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1、城建工作站新发展调研报告当前，全市正在开展新一轮解放思想活动，建设系统如何“破满、破难、破低、破慢”，如何站在新起点实现新发展，加快推进世界精品城市的建设步伐，为建设全面小康和现代化的和谐做出新的贡献，已经成为城建工作新的重大课题。按照市党联办的部署，自 9 月中旬以来，我们集中了 1 个多月的时间，深入系统内各机关、企事业等基层单位，广泛征求有关市直单位和企业、居委会的意见和建议，开展了认真细致的调查研究，现将有关情况报告如下：一、城建工作已经站在新的起点上（一）城市发展方向进一步明确。近年来，先后完成了城市战略规划、精品城市规划、城镇体系规划、区域对接规划、海岸线保护规划、风景名胜区保护规
2、划的编制，进行了新一轮市城市总体规划的修编，提出了建设“现代制造业、现代海洋产业及旅游度假业为主的生态化海滨城市”和“人居精品海湾城市” 的城市定位，明确了“ 精明的增长、精当的布局，精深的文化，精致的环境，精心的策划”的城市发展标准，构筑了起了中心城市“三区对接” 、市域“四市对接” 的城市发展框架。（二）城市设施功能进一步完善。实施了一系列城建基础设施工程，XX 年建成区面积达到 62 平方公里，3 年增加了 18.4 平方公里，建成区绿化覆盖率达到 43.5%，3 年提高了 3.7 个百分点；集中供热率达到 60.2，3 年提高了 15.7 个百分点，城市设施水平的各项指标都在全省名列前
3、茅，有些方面在全国还处于领先水平。（三）城建经济贡献率进一步提高。全市城建固定资产投资近 3 年年均增长 38.2%，XX 年达到了 16 亿元。建筑业总产值年均增长28.6%，XX 年达到了 55.2 亿元；房地产投资年均增长 31.1%，XX年达到 45.7 亿元，两大产业占 gdp 的比重分别为 4.4%、3.7%，实现税收分别为 1.1 亿元、1.2 亿元，分别占财政预算内收入的6.7%、7.3%，成为国民经济的重要组成部分。（四）城市容貌和环境进一步优化。持续开展了城市环境综合整治，对陈旧楼体“换新衣” ，对临街门脸实施“ 落地式” 改造，对建筑物更新“光亮” 设施，对户外广告进行“
4、 规范”整治。建成了古陌路 光明路第一条步行街，完成了体育基地周边整治、10 个小区的配套完善，开展了 32 个小区的“入社区、解民忧 ”活动，集中解决了一批难点热点问题。严肃查处了一批占道摊点、违法建筑、乱贴乱画行为。（五）城市人居品牌进一步彰显。成功争创了“联合国人居奖” ，成功承办了联合国“可持续发展城市化战略国际会议” ，成功承办了首届“中国国际人居节” ，参与了举办了第二届“中国国际人居节” ，承办和参与举办了一系列规划、房地产、建材、建筑设计的国际大奖赛、论坛、展会等，叫响了打造“最适宜人类居住和创业” 的城市品牌。（六）建设行业改革和精神文明建设进一步深化。进一步解决了供水、供热
5、、规划、工程招投标、城市管理等的体制性、机制性问题，推进了公用事业改革和行政审批改革，开展了 4 次大的作风整顿和解放思想活动以及两个批次的先进性教育活动，有效地解决了党员干部职工中存在的一些问题，极大地促进了各项工作的开展。近年来全系统共有 5 个单位被评为 “省级文明单位”，市级文明单位达到29 个，占全系统的 50%以上，涌现出全国劳动模范、先进工作者2 人，省（部）级 13 人。二、城建工作存在的突出问题（一）思想上存在“三个不够强”。一是与时俱进意识不够强。对科学发展观、构建和谐社会等重大理论理解得不够全面，对市委市政府工作部署和要求以及城建工作的新形势、新情况、新问题思考不深，研究
6、不透。二是进取上进意识不够强。满足于近几年城建工作的亮点和成绩，缺乏新阶段、新机遇、新起点、新发展的敏感性，缺乏干大工程、改大面貌、创大业绩的雄心。三是攻坚克难意识不够强。对市级基础设施项目，虽然积极应对资金紧张、拆迁难度大等问题，但个别工程仍进展慢。特别是拆迁和清理违法建筑等，畏难怵硬，怕上访，怕得罪人。有的单位改企改制步伐慢，缺乏挑战市场、做大做强的决心。（二）作风上存在“四个不够高”。一是工作效率不够高。有的单位科室与科室通气不及时，让被服务对象多次往返。个别服务项目和手续还没有纳入到审批窗口集中统一办理。二是服务的热情度不够高。有的窗口单位和机关科室对服务对象有“生、冷、硬” 现象。三
7、是联系群众的密切度不够高。对乱搭乱建、道路无序破挖、供热不达标、住宅质量差、背街小巷环境差等问题调查研究不够充分。对于群众反映的意见和建议，不能够及时深入调研，思想工作还不够细致。四是廉洁勤政的自律性不够高。有的心思没放在工作上、事业上，而是忙于应酬、办私事。有的纪律松弛散漫，工作时间找地方喝酒、打扑克。（三）工作上存在“三个不适应”。一是城市规划和发展研究不适应新形势的要求。在如何保持城市规划的科学性、连续性、严肃性和可操作性，如何形成绕山环海的独特城市景观和风貌，如何确立新的城市规划指标体系等方面，研究论证、调整完善以及抓落实的力度还不够。二是市政设施服务功能不适应人居环境的要求。市区一些
8、尽端式道路制约了交通的疏散。住宅小区、城乡结合部和庭院的绿化不足。一些主题性、文化性公园还需加快论证建设。城中村开发速度不快。三是市政公用行业不适应市场竞争要求。市政工程、绿化、路灯、垃圾处理等仍然存在着政企不分、政事不分、干管不分、管养不分的问题。三、城建工作站在新起点实现新发展的对策和措施（一）思想上要做到“大解放”，增强政治业务素质。在系统内广泛开展向“书本学、专家学、同行学、先进学” 的“四学” 活动，强化“政治意识、负责任意识、抓落实意识、讲奉献意识、廉洁自律意识”5个意识，树立“人本、为民、科学、和谐”4 个发展理念，贯彻“ 真诚、亲情、高效、优质”4 个服务原则，打造一支政治过硬
9、、思想进步、锐意创新、善打敢拼、作风优良的建设大军，勇当建设世界精品城市的先锋队，勇做建设全面小康和现代化和谐的排头兵。（二）发展上要定位“大目标”，更新城市建设座标系。目前，新一轮城市总体规划已经通过专家论证，结合我市的实际情况，城市建设的远期指标是：到 2020 年，全市总人口达到 315 万，城市化率达到 75%，中心市区人口控制在 130 万。近期指标是：到 XX 年，全市总人口由现在的 248 万增加到 260 万，城市化率由 53%提高到56%，中心市区人口由 58.9 万增加到 65 万，人均道路面积由 23.5平方米增加到 26 平方米，人均居住面积由 16.5 平方米增加到
10、20平方米，人均公共绿地面积由 17.5 平方米增加到 20 平方米，建成区绿地率由 38.8%增加到 41%，绿化覆盖率由 43.5%增加到46%，集中供热率由 58%增加到 80%，污水处理率由 74.5%增加到90%，燃气普及率保持 99%以上，用水普及率保持 100%，建筑工程合格率保持 100%、优良率保持 50%以上，建设现代制造业、现代海洋产业及旅游服务业为主的生态化、精品化、休闲度假海湾城市。（三）建设上要把握“大原则”，夯实城市建设的理论基础。重点把握 5 个原则：一是以人为本。要贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，从城市的规划、设计、施工到管理，都要体现人文关怀，让最广大
11、的人民群众充分享受城市建设的成果。二是生态为基。要通过严格的城市规划管理，突出“山、海、林、岛、泉” 的自然特征，把河流、湖泊、湿地、山体、港湾、海岸线、环海林带保护起来，使居民、建筑物、城市融入四季常青、鸟语花香、碧海蓝天、山清水秀的生态氛围中。三是科学、节约、和谐发展。要把城市建设纳入经济、社会、人口、资源的良性互动中，兼顾经济、社会和环境效益，处理好过去、现在和未来三者之间的关系，形成城市可持续发展的品质。按照建设节约型社会的要求，加快“四新” 技术推广，避免“雷同建设” 、“重复建设”，实现设施、资源的共享和最优配置。四是不求最大、力求最佳、最精、最美、最特。做到“精明的增长，精当的布
12、局，精深的文化，精致的环境，精心的策划”，高起点、高标准、高品位、高质量地实施硬化、绿化、亮化、美化、净化工程，使城市个性鲜明、文脉清晰、底蕴深厚、最适宜人居和创业。五是区域融合、国际接轨。城市规划、建设、管理和经营行为要瞄准国际准则，达到国际标准。既要立足半岛，又要发挥好传送带、拉动链和支点的作用，接轨青岛，走向世界。（四）规划上要实现“大扩张”，全面发挥城市规划的指导作用。要抓住半岛城市群和制造业基地建设以及“接轨青岛” 的契机，用城市规划全面覆盖整个行政区域，实施“四个扩张” ：一是战略性扩张。加快修编和报批城市发展战略规划、新一轮城市总体规划，编制接轨青岛战略研究规划，加大市域规划和建
13、设的指导力度。二是拉动性扩张。论证编制行政中心搬迁规划、卓越人居精品海湾战略研究规划，拓展城市新的发展空间。三是组合性扩张。加快高区、经区分区规划、各类工业园、科技园、度假区、大学城等的总体规划、分区规划、详细规划和城市设计，促进城市的组团膨胀、融合发展。四是区域性扩张。加快报批城镇体系规划、市域城镇群规划，编制社会主义新农村发展规划，重点推进中心镇的规划建设，辐射和带动周边镇和农村的发展。进一步确立市域“一个主中心、两个副中心、五个协作区、三条发展轴带、十个重点中心镇”的 a 字型城市群空间发展格局。（五）设计上要立足“大视角”，刻画独具魅力的城市风格和形象。重视“三个塑造” ：一是城市轮廓
14、线的塑造。要针对市区“绕山环海” 的基本自然特征，进一步开展中心市区的城市设计的编制，综合考虑大海、岛屿、山体、高大建筑、夜间光亮等因素，勾勒出完整和谐优美的天际线，形成海上看、高处看、远处、夜间看的视觉冲击。要保护好 132.9 公里的海岸线，将海岸线划分成为禁建区和建设区，合理利用海岸资源，保持海岸线的连续性、开放性、生态性。二是标志性区段的塑造。在各类公园、广场、国际会议中心、科技文化体育场馆、大型建筑群、住宅小区等的设计中，要充分考虑人文、历史、科技、古典、现代等因素的融会贯通，形成文脉清晰、底蕴丰富、特色突出的城市街区。三是建筑物构筑物的塑造。对市中心区、主要道路两侧、各类开发区的高
15、大和重要建筑物、构筑物，要进一步明确高度、密度、容积率、绿地率等各项指标，指导性地提出建筑的体量、体型、色彩、风格等要求，与周边环境和景观既协调一致，又独具魅力。（六）工程上要注重“大手笔”，拉动城市综合服务功能不断增强。重点推进 3 个建设，打造 3 个亮点：一是推进基础设施建设，形成载体亮点。XX 年初步计划实施 24 项基础设施工程，其中续建 8 项，新建 16 项，主要有道路、天然气、供热、垃圾处理等工程，完工后将进一步提升我市的城市综合服务功能。要牢固树立“不是精品就是废品”的意识，严把工程质量关，做到建设一项工程、打造一个精品、增加一处亮点、优化一片景观。二是推进城市绿化设施建设，
16、打造生态亮点。坚持大树化、园林化、城郊一体化的绿化方针，每年新栽各类苗木要达到 300 万棵以上，对不能用于开发建设的地域要用“绿线” 管制的形式明确并固定下来。实施海滨公园改扩建、悦海公园建设、环翠楼公园及周边区域改造、船厂搬迁改造及金线顶公园建设等工程。对市区主要道路两侧的 33 处裸露山体进行绿化美化。对市区 191 棵古树名木和胸径 20 厘米以上的 4 万棵乔木加强养护。三是推进住宅小区建设，打造人居亮点。按照“科技化、园林化、智能化、节能化、精品化”的要求，一要建设高品位、高档次、上规模住宅小区，实施 65.5 万平方米的悦海花园小区工程、公园西侧区域的高档住宅区建设工程、旅游度假区的别墅区工程等。二要强化城中村改造，实施古陌村、毕家疃、神道口等 13 个城中村的改造，做到“政府主导、市场运作、让利于民、实现双赢” ，让城中村尽快融入城市的整体发展。三要增加经济适用房面积。继续实施 11 万平方米的柴峰二区经济适用房建设，实施高区东河北村 13 万平方
