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1、坚持依法行政提高社会防震减灾能力,2008.12.27 2009.05.01 48 93 七 九,一、防震减灾法修订主要内容及重要 意义 二、政府依法行政是落实防震减灾法 的关键 三、地震部门应做实施防震减灾法的 表率,一、防震减灾法修订主要内容及重要意义,修订背景 1.防震减灾工作十年发展 2.汶川8.0级大震,修订目的 为了防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济社会的可持续发展，制定本法。,不死 不乱,汶川8.0级地震造成： 死亡69227人 失踪17923人 直接经济损失8451亿元,汶川地震反思 社会防御体系脆弱,修订目标 增强社会防御地震灾害的能力,2020目标 基本具
2、备综合抗御6级左右、相当于各地地震基本烈度的地震能力,建筑物抗震能力 群众应对地震能力 政府领导防震减灾工作和应急救援处置能力 相关行业提供地震安全的服务与管理社会能力,主要法律制度 32 新建 11 完善 16 未修改 5,提高房屋抗震能力,新建： 1.地震小区划制度（37条） 2.农村民居抗震设防管理制度（40条） 完善： 工程抗震设防制度（34、35、36、38、76条） 未修改： 建设工程抗震加固制度（39条）,提高群众应震能力,1.完善防震减灾的社会参与制度（8、26、27、46条） 2.完善防震减灾知识宣传教育制度（7、44条）,提高政府领导防震减灾工作能力,新增： 1.地震应急避
3、难场所建设制度（41条） 2.地震灾害紧急救援队伍建立与管理制度（54、55、56条）,提高政府领导防震减灾工作能力,完善： 1.防震减灾管理体制（5、6条） 2.防震减灾的经费保障机制（4、11、40条） 3.防震减灾规划编制与实施的制度（第二章） 4.地震重点监视防御区制度（14、30、39、42、54条） 5.地震灾害保险制度（45条）,提高政府领导防震减灾工作能力,完善： 6.地震分级响应机制（49、51、57条） 7.震情、灾情上报和发布制度（52条） 8.震后紧急措施制度（50条） 9.地震灾害损失调查评估制度（58条）,提高政府领导防震减灾工作能力,未修改： 1.地震应急预案制度
4、（46、47条） 2.军队参与执行抗震救灾任务的制度（9条） 3.地震预报统一发布制度（29条）,行业部门服务管理能力,建立了从事防震减灾活动应当遵守有关标准的制度（10、20、35、36、38条） 完善了依靠科技推进防震减灾工作的制度（11、14、17、43、53、65、66条）,行业部门服务管理能力,新增： 1.采取一系列新措施提升地震监测能力的制度 （17、18、19、22、30、31条） 2.地震监测台网运行、信息共享和社会服务制度 （21、25、32条） 3.震情会商制度（28条） 4.政府、政府相关部门监督管理和社会监督机制 （75-81条）,行业部门服务管理能力,完善： 1.地震
5、监测设施和地震观测环境保护 制度（23、24条） 未修改： 1.地震监测台网的统一规划与分级分类管 理制度（18条）,其他制度,新建 1.外国人来华从事地震监测活动的制度（33条）； 2.灾后过渡性安置制度（59条-63条）； 完善 1.灾后恢复重建制度（70条-74条）； 2.违法行为的责任追究制度（82条-91条）。,全面深入实施防震减灾法就是防震减灾工作的全部,二、政府依法行政是落实防震减灾法的关键,政府职责,纳入规划、列入预算 领导责任 领导、指挥、协调抗震救灾 知识宣传教育 逐步提高科研经费投入、表彰奖励 突出贡献者 十二 批准规划,二十一 组织有关单位为台网提供保障条件 发布地震预
6、报 重点监视防御区加强防震减灾工作 组织制定小区划图 抗震加固 农村民居 避难场所,重点监视防御区安排抗震救灾资 金、物质 四十四 宣传、演练 发展有财政支持的地震保险事业 四十六 编制预案 临震应急期的应急防范 启动预案,五十 采取紧急措施 五十二 上报灾情 组建地震灾害紧急救援队 建立地震灾害救援志愿者队伍并培训 支持、配合外国救援队工作 重建 11条,监督管理：规划预案、避难场所、救 援队培训、知识宣传教育和救援演练 七十八 救灾资金公布、管理、监督,三、地震部门应做实施防震减灾法的表率,地震部门职责,总则 承担指挥部日常工作 规划 编制、组织实施规划 监测预报 制定监测台网规划 海域地
7、震 火山监测预报 修复被破坏设施 保护范围纳入土地利用、城乡规划 建立监测信息共享平台 地震预测 对社会预测意见登记并给接收凭证,监测预报 落实异常 会商 形成地震预报意见 提出重点监视防御区、 跟踪 年度防震减灾工作意见 加强重防区监测 用烈度速报系统判定灾情 现场观测 地震资料管理 管理外国人来华监测,震灾预防 确定抗震设防要求 审定小区划 指导、协助、督促宣传教育工作 应急 制定预案 组织协调外国救援队 恢复重建 承担灾评具体工作 复核灾区抗震设防要求 监督管理 抗震设防要求、安评 法律责任 4条,一、依法行政 （一）完成法律赋予的职责 1.抗震救灾指挥机构的日常工作； 2.防震减灾规划
8、编制并组织实施； 3.制定地震监测台网规划； 4.将地震观测环境保护范围纳入规划； 5.紧急修复被破坏的观测设施； 6.对可能造成监测环境危害的工程提出增建抗 干扰设施要求； 7.编制应急预案； 8.组织协调外国救援队。,（二）社会服务职责 1.提出重点监视防御区意见并加强其防震减灾工作意见； 2.提出地震预测、预报意见； 3.做好震后监测和趋势判定工作； 4.建立健全地震监测信息共享平台，为社会提供服务； 5.对社会预测意见登记并出具接收凭证； 6.对报来的地震异常现象登记并及时组织调查核实； 7.海域地震监测预测； 8.火山活动监测预测；,9.指导、协助、督促有关单位做好知识宣传教育； 10.确定抗震设防要求； 11.落实学校、医院等抗震设防要求的提高； 12.复核灾区抗震设防要求； 13.审定小区划； 14.开展灾害损失调查评估具体工作； 15.用烈度速报系统判定灾情。,（三）行业管理及执法 1.专用台网建设、运行、资料报送及安全管理； 2.外国人来华监测管理； 3.应急预案备案制度管理； 4.防震减灾规划实施情况督促； 5.建设标准与抗震设防要求衔接协调； 6.抗震设防要求执行情况监督检查； 7.法律责任条款的执行（83条-87条）。,二、当好参谋 协助政府落实政府法律职责 （一）一事一议 （二）推动地方立法,谢 谢,
