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1、1,第十一章 财政与宏观调控第一节 市场经济与宏观调控,一、宏观调控的必要性 1、减少市场调节成本 经济活动总量的周期波动、以破坏为代价的结构调整、价格向均衡收敛过程中波动与时滞，都会造成市场成本的增加。 2、弥补市场失灵 政府提供公共产品、纠正外部性、克服垄断等。,2,3、修复市场缺陷 市场的核心是竞争与价格机制，我国正处在经济转型的时期，市场还是一个发育不足的市场，要尽快培育市场，修复市场缺陷。 法律、法规，产权、决策、以及经济运行等。 4、实现社会目标 企业追求利润最大化，而消费者是效用最大化。因此，经济主体的目标与社会目标的不一致。 社会目标：经济稳定、充分就业、币值稳定、保护生态环境
2、、社会安定、社会和谐。 5、实现公平,3,二、政府失灵 存在市场失灵，也存在政府失灵。 政府失灵表现在： 1、信息失灵 缺乏收集信息的动力，广泛的私人利益和信息的时效性，政府制定的经济政策必定是不完善的。 2、目标选择失误 政府调控是建立在一个基本假设基础上，政府作为社会公众利益的代表，她的目标与公共利益是一致的。,5,他原因，政府官员中出现以权谋私、假公济私、贪污腐化。降低了政府机构的效率。 三、政府调控与市场调节的关系 1、辅助性机制 市场调节是资源配置的基础，政府调控是资源配置的辅助性机制。 政府是为了弥补市场的缺陷，不是代替市场。 2、政府调控是市场有效运作的前提 （1）建立市场规则。
3、,6,（2）适时调节社会供求总量和结构，熨平经济周期，创造正常的宏观环境。 （3）法律、行政、经济等手段弥补市场失灵； （4）运用财政、税收等经济杠杆、行政干预等手段来校正市场调节。 3、市场调节是微观经济活动，政府调控是宏观经济总量控制的手段 企业是以市场目标为标准来确定和选择企业的经营目标。 政府是以整体经济与社会发展为目标。,7,第二节 财政在宏观调控中的地位,宏观调控体系是由计划、财政、信贷、劳动、价格、统计等经济多部门组成的，财政发挥主导作用，处于核心地位。 一、宏观调控体系特征 经济手段、法律手段和行政手段的特征 二、财政在经济手段中处于主导地位 （一）在国民收入分配中处于总枢纽
4、（二）财政与其他分配形式之间的相互关系 价格分配、工资分配、财务分配、信贷分配等相互关系。,8,第三节 财政宏观调控的对象、目标、手段,一、财政宏观调控的对象 （一）总供给与总需求 政府投资是国家调控宏观经济的重要手段。2006年，根据经济运行情况相机调整中央政府投资规模。年初，考虑到经济增长偏快，固定资产投资规模偏大，为给社会发出一个明确的信号，防止经济增长由偏快转为过热，国家适当调减了中央政府投资规模，从2005年的1254亿,9,元压缩到2006年1154亿元，净压缩投资100亿元。 年末，根据加快社会主义新农村建设以及环保等经济社会发展的需要，考虑财力增长的情况，在年初中央政府投资规模
5、1154亿元的基础上，增加中央预算内投资100亿元，主要用于改善农村生产生活条件和生态环保项目。至此，2006年中央政府投资总规模又达到1254亿元。 （二）国民经济的正常运行,10,11,二、财政宏观调控的目标 （一）充分就业 （二）物价稳定 （三）经济增长 （四）国际收支平衡 （五）社会分配公平 三、财政宏观调控的手段 （一）国家预算 （二）国家税收 （三）公债 （四）财政投融资,12,复习思考题,一、名词解释 目标选择失误 宏观调控体系 政府调控 二、简答题 1、为什么要进行宏观调控 ？ 2、为什么市场有效运作是建立在政府调控？ 3、如何理解财政分配在分配中的主导地位。 4、阐述财政宏观调控的目标与手段。,
