社会保障制度的内容、特点及其功能知识分享

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1、2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,第 2 章 社会保障制度的内容、特点及其功能 一、社会保险 二、社会救济 三、社会福利 四、社会保障形式比较 五、 慈善事业概述 六 、社会保障制度的功能,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,本章学习要点： 1.什么是社会保险？ 2.社会保险的项目有哪些？ 3.社会福利的含义？ 4.什么是社会救济？ 5.什么是慈善事业?,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,会安定的一种制度。社会保险是社会保障体系的核心 部分。 社会保障制度从19世纪80年代产

2、生以来，经历了 100多年的发展历程。到20世纪与21世纪之交，已经有 170个国家和地区先后建立了社会保险制度。其地域范 围之广，令世人瞩目，已经超越国界和制度，成为大多 数国家的基本经济制度。随着社会保险制度的普遍发展，,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,社会保险，无论是作为生活保障的福利理念，还是作为 保险事业的理论凝练，人们已经经过了半个多世纪的艰 辛探索。作为一门相对独立，而又具有边缘色彩的学科， 社会保险学除了其制度源泉包含着经济发展和社会演进 过程中各个阶层、阶级和形形色色的利益集团之间的冲 突与妥协，竞争与合作的关系的原始动力外，延伸到理 论层面，人们还可

3、以在新历史学派、福利经济学、公关,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,部门经济学，以及收入分配理论、充分就业理论等经济 学和社会学及其他相关学科中，找到其广泛的理论渊源。 超越国界和政治制度的社会保险事业的普遍发展，使各 个国家和地区之间的社会保险制度相互影响，彼此借鉴， 形成了社会保险制度的一些基本类型和共同特点。,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,社会保险的新概念 社会保险是国家依法建立的面向劳动者的一项社会 保障制度，它由政府、单位和个人三方共同投资，目标 是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、死亡、失业等风 险暂时或永久丧失劳动能力从而失去收入来源

4、时，能够 从国家或社会获得物质帮助，从此消除劳动者的后顾之 忧。,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,社会保险包含如下构成要素： 社会保险的主旨是国家，是由国家依法建立的；对象 是全体劳动者，以劳动权利为基础；目的是消除劳动者的 后顾之忧，保障其基本生活；采用的方式主要是经济手段， 提供物质帮助。 社会保险的主要特征 （1）强制性。国家通过立法，强制符合条件的用人单 位和劳动者参加社会保险，履行法律所规定的缴费等义务。,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,劳动者在满足一定的资格条件后可依法享受社会保险待遇。 任何法定范围内的用人单位和劳动者都必须参加社会

5、保险。 （2）预防性。社会保险的预防性主要反映在社会保险 基金的建立上。多方筹集建立起来的社会保险基金，可由 国家用在每个投保者身上，预防他们一旦发生社会保险立 法范围内的风险而遭受损失，起到有备无患、未雨绸缪的 作用。其它社会保障项目如社会救济，则实现难以掌握，,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,更侧重善后，应急性较强而预防性较弱。 (3)补偿性。 社会保险给与参加者的物质帮助，主要 限于收入损失补偿，即劳动者在劳动中断、收入中断时才 有权获得给付。通过社会保险获得的补偿只是对受保障者 收入损失一定程度的补偿，既保障劳动者的基本生活需要。 (4)福利性。从直接的经济利益

6、关系看，因为社会保险,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,由政府、雇主和社会其他成员的参与和责任分担，受益者 所得大于所费。因此，具有明显的福利性。 （5）共济性。社会保险实行互助共济，按照大数法则， 在整个社会范围内统一筹集和调剂使用资金，以全社会的 力量均衡负担和分散风险。社会保险覆盖的范围越大，抵 御风险的能力越强。如失业保险是全体参与失业保险的劳,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,动者分担失业者的失业风险，工伤保险是全体参与工伤 保险的劳动者分担遭遇工伤事故（含职业病）的劳动者 的职业伤害风险。因此，社会保险具有典型的互助共济 的特征。 （6）

7、责任分担。社会保险的主体虽然是国家，是由 国家依法建立的，但保险责任却不是由国家来单一承担 的，而是表现出由政府、用人单位（或雇主）、个人三,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,方合理分担的特征。主要体现在社会保险资金来源的多渠 道，不仅来源于劳动者、用人单位或雇主缴纳社会保险费， 而且来源于政府让税、补贴、和转移支付，还来源于社会 保险基金相应的投资收益。 2、社会保险的项目 （1）老年社会保险。 按照法律规定，劳动者达到一定 年龄，即依法判定其进入老年，解除其劳动义务，由社会 给予工资补偿的制度。,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,（2）疾病社会保

8、险。是指劳动者在患病后，由国家和 社会给予假期和收入补偿，提供医疗服务的制度。 （3）失业社会保险。这是指那些由于非本人原因暂时 失去工作由劳动者给予物质补偿的制度。 （4）工伤社会保险。 是指劳动者因工伤或因职业病 暂时失去劳动能力，从国家和社会获得补偿的制度。,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,（5）生育社会保险。 这是指女性劳动者因生育期间中 止劳动失去工资给予的补偿，是保护妇女劳动者的社会保 险，我国妇女产假由原来的56天，到1988年延长为90天。 （6）残障社会保险。 因病或因工伤（包括职业病）致 残的劳动者享受残障社会保险待遇。它包括经常性补偿和 一次性赔偿

9、，还包括医疗服务、休养、康复疗养等内容。 除了满足致残者的基本生活需要之外，还要尽可能使他,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,们恢复部分劳动能力，重新走上工作岗位，从事力所能及 的工作。 （7）死亡社会保险。 保险待遇包括两部分： 一部分是死者的丧事治理和安葬费用；另一部分是对 死者家属的抚恤金或一次性补助，对于死者未成年子女要 一直补贴到他们成年为止。 上述七项社会保险，在现实生活中，各个国家往往根,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,据自己的情况把所有的项目合并、有的项目拆开。例如，有的国家把“生育” 和 “疾病”两项合并为“疾病和生育保险”，有的

10、国家把“工伤” 和 “残障” 合并为 “工伤保险”。 在我国，根据劳动保险条例，把疾病保险一分 为二： 疾病保险，给予病假工资； 医疗保险，给予医疗费补贴。,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,二、社会救济 1、什么是社会救济 社会救济也称社会救助，是国家通过国民收入的再分 配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低 生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的 制度。社会救济是保障社会安全的“最后一道防线”。,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,2、社会救济的对象 (1) 无依无靠，完全没有生活来源的人。主要是孤儿、 孤寡老人领社会保险津

11、贴但仍然不能维持最低生活的人。 （2）有劳动能力，也有收入，但意外灾害降临，遭受 沉重的财产甚至人身损失，一时生活困难的人。 （3)有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法 定最低标准的国民和家庭。包括工资收入过少，不能使,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,每个家庭成员达到法定最低生活标准的；有失业津贴的失 业者，在享受津贴期满后仍未找到工作的；有退休养老金 的老人，但要供养配偶和未成年子女或是因为长期患病而 支出沉重的人，不少残疾人也属于这类救济对象。 3、社会救济的标准 从国际上看，最不发达的国家属于需要国际组织给予 救济的对象。按照联合国规定，凡是人均国民生产总值

12、,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,低于250美元（1981年），现代工业产值在国内生产总值中 不到10以及识字率不到20的国家均属于不发达国家， 由联合国给予一定的援助。这类国家绝大多数集中在非洲 和亚洲地区，可以说是国际社会的“贫困户”，需要国际 社会的援助。按地区划分贫困地区，即按人口平均收入低 于最低生活水平的地区，往往被列为救济地区，在我国， 凡是人均纯收入全年不到700元的农村地区，均为扶贫地,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,区，国际给予救济。 我国2000年时的贫困县标准为：以人为单位，年纯收入 700元；以县为单位，年纯收入1370

13、。凡是收入在此标准线 以下的地区就称为贫困地区，国家和社会给予救助。 4、社会救济的目标 享受救济者的目标是维持最低生活需要，给付标准一般 低于社会保险，经费来源于政府财政税收拨款或特别税捐,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,辅助，还有社会团体或个人提供捐赠。 社会救济的程序：个人申请机构受理立案调查 社区证明政府批准按期或一次给付救济金。 5、社会救济的形式（P30） （1）紧急救济行为 （2）灾害预防 （3）灾害预警服务,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,三、社会福利 社会福利的内涵和外延不甚确定，人们常常从不同的 意义上使用社会福利这个概念。第

14、二次世界大战以后，英国 建立了“从摇篮到坟墓”的庞大的社会福利体系，美国建立了 社会安全制度。 在这里，社会福利是社会保障的同义语，包含全部公共 文化、教育、卫生设施和社会救济以及社会保险在内，这是 广义的社会福利。,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,1、什么是社会福利 福利（Welfare）一词，本义是幸福、美满。 社会福利，按照其字面含义和一般性理解，通常为改善 全体社会成员物质、文化生活，提高其生活质量的代名词。 由于人们在不同层次上使用社会福利这个概念，因而对 社会福利的定义就难以统一。 从世界范围来看，对社会福利的理解可以分为广义和狭,2020/8/11,社会保

15、障概论 主讲人：杨来胜 教授,义两种： 广义上它是“大福利论” 相当于我国的社会保障概 念的界定范围，指整个社会的福利制度。 狭义上则是“剩余福利论”主要是对社会脆弱人群所提供 的带有福利性质的服务与保障措施，是对社会保险制度的补 充，例如残疾人福利、妇女儿童福利，老年人福利等。 在我国,通常把社会福利看作是整个社会保障体系的一个 组成部分，大致界于广义和狭义之间的中间层次，既有对脆,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,弱群体的服务与保障，又有为全体社会成员提供的普遍福 利设施和资金保障。 社会福利，就其最基本的意义来说，是指国家或社会 通过有关政策或立法，向全体社会成员提

16、供的，旨在改善 和不断提高其物质、文化生活水平和质量的资金保障和社 会服务。 2、社会福利的含义 社会福利有以下三种含义：,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,（1）公共福利事业 是指国家或社会团体兴办的以全民 为对象的公益性事业，如教育、科学、环境保护、文化、 体育、卫生等设施。群众在享受这些福利事业的服务时 是免费或低费的。这主要由社会生产发展水平和居民对 该种事业需要的普遍程度决定。 （2）特别的，专门性的福利事业 主要是指民政部,2020/8/11,社会保障概论 主讲人：杨来胜 教授,门为残疾者、孤儿、生活无着的老人等具有特殊需要而又 无力自理当然举办的疗养院、教养院等。此外，政府对突 然性的传染病或其他灾害拨付的救助款项也属于这一类。 （3）局部性或选择性的福利措施 这主要是国家为照 顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要