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1、美国政府为何会关门？,资料来源：刘植荣的新浪博客,美国政府关门，奥巴马买午餐,2013年9月30日，美国参议院以54票赞成、46票反对的表决结果否决了众议院29日通过的临时拨款议案，联邦政府从10月1日正式“关门”。这是1977年以来，美国联邦政府因国会不给拨款第18次关门，此次关门，80万联邦政府公务员“下岗”，公务员“下岗”期间没有工资。 政府关门，这对中国百姓来说好像是天方夜谭。在美国，政府关门可不是什么稀罕事儿，美国联邦政府从1977年到1996年间关门17次，几乎平均每年关门一次，最短的1天，最长的21天。除联邦政府外，州和县市政府照样关门。2005年纽约州和明尼苏达州政府关门，20
2、06年新泽西州政府关门，2007年宾夕法尼亚州和密歇根州政府关门，2010年纽约市政府关门。,别看美国总统乘“空军一号”、坐防弹车，到哪里都是前呼后拥、耀武扬威的样子，但他是名副其实的“纸老虎”。尼克松说句谎言，克林顿找个“小三”，这对普通百姓来说没人过问，可总统就不行，堂堂一个大总统，被法院和国会一次次提审，一个被迫辞职，一个差点被弹劾。 美国总统在外“牛”，他可以把巴拿马总统抓到美国审判，在国内，他就“牛”不起来了。 联合国50周年庆典时，纽约市长为各国首脑举行了一场音乐会，音乐会开始前，市长居然把克林顿总统邀请的客人阿拉法特驱逐出了剧场，理由是他是“恐怖分子”，气得克林顿七窍冒烟，但他对
3、这位市长也无可奈何，只有代表自己去给阿拉法特赔不是，他代表不了别人，因为没有公民授权他去给阿拉法特道歉。,美国总统到外地考察，地方政府官员没有陪同的义务，甚至连见都不见，根本不给总统什么面子。 美国任何级别的公务员哪怕是总统，都没有财政拨款权，即使花费一美元，也要到国会去申请。前些年，中国财政部代表团访问美国，美国财政部对口接待，美国财长在招待宴会上说：“国会只批准了菜钱，没批准酒钱。这桌菜由政府买单，你们吃菜要感谢美国纳税人，酒由我自己买单，你们喝酒要感谢我。”世界上唯一超级大国的“财神爷”因公招待外宾，自己竟连酒钱都批不出来！ 联邦众议员芭芭拉乔丹讲：“作为公仆，我们必须成为这个国家其他人
4、的楷模。”所以，美国公务员就像生活在玻璃房子里，一举一动接受人民的监督。公务员是国库的看门人，不能“监守自盗”，把国库的钱悄悄装到自己腰包，更不能撒谎，不好好干工作，天天嚷嚷涨工资。为此，1990年11月5日生效的联邦公务员可比性工资法案（FEPCA）特别规定“联邦公务员的工资不得高于私企”,可见，在美国，如果一个人想发财，千万别干公务员，美国没有人在公务员的职位上发财的。道理很简单，任何一级公务员都没财权，接触不到钱，这就从制度上杜绝了贪污腐败现象的发生。 那政府的钱是怎么来的呢？在每个财政年度（上一年的10月1日当年的9月30日）结束前，总统要签署13个拨款法案，也就是下一财年的政府开支。
5、但有时总统提出的预算在国会通不过，通常情况下是总统的预算开支太大，国会要削减总统的预算。如果总统不同意按照国会的要求削减预算，这就出现了预算缺口。这就需要总统与国会之间的智慧协商，尽快就预算问题达成一致，否则，9月30日过后政府就要关门。,美国也有个在这种情况下避免政府关门的补救措施，那就是通过一个短期临时预算应急预算方案，为政府提供经费继续运转，为总统与国会继续磋商提供时间。如果应急预算方案到期，正式的预算法案仍没通过，这时，要么再通过一个应急预算方案维持政府运转，要么政府关门。 奥巴马2011年曾面临政府关门危机 由于奥巴马总统向国会提交的2011财年预算方案会造成15000亿美元的财政赤
6、字，在2010财年结束时也没得到国会的批准，所以，从2010年10月1日起，美国政府一直在应急预算方案的支持下运转，而这个预算3月4日到期，也就是说，到3月4日24时如果议会与总统达不成一致，那从3月5日零时起，政府的钱就花光了，不得不关门。,为了避免政府关门，总统与国会进行磋商，双方都希望对方在预算问题上有所妥协。共和党控制的众议院要求总统在本财年剩余的7个月里，把预算削减610亿美元，平均每天削减2.9亿美元，总统则认为削减幅度过大，这对医保改革、就业和刺激经济复苏都会带来过大负面影响，为此，总统与国会之间一直未能达成一致。 为了避免政府关门，3月1日，众议院又通过了一个为期两周的应急预算
7、方案，要求奥巴马总统必须在政府现有的开支水平上削减40亿美元，平均每天削减约2.9亿美元，削减幅度与众议院当初提出的削减幅度没有变化。 参议院民主党领袖亨利里德3月日表示，参议院民主党议员尽管不赞成共和党主张，但为了避免联邦政府关门，他们将投票通过这一临时预算方案。,3月2日，参议院投票通过众议院提出的应急预算方案，当天下午，奥巴马总统无可奈何地签署了这个方案，使之成为法律。这样，美国联邦政府3月5日关门的危机算是度过。但是，如果在3月18日前正式预算法案不能在国会通过，奥巴马政府将再次面临政府关门危机。 面对美国15000亿美元的财政赤字，共和党参议员汤姆戈本说：“我们国家现在正患严重的疾病
8、，而且患的是癌症，它要让我们失去自由。” 参议院共和党领袖米奇麦康奈尔说：“目前美国债台高筑，已严重损害了美国经济，奥巴马政府执政以来，美国财政赤字增加了3万亿美元，可我们却失去了300万个工作岗位，可以说，这是政府管理的最糟糕的方式，我们必须制止。”,独立参议员伯尼桑德斯则认为，共和党提出的如此巨大的预算削减，将会损害中产阶级、穷人、老年人、病人和孩子的利益，因为很多针对这些人的福利项目将无法实施。民主党警告共和党，过分削减预算将妨碍美国经济复苏，损害美国的长期竞争力。 美国公众对政府关门好像习以为常，笔者为写本文，给美国朋友打电话让他们谈谈看法，他们对此没有表现出任何担心，有的甚至不知道政府关门这回事儿。不过，华盛顿邮报在2月24日27日针对政府关门危机进行了民意调查，调查显示，36%的人认为如果政府真的关门那是共和党的错，35%的人认为是奥巴马政府的错，17%的人“各打50大板”，认为双方都有过错，12%的人没有表态。,2013.10.10,
