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1、,危险源、隐患与事故风险管理,鞍山钢铁集团公司安全环保部 2013-01-25,一、安全生产的本质,1、安全生产的定义：在生产经营条件和过程中，不可接受的安全风险和危害得到有效识别和控制，企业安全生产管理合规合法，工艺技术设施达标，作业人员行为规范，管理体系持续改进。 安全生产管理：对生产经营过程中存在的危险源(危害因素)、隐患和事故风险进行的识别、评价、控制、补救和防范。 2、对安全生产方针的认识和理解：“安全第一、预防为主、综合治理” “生命至高无上，人的生命大于天，安全生产是各级领导的第一责任、是企业的第一效益、是员工的第一需要”的责任意识； 防范胜于救灾，建立安全生产文化、行为习惯和工
2、作流程。企业所有人员，在进行任何一项工作前，首先要进行危险源和风险评价，制定控制措施并落实。各级安监部门对以上过程和结果进行指导、培训、监督和考评。 安全生产是的系统工程，涉及面广，影响因素多，这就决定了安全生产需要综合治理。企业必须建立全员、全过程、全方位的安全生产管理责任体系和风险隐患排查治理机制和载体。,3、党的十八大对安全生产的要求：强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重大安全事故。 4、中组部和国资委对鞍钢安全生产的要求：要特别重视安全生产，汲取有关事故教训，完善安全生产责任制，加强目标责任考核和事故责任追究，坚决杜绝重大生产和安全事故，为企业稳健发展创造良好的环境。 5、公
3、司董事长、党委书记张广宁同志对安全生产的要求和指示：要高度重视安全生产，遏制各类安全生产事故的发生，实现安全发展。（12.27）“请各单位主要领导抓好整治落实工作，并将安全生产作为首要工作来抓，人的生命大于天（1.10）。 6、公司总经理张张晓刚同志对安全生产的要求和指示：落实安全主体责任和目标管理，健全安全生产管理体系，以安全文化建设为引领，突出抓好安全生产事故风险、隐患防控和治理，严格事故处理和责任追究，努力实现本质安全（12.26、职代会）。各级领导干部要认真负起安全生产的责任，反思自己的工作，反思自己对安全生产的认识，怎么样履行自己对每一名员工生命和企业的责任！（1.17）,二、安全生
4、产存在的问题和薄弱环节主要表现在各单位安全理念、体系制度建设、方法和载体方面的差异,一是安全生产发展不平衡。部分单位安全生产管理和绩效达到国际国内先进企业水平；少数单位领导对安全生产的认识和理念存在偏差，对安全生产重视不够，从严管理不落实；安全管理管理机构、人员数量及资质不符合国家和企业实际要求，基层单位安全管理机构和人员设置普遍不规范，安全生产监管队伍和监管能力不足。 二是一些单位安全管理缺乏系统性和长效机制，基层和基础安全管理的方法和载体有待夯实和创新。安全生产管理不是以自身职责和企业安全风险为驱动，没有建立实施适合企业安全危害和风险系统管理的主体责任体系和长效机制，仍然习惯于依赖上级和领
5、导布置和要求，“头痛医头、脚痛医脚”的现象较为普遍。安全工作抓一抓就好转，松一松就变差，不停地修补、缺乏前瞻性和长期性。 三是部分单位安全生产主体责任不落实，安全管理仍然停留在少数安全管理人员对违章行为及隐患的监督检查和考核的管理阶段。职工个体人身伤害事故得到一定控制和防范，但是，全员、特别是生产、设备、施工等职能部门经常性的重大事故风险和隐患排查治理预警长效管理机制没有建立实施，生产、设备、建设施工过程安全事故风险和隐患不能得到有效地排查治理和预防，部分单位工艺规程、制度、标准不能得到修订完善和贯彻落实，由此引发生产、设备和操作事故，严重时造成人身伤亡或重大人身伤亡事故。 四是安全生产管理存
6、在薄弱环节。在对改制重组和新组建投产企业（子公司）的安全监管，对各类相关方及建设项目安全管理需加强和改进；企业安全文化建设及安全教育培训、安全生产技术和装备保障能力有待提升和加强。,良好的安全管理：“团队的价值关注和愿景、良好的纪律、专业 化、管理层的素质；味着团队领导力强，执行力及专业素质高。”不良的安全管理就是意味着:“团队缺乏领导力，缺乏执行力及专业素质。,目前，鞍钢（鞍山）166个生产经营单位工艺装备水平，企业专业管理能力，员工素质基本处于一个层级，但是166家生产经营单位安全生产管理水平和绩效的差别较大，原因和问题在哪里？除了以上分析的四个方面宏观管理原因外，更主要是一些单位在安全生
7、产专业化管理（安全生产标准化建设）还没有找到适合本单位、为职工和管理部门所掌握的，安全生产风险、隐患和危险源的管理方法和载体。 企业生产经营、现场环境设备和生产操作过程中的安全危害、风险管理由“谁负责？管什么？怎么管？”的问题没解决。 这其中的原因有对全员安全生产主体责任的认识和落实问题，有对危险源、安全隐患管理认识上偏差和专业化管理缺失问题。-同类企业事故率的差别主要取决于管理水平。-成功一定有方法！-天下大事必做于细、细节决定成败。,1、 基本概念： 事故：能量的意外释放造成损失和人身伤害。 事故源于隐患，隐患源于对危险源的失控和未认知； 隐患:物的不安全状态、人的不安全行为或管理上的缺陷
8、。-隐患的三个方面 即：隐患未辨识出的危险源未受控的危险源人的不安全行为或管理上的缺陷。 危险源：可能导致人员伤害和财产损失的直接的、潜在的不安全因素和危害；或导致约束、限制能量意外释放的措施失控、失效的不安全因素。（在危险源分类上，另一种观点把导致约束、限制能量意外释放的措施失控、失效的不安全因素划入事故隐患管理范畴。例如管网压力超标、或管网腐蚀破损等划入事故隐患管理范畴） 危险源和隐患均存在于物资材料、工艺设施和作业及管理活动之中。 企业危险源管理的特点：识别危险因素受控技术和管理措施 危险源是隐患存在的前提条件；隐患是危险源处于非受控状态表现形式； 危险源是企业生产经营条件和环境决定的，
9、一般是不能完全消除的； 事故隐患是不允许存在的，隐患和危险源是可以动态转换的。 在危险源分类管理中，对人的不安全行为或管理缺陷可不宜列入危险源管理范畴，应列入事故隐患管理范畴。,三、关于事故、危险源、隐患和风险的内涵及管理,2、事故风险是现代企业风险防控的主要内容,风险 ：特定危害性事件发生的概率和不利后果的综合。 风险管理特点：对未来预测和把握的管理，也是现代企业管理的特点之一。 企业风险和风险管理： 风险管理是围绕企业总体经营发展目标，在企业管理的各环节和经营过程中由各级管理责任主体进行风险识别、风险评估、风险应对和风控、风险管理的监督和改进。 企业风险是未来的不确定性事件对企业实现生产经
10、营目标的影响。企业风险分为纯粹风险和机会风险，即只带来损失的事件和带来损失和盈利机会并存的事件。 安全事故风险是企业安全管理提升的重要内容。 安全风险管理的本质特点是：对安全风险和隐患的源头、前瞻、预防性管理，是现代安全管理的特点和方式。,3、危险源、隐患和事故的关系,在微观上，单起事故的何时发生和发生后果有偶然性； 在宏观上，由于隐患的存在，事故发生的必然性； （例如：鞍凌8.18，热风炉烟气烟囱爆炸事故；外部停电-液压系统蓄势器没有同时投入-煤气阀关不上-隐患！操作处置不当） 预防事故必须从消灭隐患和控制风险及危害做起！ 安全生产必须从对人、现场、作业过程及投资建设项目的 安全危害、隐患、
11、风险的辨识、评价和控制做起！,4、危险源、隐患的特点与管理,危险源的特点：客观存在，可显示，可认知、可控制； 隐患的特点：主观和客观两方面存在，有时效性，隐避性，随时间和环境动态变化。 .危险源、隐患的管理：企业生产经营过程中风险和危害是客观存在的，经过识别、评估、控制和补救把风险和危害转变为受控的危险源和防控措施-安全管理的本质特征。,生于忧患、死于安乐！,不了解、不辨识作业活动和设备环境的危害和风险存在是最大的隐患！习惯性违章作业和粗放型组织生产，没有对项目和作业进行事前的安全评价和风险评估和控制，就会发生事故-丧失生命和损失财产、影响企业生产和发展。 （我公司2012年重机2.20事故、
12、鞍凌8.18事故及其它人身死亡事故，2013年股份冷轧1.6事故、攀成钢1.16事故的根本原因）,能量观点的事故因果连锁,四、危险源、隐患和风险的识别、控制和预防,为之乎其未有，治之乎其为乱老子 道德经 先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒，防为上，救次之，戒为下。 先秦思想家-荀子,墨菲定律(Murphys Law) 一、凡是可能出错的事（有隐患）均会出错； 二、如果你担心某种情况发生（不了解和未受控），那么它更有可能发生； 三、任何事都没有表面看起来那么简单（事故是多种因素的叠加）； 四、做所有的事都比你预计的时间长（知易行难）。,1、现代企业安全管理的五个转变：,在管理模式上，
13、由安全部门管理安全向全员全过程的体系、制度、流程、安全管理转变；安全部门职责是对各责任主体履行安全职责的的监督监管； 在管理形式上，由事后管理转变为事前预防、过程管理和风险管理； 在管理方法上，由被动的和强迫式管理转变为全员参与、自主管理； （由对违规行为和隐患的检查、处罚转变为对责任主体安全管理体系和管理过程的评价考核。） 在管理理念上，由简单的从严管理转变为人本管理和团队安全文化管理； 在管理手段上，由依靠行政强制转变为法律、经济、行政、文化并用。 管理目标：由追求企业管理体系及技术装备的合规性、达标性转变为追求企业全系统的安全的保障能力、企业社会责任和形象。,国家安监总局提出的安全管理五
14、个转变,1、安全管理时间上，从事后转变为事前管理； 2、安全管理对象上，从事故管理转变为隐患治理； 3安全管理方式上，从事故应急救援转变为风险预警 和防控； 4、管理手段上，从行政为主转变为法律、经济、行政并用； 5、管理内容上，从事故伤亡转变为职业健康。,国际安全评价管理的三个重点及演变趋势,设备设施,管理体系,人员因素,安全状态评价报告-事故、风险 控制措施,风险,197080年代,19902000,2000年2010年,2、风险ALARP（尽可能合理降低）准则,内部员工和生产,社会责任和公众,1.010-3/年,1.010-5/年,ALARP,1.010-6/年,1.010-4/年,风险
15、不可接受区域,风险合理降低区域,风险可接受区域,.工艺设施安全管理： 风险评价与安全设计合规性的有机结合,目标设定型的要求,确保设备 设施的本 质安全,确定性要求-安全评价,项目、设施全生命周期风险管理,系统识别风险管理节点 系统实施风险管理活动,立项 可研 基本设计 施工设计 建设施工 试车竣工 试生产 生产运行 废弃处理,落实安全评价，取得资证和保障能力、防控风险和事故是给企业和个人职业生涯买保险！,人的因素：系统考虑人因工程,环境和组织文化,设备和技术,人因因素：特指将人员生理和心理因素系统化地应用于复杂系统设计以确保可靠性和人员行为的规范和高效性。-即人的行为受环境和组织文化、装备和技
16、术、作业程序和标准影响！,作业程序和行为标准,人为失误的类型及原因,要消除违章和失误不是简单的 从严管理能解决的问题，需要从危险源和隐患辨识控制抓起！,人为失误的预防措施,效果好,效果差,消除危险源 取代危险源 设计硬件/软件来防止人为失误（如机械或电子互 锁联动，提示显示等） 安装安全防护设施 提供警报系统来提醒危险源的存在和人为失误可能造成的后果 培训员工如何避免出现人为失误以及失误的后果 完善操作规程以防止失误或减轻人为错误的后果,图3.8 安全控制措施的选择顺序,E（环境和设备）,M（管理）,H （人的素质能力）,R,3、事故成因论与过程危险源和隐患的控制,安全隐患 0,管理的目的 零事故,6、事故多米诺因果连锁论,（我公司4.17.和5.4事故2.20事例）,7、海因里希法则与伯德扩展,3000个危险因素,中央劳动灾害防止协会,海因里希法则与控制 事故的思路,1,10,3
