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1、大力推进三农工作化解金融危机影响、保民生：难点在农民我们现在所说的农民，实际上是一个较其传统意义远为 丰富和复杂的概念，即他们是由各具特点的不同群体所构 成。第一个群体是作为农村常住人口的务农劳动力；第二个 群体是转移到非农产业就业的农民工。农民工在劳动力市场 上处于相对脆弱的地位。在遭遇国际金融危机的情况下，他 们所面对的是严峻的就业形势和生活困难。第一，伴随着金融危机对沿海地区外向型企业的严重影 响，农民工的就业不同程度地遭遇到冲击。农民工遭遇的主 要是周期性失业冲击，因此，旨在稳定经济增长的投资计划、 产业振兴规划以及其他政策手段，应该按照就业最大化原则 实施，并把农民工的就业，放在与其
2、他就业群体同等的地位 给予扶持。第二，农民工的就业问题就是青年就业问题。解决这个 群体的就业面临着 3个现实的难题，使得现实中的困难远比 想象的要大得多。首先，根据调查，有1000万农民工已经丧失承包土地。其次，由于农民工中40-50 %是年龄在25岁 以下的青年，从未有过务农的经历，大多数人也没有务农的 意愿。最后，这个群体的整体受教育水平以初中毕业为主， 并不完全适应劳动力市场变化的要求。经济低迷时期，往往 也是产业结构调整最急剧的时期，这对劳动力素质提出了更 高的要求。解决青年农民工就业难的问题，出路在教育和培 训。对劳动者个人来说，更多的教育和培训无疑可以提高他 们在劳动力市场上的竞争
3、能力， 得以尽快实现就业、再就业。 从劳动者群体来看，参与培训和延长在校时间可以延缓他们 进入劳动力市场的时间，缓解就业压力。第三，由于农民工和农村劳动力的社会保障程度较低， 在遭受就业冲击的情况下，他们的基本生活受到的影响最严 重。根据抽样调查数据计算，包括农村常住人口、农民工甚 至一些因区划变化而被统计为城镇常住人口但仍然具有农 业户口身份的居民，享有基本养老保险的比例为3.9 %，享有基本医疗保险的比例为 24.9 %,而享有失业保险的比例则 只有2.1 %。此外，由于农民工在城市没有稳定的居住身份， 地域流动性较强，他们往往不能获得有效的就业扶助。因此，以扩大对农民和农民工的覆盖为主攻
4、方向的城乡统筹社会 保障制度建设，也是抵御经济冲击的有效手段。二、推改革：潜力在三农我国经济当前受到的不利影响，起因是美国次贷危机和 世界性金融危机。在同样的危机面前，能否免于冲击？ 一旦 不可避免，它对民生的影响有多深？需要多长时期得以复 苏？这些都取决于经济发展方式及其体制是否符合科学发 展观的要求。在 XX年中央一号文件和政府工作报告已 经做出部署和规划的基础上，我们有条件通过推进改革，化 解危机带来的不利因素，实现长期的制度建设与近期应对措 施的良好结合。第一，建立和完善农业生产的正常激励机制。按照农业 的性质，把这个产业作为一个正常的产业进行投入，把农民 作为理性的生产者给予激励，是
5、其得以自生发展的关键。而 实施粮食安全战略，归根结底在于形成有保障的生产激励机 制。因此，继续实施对农业生产的补贴政策是必要条件，但 却不是充分条件。农产品价格是农业作为市场经济的一个组 成部分所赖以发展的终极激励。农产品价格形成机制改革的 关键在于，既能够建立一种传导机制，得以利用国内乃至国 际市场价格变动的激励作用，让农民获得价格上涨带来的好 处，又能够形成一个有效的屏障机制，过滤掉非理性的农产 品价格涨落，不至于伤害农民的种植积极性和影响消费者的 基本生活。第二，构建农业支持体系和农业生产能力的提高机制。 我国农业的基础尚不牢固，综合生产能力不强，还没有完成 现代化的任务，大力度的支持与
6、投入仍是当务之急。着眼于 未来，应该立足于把农业培养成为可以自生的产业，实行城 市支持农村、工业反哺农业的方针，应该在工农业均衡发展 的政策理念基础上，形成一个稳定和持续的支农制度框架， 使之成为与市场经济相衔接的农业发展机制中的有机组成部分第三，建设统筹城乡的经济社会管理体制。城乡之间的 劳动力市场一体化和公共服务均等化，是这一新型经济社会 管理体制的标志。其中户籍制度的改革，在这一体制的形成 中具有特别关键的地位。一方面，离开劳动力市场发育和公 共服务事业发展的内涵，户籍制度改革是没有意义的；另一 方面，不配套进行户籍制度改革，城乡统筹的目标也不可能 实现。一旦危机来临，由于与户籍制度相关
7、的社会保护机制 的缺失，构成城市化重要组成部分的农村转移劳动力就将陷 入脆弱的境地。因此，应该时不我待地加快这个领域的改革， 发挥出社会保障和其他公共服务的反周期功能，从根本上完 成改变城乡关系的历史大变革。第四，以资金和土地为中心的生产要素市场的发育与完 善。土地是农业最基本的生产要素，由于我国耕地的稀缺性 和建设对土地的强烈需求，应该有一个最严格的耕地保护制 度。这个耕地保护制度要以土地作为生产要素的市场机制为 基础，才可以有效实施。形成一个规制良好的土地市场，在 最严格的土地用途限制之下实现土地的资本化，可以为农业 的投入找到激励的支点，为农业金融找到实物的基础，更是 严守红线的必由之路。
