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1、（职业经理培训）行政管理学复习指导：“行政管理学”复习要点第一章绪论识记l行政管理的多种含义：最初，是指对事务的治理和执行。最广义，是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。狭义，是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。l行政管理的学的含义：是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。l行管理的主体：是国家权力机关的执行机构，即行政机关。l行政管理的范围：遍及国家和社会生活用品的各个方面和全体国民。l现代意义上的行政管理学的创始人：威尔逊。l美国第一本
2、行政管理学的教科书：行政学导论l中国最早的现代意义上的行政管理学著作：年张金鉴的行政学的理论与实际l案例分析法：通过典型的案例进行分析的研究方法。l历史研究法：以马克思主义理论为指导，批判地继承中国历史遗产的重要的研究方法。l比较研究法：对不同国家的行政组织、行政行为和行政文化等方面的比较，兴利除弊、取长补短、权衡得失、为我所用的研究方法。应用当代科技发展与学习研究行政管理学的关系？人类社会的发展和进步是伴随着人类管理活动的进步和发展而进行的。历史地看，科技和管理是社会发展的两大推动器。在科学技术飞跃发展、是新月异的现代社会各国政治、经济、社会的发展对政府行政管理提出的要求也越来越高。行政管理
3、学的发展、完善、健全。对我们科技的发展也有促进作用。（+意义）领会行政管理的特点？执行性。政治性。权威性。行政管理学的研究对象？行政。行政权力的含义、特点？是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。行政管理学与其他相关学科的区别？行政管理学的研究对像从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是重要根据。西方行政管理学产生的原因？源于两方面的力量。行政管理学的产生，是西方自由资本主义时期结束后，随垄断资本主义的发展，政府职能发展的结果。当时各国的政府机构中普遍存在着办事效率低下，腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端，这是政府改革的契机
4、，也是行政管理学随之产生的契机。威尔逊对行政学的贡献?提出来出从行政学的角度来研究政府管理。威尔逊研究了政治与行政的关系和区别，指出行政学的主要内容是文官制度、行政组织和行政活动并进行了广泛的比较研究，力图找出存在于任何国家的行政管理规律。古德诺和怀特对行政学的贡献?1900年出版政治与行政一书，创立了政治、行政两分法，为行政管理成为独立的研究领域奠定了基础。怀特，出版行政学导论把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财物行政、行政法规四大部分。宣告行政管理学成为一个独立的学科。泰罗科学管理的促进作用?美国人.W.泰罗于1911年发表的科学管理提出科学管理理论与方法，在促进行政管理学的形成方
5、面，有不可否定的历史作用。第二次世界大战后西方行政管理学发展的特点？不同学派之间的争鸣方兴未艾。研究领域的拓宽和加深。研究内容和方法更结合现实。中国行政管理工作学的发展?一新中国建立前。漫长的封建社会形成了一套内容丰富，特点突出，相对完善的封建行政管理制度。19世纪末20世纪初，从西方国家引进借鉴，形成现代意义上的行政管理学。二新中国建立以后1952年行政管理学课程被撤消。十一届三中全会以后，行政管理学科的重建和发展。1984年8月召来了全国性的行政管理学的研讨会，并正式筹建中国行政管理学会，88年正式成立；87年成立了全国行政管理学教学研究会；88年行政管理学列入了全国高等教育自学考试开考专
6、业；94年正式成为国家行政学院，行政管理学开始纳入国家行政建设的轨道。学习和研究行政管理学的意义?学习和研究行政管理学，正确反映政府行政管理的指导我国政府的行政管理实践具有重要意义。可以为政府正确地制定政策和有效地执行政策提供理论指导和实践经验，从百有牌提高政府行政管理的水平和行政效率。对于培养高水平的政府公务员，也有不可忽视的作用。行政管理学研究的主要内容?总论;主体论；过程论；保障论；目地论。二战前后西方行政管理学的发展?行为科学开发了行政管理学的新增长点。二战后行政管理学呈现新的特点。第二章行政环境识记l行政环境的含义：两方面：一方面，是指行政活动和行政现象的所有外部因素；另一方面是指行
7、政活动内部系统的行政现象。l行政环境的构成因素：因素较多，小到一个人的生理心理状况，大到整个社会、整世界的客观存在，呈现不同的特色。l宏观行政环境的含义：指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大，并且层次最高，以直接或间接的方式制约和影响着公共行政的总体活动与方向。l农业社会的行政模式：经济水平是农业生产力；政治与行政不分，权力来源于君主；衽世卿世实禄的行政制度，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶段；政府与民众较少沟通；土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策行政风范带有浓重的新族主义色彩；行政活动以地域或土地基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一l工业社会的行政模式：经济
8、基础是美国自由经济或苏联式的管制经济。在自由经济模式下，社会经济行为依靠市场和价值规律为杠杆进行调节；民众的思想和行为直接影响政府决策；行政风范体现平等主义。在管制经济模式于经济，忽视社会服务性管理；民众听命行事，政府与民众存在隔阂。l棱柱型行政模式：政府的制度、法规不健全，已有仍不能实际起到约束和规范作用；形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有其影响力；同时呈现出异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠存在。l行政生态学研究的主要领域：一是社会环境的行政研究，旨在研究行政系统与社会环境、自然环境的适应，保持与外界环境的平衡与同步发展；二是文化环境的行政研究，旨在
9、研究文化性质与形态同行政系统和行为的相互关系与影响；三是心理环境的行政研究，旨在研究行政运行的心理机制对行政主体和行政行为的影响；四是行理环境的行政研究，旨在研究如何根据行政人员的生理性质、功能与需要，提供必要的条件，制定必要的措施，以保持行政人员的身体健康和身心愉快，促进行政效率的提高。l人口生态系统：l经济环境的含义：包括物质技术和经济制度两个方面。具体地说，它包括社会生产力的性质、发展水平和要求，社会中占统治地位的生产资料所有制的性质、盛衰程度和发展变化的必然趋势以及社会中不占统治地位的生产关系的状况。l政治环境的含义：包括政治制度和法律制度两个方面，具体地说，就是该国家中占统治地位的阶
10、级用其正常的状况，社会各维修组在家中的地全，占统治地位的阶级采取何种形式去组织反对敌人保护自己的政权机关、政治集团、政党制度的内容，和作为国家根本大法的宪法及调整各种不同社会关系的部门法的完善健全的程度，执法守法情况等法律制度的内容。l文化环境的含义：反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和趋向。l国际环境的含义：是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。l自然环境的含义：是批围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和，包括空气、地形、气候、土壤、山林、水系、动植物、各种矿藏资源等等。l行政环境对行政管理
11、制约的三种基本形式：1要求。行政环境的要求具有多样性。2支持这是行政环境对行政活动的一种积极反映形式。3反对。这是行政环境对政府活动的一中消极反映。l行政管理对行政环境改选的积极型形态：两者保持动态关系，充分交流，其系统对行政环境反映敏感，其活动方式是吸收行政环境中的信息，通过转换，满中行政环境的的要求，以保持动态平衡。l消极型形态：封闭的行政系统，由于行政系统与行政环境相互分离，活动方式依靠垄断地位，通过国家权力把管理行为强加给行政环境，对行政环境的反映漠不关心。应用举出几种具体的行政环境类型？1.宏观行政环境一般指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大，并且层次最高，以直接或间接的方式制约
12、和影响着公共行政的总体活动与方向。2.中观行政环境，是指行政系统的组织结构和运行情况，包括行政组织的结构是否合理，职权划分是否明确，沟通是否通畅，制度是否健全等等。3.微观行政环境一般指行政组织所处的工作环境，如办公大楼的房间结构安排、机关作风等，也指行政机关内部机构的设置是否合理、责任是否明确、人际关系是否良好、工作方法和技术是否科学等到。以中国当前的行政环境为例子，说明研究行政环境问题的意义？1从中国的行政管理实际出发，迫切需要建立有中国特色的社会主义行政管理学，既反映行政管理的一般规律，又符合中国具体的国情，体现中国行政管理所处的具体行政环境的要求。2现阶段我国政府职能转变的依据从根本上
13、说是由于我国社会正处于由传统计划经济社会向现代市场经济社会的转轨过程之中，行政环境发生了巨大变化。我国的政府机构改革、领导体制和人事制度的改革都是为了适应变化的行政环境。意义:1正确认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提。2.正确认识和反映行政环境，才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节。3.正确认识和反映行政环境，有利于树立起系统整体的公共行政观念。4.正确认识和反映行政环境，有利于确立开放平衡的公共行政模式。用里格斯提出的行政生态模式分析说明我国和行政形态？里格斯模式的三个形态：一，融合型是农业社会和行政模式。二，衍射型是工业社会的行政模式。三，棱柱型是处于农业社会向工业社会
14、过渡期间的一种行政模式。+特征。+三者的联系与区别。中国在封建社会以农业为基础，行政模式是属于融合型，社会主义初级阶段，逐步发展工业，行政模式属于棱柱型。随着中国工业经济的不断发展，达到一定水平后，行政模式呈现衍射型。但中国是社会主义社会，将克服以上行政模式中的不利成份。具体分析我国行政环境的一个要素？国际环境通过国内环境而作用于政府行政管理，在当代世界日益发展的趋势下，任何一个国家的政府管理都不可能不受国际环境的影响。因此，国际行政环境也是行政环境中的重要因素。1国际经济环境总的趋势是：国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展。2国际政治环境的主题是：和平与发展。3国际自然环境的现状是：污染和
15、破坏情况令人担忧；治理环境的任务相当艰巨；危及人类的生存与发展。行政环境对行政管理制约的表现？a)行政环境是行政系统的生存空间和发展空间。b)行政一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向。c)行政环境影响行政体制与机构建设。d)行政环境影响着行政过程。以中国当前的行政环境为例，说明行政环境与行政管理之间互动关系？随着我国社会主义市场经济体制的逐步形成与完善，企业要适应市场经济的基本要求，成为独立的市场主体和法人实体，必然趋势会对政府的管理方式、管理行为、机构设置提出改革要求；政府根据经济环境的客观要求，进行一系列的内部改革，改革传统的行政管理体制，然后以新方式和面貌引导社会的发展，以保证行政系统与行政环境更加协调、和谐。一行政环境对行政管理的制约。+三种形式1行政环境是行政系统的生存空间和发展空间。2行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向。3行政环境影响行政体制与机构建设4行政环境影响着行政过程。二，行政管理对行政环境的改造。1行政管理对行政环境具有改造作用是巨大的。2.这种改造作用有正负之分。表现一种积极开放型的行政系统，一种消极的封闭型的行政系统。行政管理与行政环境的辩证关系是相互作用、相互平衡的关系，行政系统应该是开放有序的，而不是封闭无序的。仔
