市 水务局、
3、市园林绿化局分别设有 1 个水利工程建设项目招标 投标市场和园林绿化服务中心，为水利工程项目、园林绿化 建设项目招投标活动提供服务；市国土局设有1 个土地交易中心，10 个区县设有 10个土地交易分中心，为国有建设用 地使用权出让和土地一级开发权招投标活动提供服务；北京 电力公司设有 2 个市场，分别是电力工程市场资源平台和物 资资源平台，为北京电力公司管理的所有电力工程和大宗电 力工程物资采购招投标活动提供服务等。各有形市场中先进 的信息化技术和装备的使用，为确保招投标活动的公开透明 和有效监管提供了硬件环境。（三）招投标活动有效开展 据不完全统计，北京市共办理施工总承包招标项目（含 直接发
4、包） 9025 项，中标价亿元；专业招标 8659 项，中标 价亿元；劳务招标 15637 项，中标价亿元；材料和设备招标 1488 项，中标价亿元。招投标活动的有效开展， 节约了资金， 规范了我市的建筑市场秩序，确保了奥运等重点工程的顺利 实施。尽管招投标事业发展迅速、成效明显，但由于现行的招投标 监管体系已落后于快速发展的形势，致使招投标领域问题频出，腐败案件仍处于高发态势。二、监管缺陷及制度成因现行招投标的行政监管体制，是以分行业监管为主，综合监 管为辅的体制。在实施初期，为推进招投标市场的发展起到 了积极作用，但随着招投标领域的不断发展变化，其弊端也 日益凸显。主要表现在：（一）同体监
5、督，缺乏制衡在现行体制下，政府投资招投标的综合监管职能主要体现在 发展改革部门对项目招投标方案的核准权上，而招投标的具 体实施和监管分别由商务、建设、水利、交通、国土及财政 等部门按其各自的行政管理权设定。这种将主管部门置于既 当“运动员”又是“裁判员”的制度设定，客观上为主管部 门追求部门利益最大化和保护既得利益创造了条件，加之水 利、交通、政府采购、国土等行业和产业项目，主管部门既 是招投标活动的具体实施人，同时又对本行业的招投标活动 进行管理和监督，客观上为权力寻租留下了空间。（二）分散执法，监管缺位由于体制造成的部门分散监管模式，形成了招投标监管中的 多头管理、条块分割的状况，直接导致
6、了监管空白。一是有 的业主和主管部门以少报多建、肢解工程、化整为零、部分 招标等方式规避招标。二是有的业主在招标中与投标人、代 理机构相互串通搞虚假招标、围标、甚至搞阴阳合同等场外 交易，由于分散执法，对过程中的违法行为惩处乏力，严重 扰乱了市场秩序，滋长了工程建设领域腐败现象的发生。毕 玉玺案件正是监管缺位的例证。三是对中介代理机构的监管 缺位。目前对中介代理机构的管理上，重审批、轻管理、资 质审批呈多头状况，有的中介机构同时兼具十多个代理资质。 在实践中往往发生个别中介代理机构违规操作后，资质信誉 和业务不受任何影响的怪现象。由于政府监管的缺位，此类 现象发生后既无记载，也无惩处，严重扰乱了招投标市场秩 序。调研期间，调研组分别组织召开了部分招标代理机构和 一些国有投标企业的座谈会。从反馈的情况来看，目前大多 招标代理机构和国有企业，对招投标的行政监管现状不满意。（三）规则不统一，公开透明性弱分散监管的模式，直接导致了信息公开透明性的弱化。一是 目前招投标信息发布平台不统一。虽然市发改委设置了北 京市招投标信息平台，但调研中发现有的部门存在自行指 定刊登招投标信息发布媒体的现
