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1、第2章建设工程招标投标概述,2.1概述 2.2建设工程招标投标活动的基本原则 2.3招标投标适用的范围 2.4建设工程招标投标主体 2.5招标投标程序,2.1概述,1.建设工程招标投标的概念 招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引人竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。 它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请
2、投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。,下一页,返回,2.1概述,建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。 从法律意义上讲，建设工程招标一般是建设单位(或业主)就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法
3、律行为。 2.建设工程招标投标的分类 建设工程招标投标按照不同的标准可以进行不同的分类，如图2-1所示。,上一页,下一页,返回,2.1概述,(2)不断降低社会平均劳动消耗水平。实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。在建设市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招标投标，最终是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下工夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格更为
4、合理。,上一页,下一页,返回,2.1概述,(3)工程价格更加符合价值基础。实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。由于供求双方各自出发点不同，存在利益矛盾，因而单纯采用“一对一”的选择方式，成功的可能性较小。采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者(如建设单位、业主)与供给者(如勘察设计单位、施工企业)在最佳点上结合提供了可能。需求者对供给者选择(即建设单位、业主对勘察设计单位和施工单位的选择)的基本出发点是“择优选择”，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样即为合理控制工程
5、造价奠定了基础。,上一页,下一页,返回,2.1概述,(4)公开、公平、公正的原则。实行建设项目的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。我国招标投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序必须遵循，有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决策，能够避免盲目过度的竞争和询私舞弊现象的发生，对建设领域中的腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成过程变得透明而较为规范。 (5)能够减少交易费用。实行建设项目的招标投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。我国日前从招标、投标、开标、评标直至定标，均在统一的建设市场中进行，并有较完善的法律、法规规定，已
6、进人制度化操作。招标投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者，必然减少交易过程的费用，这本身就意味着招标人收益的增加，对工程造价必然产生积极的影响。,上一页,返回,2. 2建设工程招标投标活动的基木原则,1.合法原则 合法原则是指建设工程招标投标主体的一切活动，必须符合法律、法规、规章和有关政策的规定。 (1)主体资格要合法。招标人必须具备一定的条件才能自行组织招标，否则只能委托具有相应资格的招标代理机构组织招标;投标人必须具有与其投标的工程相适应的资格等级，并经招标人资格审查，报建设工程招标投标管理机构进行资格复查。 (2)活动依据要合法。
7、招标投标活动应按照相关的法律、法规、规章和政策性文件开展。,下一页,返回,2. 2建设工程招标投标活动的基木原则,(3)活动程序要合法。建设工程招标投标活动的程序，必须严格按照有关法规规定的要求进行。当事人不能随意增加或减少招标投标过程中某些法定步骤或环节，更不能颠倒次序、超过时限、任意变通。 (4)对招标投标活动的管理和监督要合法。建设工程招标投标管理机构必须依法监管、依法办事，不能越权干预招(投)标人的正常行为或对招(投)标人的行为进行包办代替，也不能懈怠职责、玩忽职守。 2.统一、开放原则 (1)市场必须统一。任何分割市场的做法都是不符合市场经济规律要求的，也是无法形成公平竟争的市场机制
8、的。,上一页,下一页,返回,2. 2建设工程招标投标活动的基木原则,(2)管理必须统一。要建立和实行由建设行政主管部门(建设工程招标投标管理机构)统一归口管理的行政管理体制。在一个地区只能有一个主管部门履行政府统一管理的职责。 (3)规范必须统一。如市场准人规则的统一，招标文件文本的统一，合同条件的统一，工作程序、办事规则的统一等。只有这样，才能真正发挥市场机制的作用，全面实现建设工程招标投标制度的宗旨。 开放原则，要求根据统一的市场准人规则，打破地区、部门和所有制等方面的限制和束缚，向全社会开放建设工程招标投标市场，破除地区和部门保护主义，反对一切人为的对外封闭市场的行为。,上一页,下一页,
9、返回,2. 2建设工程招标投标活动的基木原则,3.公开、公平、公正原则 公开原则是指建设工程招标投标活动应具有较高的透明度。具体有以下几层意思: (1)建设工程招标投标的信息公开。通过建立和完善建设工程项目报建登记制度，及时向社会发布建设工程招标投标信息，让有资格的投标者都能享受到同等的信息。 (2)建设工程招标投标的条件公开。什么情况下可以组织招标，什么机构有资格组织招标，什么样的单位有资格参加投标等，必须向社会公开，便于社会监督。 (3)建设工程招标投标的程序公开。在建设工程招标投标的全程中，招标单位的主要招标活动程序、投标单位的主要投标活动程序和招标投标管理机构的主监管程序，必须公开。,
10、上一页,下一页,返回,2. 2建设工程招标投标活动的基木原则,(4)建设工程招标投标的结果公开。哪些单位参加了投标，最后哪个单位中了标，应当予以公开。 公平原则，是指所有投标人在建设工程招标投标活动中，享有均等的机会，具有同等的权利，履行相应的义务，任何一方都不受歧视。 公正原则，是指在建设工程招标投标活动中，按照同一标准实事求是地对待所有的投标人，不偏袒任何一方。 4.诚实信用原则 诚实信用原则，是指在建设工程招标投标活动中，招(投)标人应当以诚相待、讲求信义、实事求是，做到言行一致、遵守诺言、履行成约，不得见利忘义、投机取巧、弄虚作假、隐瞒欺诈，损害国家、集体和其他人的合法权益。诚实信用原
11、则是市场经济的基本前提，是建设工程招标投标活动中的重要道德规范。,上一页,下一页,返回,2. 2建设工程招标投标活动的基木原则,5.求效、择优原则 求效、择优原则，是建设工程招标投标的终极原则。实行建设工程招标投标的目的，就是要追求最佳的投资效益，在众多的竞争者中选出最优秀、最理想的投标人作为中标人。讲求效益和择优定标，是建设工程招标投标活动的主要目标。在建设工程招标投标活动中，除了要坚持合法、公开、公正等前提性、基础性原则外，还必须贯彻求效、择优的目的性原则。贯彻求效、择优原则，最重要的是要有一套科学合理的招标投标程序和评标定标办法。,上一页,下一页,返回,2. 2建设工程招标投标活动的基木
12、原则,6.招标投标权益不受侵犯原则 招标投标权益是当事人和中介机构进行招标投标活动的前提和基础，因此，保护合法的招标投标权益是维护建设工程招标投标秩序、促进建设市场健康发展的必要条件。建设工程招标投标活动当事人和中介机构依法享有的招标投标权益，受国家法律的保护和约束。任何单位和个人不得非法干预招标投标活动的正常进行，不得非法限制或剥夺当事人和中介机构享有的合法权益。,上一页,返回,2. 3招标投标适用的范围,2. 3. 1必须招标的项目范围和规模标准 为了确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范招标投标活动。 1.必须招标的工程建设项目范围 根据招标投标法第3条规定，在中华人民
13、共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标: (1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。 (2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。 (3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,下一页,返回,2. 3招标投标适用的范围,(4)标投标法还规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 国家融资项目的范围包括: (1)使用国家发行债券所筹资金的项目。 (2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;。 (3)使用国家政策性贷款的项目。 (4)国
14、家授权投资主体融资的项目。 (5)国家特许的融资项目。 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括: (1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目。 (2)使用外国政府及其机构贷款资金的项目。 (3)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,上一页,下一页,返回,2. 3招标投标适用的范围,2.必须招标项目的规模标准 工程建设项目招标范围和规模标准规定规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标: (1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。 (2)重要设备、材料等货物的采购，单项合
15、同估算价在100万元人民币以上的。 (3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。 (4)单项合同估算价低于第1，第2，第3项规定的标准。但项目总投资额在3 000万元人民币以上的。,上一页,下一页,返回,2. 3招标投标适用的范围,2. 3. 2可以不进行招标的工程建设项目 招标投标法第66条规定:“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代贩、需要使用农民工等特殊情况，不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。” 工程建设项目施工招标投标办法第12条的规定，工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标: (1)涉及国家安全、国
16、家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。 (2)属于利用扶贫资金实行以工代贩需要使用农民工的。 (3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的。,上一页,下一页,返回,2. 3招标投标适用的范围,(4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。 (5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。 (6)法律、行政法规规定的其他情形。,上一页,返回,2. 4建设工程招标投标主体,2. 4. 1建设工程招标人 建设工程招标人是指依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。通常为该建设工程的投资人即项目业主或建设单位。建设工程招标人在建设工程招标投标活动中起主导作用。 在我国，随着投资管理体制的改革，投资主体已由过去单一的政府投资，发展为国家、集体、个人多元化投资。与投资主体多元化相适应，建设工程招标人也多种多样，包括各类企业单位、机关、事业单位、才体、合伙企业、个人独资企业和外国企业以及企业的分支机构等。,下一页,返回,2. 4建设工程招标投标主体,1.
