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1、高风险社会中自然灾害风险的管理,南京大学 童星、张海波,提 纲,一、高风险社会的主要内涵 二、2008年南方雪灾：高风险社会的一个典型案例 三、高风险社会中自然灾害风险的管理策略,一、高风险社会的主要内涵,风险社会：1986年、贝克（Ulrich Beck） “Risk Society : Towards a New Modernity” 高风险社会：中国，为获得现代性所引发的问题（风险）和现代性所导致的问题（风险）的纠结，“财富-分配”社会的社会问题与冲突和“风险-分配”社会的社会问题与冲突的结合 前者：国际经验（人均GDP1000美元），改革风险 后者：贝克、吉登斯所强调的生态、环境风险等
2、,高风险社会的主要内涵（续）,中国自然灾害的高风险： 风险总量的增加（因灾死亡人口减少、受灾人口和经济损失却上涨） 风险结构的变化（来自外部的风险占主导被制造出来的风险占主导，担心自然能对我们怎么样担心我们能对自然做什么） 风险后果的不确定（转化了灾害影响扩散的途径，导致了一种综合性的影响非线性传播）,二、2008年南方雪灾：高风险社会的一个典型案例,大范围降温和雨雪天气过程所引发的灾难性的社会后果： 人员伤亡与财产损失 交通中断、人员物资滞留 公共服务中断 物价上涨 农作物受害,2008年南方雪灾：高风险社会的一个典型案例（续）,此案例的标本意义： 风险总量的增加：异常气候“正常”化 风险结
3、构的变化：雪灾与城乡二元结构、公共服务供给等政治过程紧密相连 风险后果的不确定：中国气象局2008年1月11日发布的“暴雪橙色警报”“猜到了故事的开头，却没有猜到结局” 非线性传播的六条路径（见下图）,2008年南方雪灾：高风险社会的一个典型案例（续）,人口：春运春节前后40天达20亿人次，民工流、学生流、旅游流、探亲流、物资流“五流合一” 环境：全球环境恶化的后果之一 技术：电动机车代替内燃机车，导致对电力系统的依赖 社会经济结构：城乡二元结构，春节传统节日，保证民工回家过年的承诺，换届，供电设备建设标准偏低，农村公共投入结构性不足，甚至军队的战备,三、高风险社会中自然灾害风险的管理策略,综
4、合风险管理 灾害类型的综合（全灾害管理，属于自然灾害、事故灾难、社会安全事件甚至公共卫生事件的综合） 管理策略的综合（早期气象局、铁道部、交通运输部及高速公路指挥部分散行动，1月28日才开始综合） 管理过程的延伸（按照“风险突发事件危机”的灾害管理分析框架中国社会科学2010年1期，以控制事态为目标的应急管理以消除威胁为目标的危机管理以消除隐患为目标的风险管理）,高风险社会中自然灾害风险的管理策略（续）,优化应急预案 风险分析是应急预案发挥作用的前提 国务院25件专项预案中有5件与自然灾害有关，没有 81件部门预案中有14件与自然灾害有关，也没有 我国应急预案自上而下建设，南方各省也没有 已有的风险分析只涉及灾害的自然属性，忽视了灾害的社会属性（如“灾害链”）,发言结束 欢迎批评 谢谢大家,
