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1、第九章 转移性支出,第一节 社会保障支出 第二节 补贴支出,第一节 社会保障支出,一、社会保障制度及其产生 二、社会保险支出 三、社会福利救济支出,一、社会保障制度及其产生,1、定义 指以国家或者政府为主体依据相关法律法规对公民因年老、伤残、疾病而暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予资金或物质帮助以确保其基本生活需要的一项制度. 其要点有:责任主体:政府 目标:满足公民基本生活需要 依法实施,透明度高,3、产生原因:,一、社会保障制度及其产生,生产社会化,城市化进程,技术进步带来更大的风险,人口老龄化趋势,社会不稳定因素增加,二、社会保险支出,1、社会保险与商业保险的比较
2、与商业保险相比，社会保险在以下方面具有优势： 可避免商业保险公司的逆向选择 抗风险能力强 决策成本较低 能够避免消费者的某些错误偏好,2、社会保险基金的筹集模式 （1）现收现付制指政府收缴的投保资金支付当年应付的社会保障费用 优点:可体现社会保险的互助互济特征 无资金累积,免受通货膨胀影响,管理简便 可使受益人分享经济增长的成果 可确保受益人得到应享受的全额津贴 缺点: 无法应对人口老龄化的形势需要 无法应对失业率居高不下的形势需要,二、社会保险支出,（2）个人帐户制根据一个可以保证受益人在受益期内收支平衡的总平均缴费率而进行先期积累的一种筹资方式 优点:能够使社会保障津贴项目有可靠资金保证
3、资金所有权界限明确 能够避免因人口老龄化而引起的负担过重 缺点: 不符合互助互济原则,缺乏代际间调剂功能 基金数额累积较大,管理成本高 受益者很难享受到退休后经济增长的结果,二、社会保险支出,（3）部分积累制也称混合制，是指既有现收现付制特征又有个人账户之特征的模式。 该模式是对以上两种模式的综合，既可避免缴费率的频繁调整，又因储备基金规模小而受通货膨胀影响小，因此能较好地保证受益者利益。它能做到取两者所长，补两者所短，已成为各国改革的目标模式。,二、社会保险支出,3、社会保险的公平与效率 公平：代际之间公平分配 同代人之间公平分配 （替代率:社会保险领取额占退休前平均所得的比率,其大小可反映
4、退休前后生活水平的变动.一般收入越高,替代率越低) 效率：降低就业人口的退休年龄 社会保险对储蓄有替代作用（财富替代效应）,二、社会保险支出,三、社会福利救济支出,1、社会福利救济与私人福利救济的关系 联系：社会福利救济为主，私人福利救济为辅. 区别:资金来源:预算资金/民间筹集 法律规定不同 受益范围不同:全社会/有限区域,三、社会福利救济支出,2、社会福利救济的经济影响 积极作用:缓解社会贫困 维护社会稳定 消极作用: 产生“贫困陷阱”（当劳动者劳动收入低于一定程度时，劳动者将选择放弃收入或减少工作时间,依赖社会救济维持生活）, 而且具有反激励作用，即救济标准越高,贫困陷阱越大 产生“福利
5、依赖”（穷人更愿意依赖福利体系而不愿寻找工作的现象）,第二节 补贴支出,一、定义及分类 二、补贴标准 三、补贴形式,一、补贴的定义及性质,1、定义：指政府根据一定时期经济形势及政策目标的需要单方向无偿地给企业和个人的一种特定补助支出. 2、性质:与商品的价格密切相关 具有很强的政策性和灵活性 对市场机制有消极作用 对财政支出造成压力,二、补贴标准,1、希克斯标准 补贴使价格变动前后消费者的效用水平保持不变. 2、斯拉茨基标准 补贴使消费者在价格变动前后能够买到的商品组合保持不变. 通过下页图示分析比较可知:政府要保持消费者原有消费组合比达到原有效用水平需要花费更多的资金,二、补贴标准,Y,X,
6、O,C,C1,C2,B,A,A1,A2,U1,U,E3,E2,E1,E,1、明补与暗补 明补是以增加收入形式出现的补贴,它不改变商品的相对价格.,Y,X,O,X1,X2,C,C1,Y1,Y2,A,A1,U2,E2,E1,U1,三、补贴形式,暗补往往使商品出现两重价格:市场价格&补贴价格.是对供给者的补贴,最终受益人为消费者.它改变了商品的相对价格.,Y,X,O,X1,X3,C,X2,B1,B,A,A1,Y1,Y2,Y3,E1,E3,U1,U2,E2,三、补贴形式,三、补贴形式,明补与暗补比较: (1)明补不改变商品相对价格,只有收入效应,不损失效率. (2)暗补改变商品相对价格,产生收入效应和
7、替代效应,会带来效率损失（见教材118页图）. (3)暗补可以通过对食品等特定产品的补贴,实现政府特定救助目标.,三、补贴形式,2、实物补贴与现金补贴 实物补贴是对特定商品的直接发放,是暗补的极端形式. 对实物补贴与现金补贴进行比较: 见教材第123、124页,现金补贴与实物补贴比较： (1)现金补贴能够比实物补贴更好地满足补贴受益者的特殊偏好,特别是当受益者对政府补贴商品的需求低于补贴数量时,现金补贴优于实物补贴. (2)当政府补贴数量低于受益者需求量时,实物补贴就能通过增加对政府补贴商品的消费而使受益者的效用水平得到提高,并且可以避免现金补贴下受益者将补贴款项用于消费非政府意图的商品而影响政府政策目标的实现,三、补贴形式,
